洪澤湖周邊滯洪圩區調度運用方案研究

陳月華 邱沛炯

洪澤湖周邊滯洪圩區調度運用方案研究

陳月華 邱沛炯

一、洪澤湖及周邊滯洪圩區基本情況

1.洪澤湖基本情況

洪澤湖是我國五大淡水湖之一，是一座以防洪為主，兼顧蓄水灌溉、城市供水、航運、水產養殖等綜合利用的多功能湖泊，是淮河中下游結合部的巨型綜合利用平原水庫，承接淮河上中游15.8萬km2來水。直接入湖支流主要有懷洪新河、新汴河、濉河、徐洪河等9條。洪澤湖正常蓄水位13.0m，相應湖區水面面積2151.9 km2，庫容41.92億m3；設計洪水位16.0m，相應湖區水面面積 2392.9 k m2，庫容111.20億m3；校核洪水位17.0m，相應湖區水面面積 2412.9 k m2，庫容135.14億m3。1931年8月洪澤湖蔣壩站水位達16.25m，為百年來最高。

2.洪澤湖周邊滯洪圩區基本情況

洪澤湖周邊滯洪圩區位于洪澤湖大堤以西，廢黃河以南，泗洪縣西南高地以東，以及盱眙縣的沿湖、沿淮地區。范圍為沿湖周邊蓄洪墾殖工程所筑迎湖堤圈至洪澤湖設計洪水位高程之間，包括圩區和坡地，地面高程為12.5m左右至16.0m。涉及江蘇省宿遷、淮安兩市的泗洪、泗陽、宿城、盱眙、洪澤、淮陰六個縣（區）及省屬洪澤湖、三河兩個農場，共有339個圩區，總面積1440km2，耕地118萬畝，人口約80萬。

江蘇省有關部門在《洪澤湖周邊滯洪區建設規劃》中提出，依據洪澤湖周邊滯洪區的地形特點、通湖河道堤防分隔狀況、水利工程、行政區劃等情況，將洪澤湖周邊滯洪區分為溧西區、溧東區、汴濉區、徐濉區、龍成區、徐古區、泗陽區、淮陰區、三河區、淮干區等10個區。除龍成區外的9個區，根據地勢高低再劃分2個分區，迎湖、地勢低洼的圩區為1區，地勢較高且離湖較遠的圩區為2區，將洪澤湖周邊滯洪區339個圩區劃分成19個分區。

3.洪澤湖周邊滯洪圩區的地位和作用

洪澤湖周邊地區歷史上就是淮河洪水淹沒和調蓄的場所。國務院批復的《淮河流域防洪規劃》和《淮河防御洪水方案》，國家防總批復的《淮河洪水調度方案》都明確規定洪澤湖周邊滯洪圩區是蓄滯洪區。當洪澤湖水位達到14.5m且繼續上漲時，濱湖圩區破圩滯洪。洪澤湖周邊滯洪圩區現狀設計蓄洪水位16.0m，設計蓄洪庫容30.0億m3。目前，洪澤湖周邊滯洪圩區在淮河防洪工程體系中具有重要的地位和作用，洪澤湖設計防洪標準也是在需要利用洪澤湖周邊滯洪圩區滯洪的情況下才能達到。

4.存在的問題

一是洪澤湖周邊滯洪圩區雖然明確為蓄滯洪區，但尚未進行系統的規劃和建設，是淮河流域唯一一個沒有進退洪控制工程的蓄滯洪區，如需啟用，只能采用扒口或爆破的方式進洪。

二是洪澤湖周邊滯洪圩區安全建設標準不高，安全設施不配套，滯洪安全無保障。

三是洪澤湖周邊滯洪圩區調度運用方案規定不具體，可操作性差。調度方案中沒有規定啟用圩區的先后次序、啟用圩區的數量和方式等。

二、洪澤湖及周邊滯洪圩區調度方案現狀

洪澤湖及周邊滯洪圩區的調度由《國務院關于淮河防御特大洪水方案的批復》（國函〔2007〕48號）和國家防汛抗旱總指揮部《關于淮河洪水調度方案的批復》（國汛〔2008〕8號）規定。具體是：

