讓界別成為暢通民意的渠道

文 本刊記者 徐 飛

讓界別成為暢通民意的渠道

文 本刊記者 徐 飛

2013年，市政協將建立界別召集人制度作為全年的一項重點工作，深入研究和落實怎樣開展界別工作、發揮界別作用。

人民政協的顯著特色之一就是政協委員都是來自不同的界別。建立界別召集人制度，擴大界別影響，是2013年北京市政協的一項重點工作。去年9月，十二屆市政協第五次主席會議正式通過《政協北京市第十二屆委員會界別召集人名單》，11月14日，召開了首次界別召集人全體大會，標志著界別召集人制度在北京市政協正式確立。

“全會上要聽到界別的聲音”

“要充分運用政協各種履職形式，發出界別聲音，擴大界別影響。尤其在政協全會上要有界別的聲音?！痹谑姓f界別召集人會上，市政協副主席沈寶昌對各界別召集人發出了動員令。

2013年11月14日召開的北京市政協界別召集人會議，距離市政協十二屆二次會議的開幕剛好還有兩個月。全會前，各界別如何圍繞大會主題，精心準備提案、大會發言和小組討論意見？如何集中界別的集體智慧，反映界別的共性要求？怎樣充分利用全會的平臺，表達界別聲音，體現界別工作的成效，提高界別參政議政的整體水平？在此次界別召集人會上，這些成為大家共同關注的主題。

由界別組成是人民政協的顯著特色，界別是人民政協區別于我國政治體制中其他組織的顯著特點，是人民政協履行職能的重要載體。但是在政協日常工作中，界別組織和運行機制尚不健全，所以亟待加強這方面的研究和建設。2013年，市政協將建立界別召集人制度作為全年的一項重點工作，深入研究和落實怎樣開展界別工作、發揮界別作用。北京市政協由32個界別組成，每個界別根據人數分別設立1到4名不等的召集人,共91名召集人。據相關負責人介紹，界別召集人都是在本界別具有一定代表性和影響力、熱心政協工作、參政議政能力強的委員。比如北京市總工會副主席王玉英，她從上一屆市政協工會小組負責人的手中接過“接力棒”，擔任了工會界別的召集人?！拔业闹饕氊熓锹撓?、協調和服務，把委員、工會和職工這三方連接起來，讓工會界別的委員發揮更大的作用?！蓖跤裼⒔榻B說。再比如無黨派人士的界別召集人之一劉桓是中央財經大學教授，經常就稅制改革問題在北京市兩會上建言獻策。因此，界別召集人是界別活動的牽頭人、組織者，擔負著聯絡溝通、組織協調等責任，搞好界別活動，召集人的作用很重要。

據了解，在市政協32個界別中，大體分為兩大類，一類是黨派和團體界別，這類界別是有組織依托的，界別組織性強，如各民主黨派、工商聯、工會、共青團、婦聯等界別；另一類主要是以行業和領域為特點的界別，沒有組織依托，如經濟界、科技界、教育界、醫衛界等，有的界別聯系比較松散，如無黨派人士界別。

在此次界別召集人會上，市政協相關負責人告訴記者：“市政協將根據不同界別的實際情況采取不同的活動方式，例如黨派界別的活動以黨派組織為依托；人民團體界別既有本身的組織依托，又與專委會有著密切的聯系，可以發揮兩方面的優勢；而以行業為特點的界別則更多地需要依靠專門委員會來組織開展活動?！憋@然，這種對口聯系制度將有助于界別活動與專委會工作有機結合，相互促進，相得益彰。

具有開拓意義的界別協商

就《北京市大氣污染防治條例（草案）》開展立法協商，征求各位委員的意見，是北京市政協貫徹落實中共十八屆三中全會提出的開展立法協商的一個積極行動，也是界別召集人制度建立以來首次開展的大規模界別協商活動。

根據十八屆三中全會關于深入開展立法協商和《中共北京市委關于加強人民政協政治協商制度建設的意見》的精神，按照市委的要求，從11月下旬開始，市政協通過界別渠道組織32個界別委員就《北京市大氣污染防治條例(草案)》開展立法協商工作，共召開30次座談會，參會委員265人，以郵件、電話等方式反饋意見的委員479人，提出了許多有價值的意見建議。

“發揮政協總體優勢，組織各界別進行研究討論是此次立法協商工作的特點之一?！痹谑姓f組織的立法協商專家座談會上，市政協社會和法制委員會主任吳玉華表示，此次立法協商活動，市政協以界別為單位征求意見，辦公廳、人事聯絡室、各個專門委員會分別組織所聯系的界別，迅速開展相關活動。有的民主黨派不僅組織本界別的委員進行研討，還請了本黨派的相關專家進行討論。有的界別組織委員深入到所聯系的群眾當中，廣泛聽取意見。如科協界別邀請了中科院大氣物理所專家進行研討，醫藥衛生界專門為此組織了兩次座談會。港澳委員和港澳臺僑工作顧問也專門對草案進行了熱烈討論。

短短的一個月內，市政協通過界別渠道迅速征集了各方意見，為立法協商活動的有效開展奠定了重要的基礎。此舉既體現了市政協領導對該項活動的重視，也充分說明各專門委員會對于以界別形式開展協商的認可，委員的積極性特別高。市政協委員、共青團界別召集人黃克瀛對此感悟尤深：“以界別為單位的立法協商工作，能切實發揮政協界別的作用。在日常工作中，很多青年有參政議政的愿望和要求，但苦于沒有渠道，立法協商就開通了這條渠道，讓青年們參與進來?！?/p>

暢通界別工作的渠道

2013年9月至10月，市政協主席吉林帶隊逐一走訪了八個民主黨派市委和工商聯界別委員，就發揮界別作用、加強黨派和界別提案辦理等聽取各黨派、工商聯界別委員代表的意見建議。

在走訪民進界別委員時，吉林提出：“政協由各界別組成，界別工作非常重要。目前，界別的組織和運行機制尚不健全，要進一步發揮政協密切聯系各界別的優勢，推動界別工作深入開展?！?/p>

走訪活動正值市政協黨組開展黨的群眾路線教育實踐活動，針對查擺出來的“與各民主黨派、工商聯、人民團體的溝通交流還不夠制度化、規范化，與委員加強聯系、交心交友方面的工作不夠深入”等問題，市政協黨組提出要立即整改，加強與黨派和界別的聯系。

發揮界別作用，不僅可以為各民主黨派、各人民團體、各族各界和無黨派人士提出意見和建議暢通渠道，調動各方人士參政議政的積極性，還可以推動委員加強與各界群眾的聯系，廣泛了解社會各界的意見和訴求，更好地凝聚人心，維護團結穩定的大局。

多年來，市政協對如何通過界別聯系群眾進行了積極的探索和實踐。據市政協社會和法制委員會副主任、工會界別召集人王玉英委員介紹：“社法委在九屆政協成立了工會、婦女兒童工作小組，十屆成立了工會、青少年、婦女兒童、法律四個工作小組，十一屆成立了工會、青少年、婦女兒童、法律、社會保障、提案六個工作小組和首都綜治工作民主監督小組，本屆政協社法委根據自身職責需要，按照委員所屬界別和專業特點成立了工會、婦女兒童、青少年、社會建設、法律、社會保障和提案等七個界別工作小組，匯集了150多名政協委員?！睂κ姓f社會和法制委員會來說，設立界別工作小組已經成為一項持續多年的傳統，并成為聯系各界別群眾的重要渠道。

接聽熱線是工會界委員了解社情民意的渠道之一，委員們借助熱線更加全面地反映職工關注的問題，切實維護廣大職工的合法權益?！澳膯栴}我已記下了，我們會調研商討……”去年11月28日、29日兩天，市政協工會界委員接聽“帶著職工心聲上兩會”熱線，26位委員借助12351職工熱線平臺，共接聽職工來電117個。委員們把此次接聽職工心聲熱線征集到的建議，與12351熱線這一年來收集到的涉及職工權益的訴求進行整合梳理，并結合一年來工會界別開展調研和視察的成果，形成界別提案、委員提案和專題發言，提交即將召開的市政協十二屆二次全會。

據市政協委員、工會界別召集人李桂珍介紹，近年來，市政協注重發揮界別作用，搭建界別活動平臺。每年兩會前，工會界、婦聯界等界別委員都會開通熱線，傾聽職工心聲。到2013年為止，“帶著職工心聲上兩會”熱線活動已經持續了8年。據統計，2008年到2012年，市政協共組織工會界委員130余人次接聽了1500個職工熱線電話。

通過接聽職工熱線，十一屆市政協期間，社法委工會界委員共獲得提案線索34件，形成界別提案13件?！叭缃?，許多具體建議已陸續落到實處，北京市最低工資標準已由2010年初的每月800元提高到2013年的每月1400元，企業一線職工收入水平也得到相應提高，很多已解決的問題，讓職工真真正正地享受到了福利?！崩罟鹫湔f。

2013年以來，市政協社會和法制委員會又多了一項新舉措，組織界別內的委員進行社情民意大家談。各位工會界別的委員根據各自了解的一線職工情況做溝通，30多個委員來自各行各業，接觸面更廣，可以更深入地了解一線職工的多元化訴求。

“工會界別的工作大多已形成良好的機制，所要做的就是繼續深化好我們的工作?！蓖跤裼⑽瘑T表示，該界別委員今年將圍繞首都職工發展和北京市政協總體工作抓好調研工作。在調研基礎上，將對所關注的重點問題進行視察，擬把首都職工技能人才的培養、新興職業培訓和認證工作作為今年的工作重點，并就如何更好發揮每位委員的作用加強交流、培訓。

市政協委員、婦聯界別召集人陳玲則透露，婦聯界別今年在兒童工作方面擬就“建立社區兒童之家，探索社區兒童工作”進行調研，“巾幗成才”行動、關注困難婦女保障問題將成為今年婦女界別關注的主要工作。

醫藥衛生界也是界別活動特色較突出的一個界別。市政協委員、醫藥衛生界別的召集人于魯明表示，該界別2013年組織視察了北京市公安局公安交通管理局，就本市交警的體質健康狀況進行了調研，對本市交警職業健康整體情況進行了分析，并在此基礎上打算轉化為市政協十二屆二次全會醫藥衛生界別的提案。今年，醫藥衛生界別的重點關注課題主要有兩項，一個是對本市整體衛生服務體系網底工程鎮村兩級醫療機構的定位、職責、問題與對策進行調研，另一項則是要考察社會資本的辦醫現狀、問題和對策?！拔覀冡t藥衛生界的委員們將利用我們的界別優勢，對這些問題進行深層次的調研，爭取發現相應問題，并提出相對可行的調整對策?！庇隰斆髡f。