（1）洪澤湖汛限水位為12.5m。當預報淮河上中游發生較大洪水時，洪澤湖應提前預泄，盡可能降低湖水位。

（2）當洪澤湖水位達到13.5m時，充分利用入江水道、蘇北灌溉總渠及廢黃河泄洪；淮、沂洪水不遭遇時，利用淮沭河分洪。

洪澤湖水位達到13.5～14.0m，啟用入海水道泄洪。

（3）當預報洪澤湖水位將達到14.5m時，三河閘全開敞泄，入海水道充分泄洪，在淮、沂洪水不遭遇時淮沭河充分分洪。

（4）當洪澤湖水位達到14.5m且繼續上漲時，濱湖圩區破圩滯洪。

（5）當洪澤湖水位超過15.0m時，三河閘控泄12000m3/s。如三河閘以下區間來水大且高郵水位達9.5m，或遇臺風影響威脅里運河大堤安全時，三河閘可適當減少下泄流量，確保洪澤湖大堤、里運河大堤安全。

（6）當洪澤湖水位超過16.0m時，入江水道、入海水道、淮沭河、蘇北灌溉總渠等適當利用堤防超高強迫行洪，加強防守，控制洪澤湖蔣壩水位不超過17.0m。

（7）當洪澤湖蔣壩水位達到17.0m，且仍有上漲趨勢時，利用入海水道北側、

廢黃河南側的夾道地區泄洪入海，以確保洪澤湖大堤的安全。

三、洪澤湖周邊滯洪圩區調度運用方式分析

根據《淮河洪水調度方案》規定，當洪澤湖水位達到14.5m且繼續上漲時，濱湖圩區破圩滯洪。由于洪澤湖周邊滯洪圩區滯洪面積大，滯洪問題多，解決難度大，在歷次規劃、調度方案及實施過程中只有洪澤湖周邊滯洪圩區的調度運用原則，未對洪澤湖周邊滯洪圩區的調度運用方案進行過具體研究。

針對洪澤湖周邊滯洪圩區的具體情況特點、流域防洪及洪水調度對洪澤湖周邊滯洪圩區的要求、滯洪效果及影響，研究分析洪澤湖周邊圩區啟用方式，有以下四種方式：

1.單一全滯運用

當洪澤湖水位達到14.5m且繼續上漲時，濱湖圩區破圩滯洪，洪澤湖周邊滯洪圩區339個圩區全部啟用，作為單一的滯洪區一次性全部滯洪。

2.分級滯洪運用

從洪澤湖周邊滯洪區地形分布情況看，人口主要居住在15.0m左右離湖較遠的圩區及以上坡地，約占總人口的90%以上；迎湖圩區地勢較低，人口少，約占總人口的10%不到，集鎮及重要設施也較少，針對此分布特點，根據地形及人口分布情況將滯洪區按高程進行分級。迎湖地勢低洼、滯洪效果顯著的為一級圩區，離湖較遠，人口、集鎮、重要設施多的為二級圩區。

洪澤湖周邊滯洪區分兩級運用，當洪澤湖水位達到14.5m且繼續上漲時，先運用迎湖一級圩，當第一級圩區全部滯洪后，洪澤湖水位如繼續上漲至15.2m，再運用第二級圩區和坡地。

3.分級分區滯洪運用

在劃分迎湖一級圩區和離湖二級圩區的基礎上，根據地形特點、通湖河道堤防分隔狀況及行政區劃等，把一級圩區和二級圩區分別劃分為若干分區。當洪澤湖水位達到14.5m且繼續上漲時，先分批次運用迎湖一級圩的分區滯洪，當第一級圩區的分區全部滯洪后，洪澤湖水位如繼續上漲至15.2m，再依次分批運用第二級圩區的各個分區。

4.分區滯洪運用

當洪澤湖水位達到14.5m且繼續上漲時，分區運用濱湖圩區破圩滯洪。根據洪水情況，依次啟用迎湖、地勢低洼的圩區，當啟用上述圩區后，洪澤湖水位仍達到14.5m且繼續上漲時，再啟用地勢較高、離湖較遠的圩區，以控制洪澤湖水位上漲。

5.方案比較分析

采用單一全滯運用方式，在遵循現有調度運用原則前提下，由于洪澤湖周邊滯洪區面廣量大，人員居住分散，一旦滯洪需撤退轉移，人員財產集中轉移準備工作時間短，組織實施難度大，安全性差，淹沒損失也大。

采用分級滯洪運用方式，可以降低二級圩區的啟用機率，減少淹沒損失。洪澤湖水位在15.2m時，下游泄洪河道基本達到最大泄流能力，可增加下泄流量，減少下游行洪時間。但是分級滯洪抬高了二級圩區進洪時洪澤湖水位，影響了淮河中游洪水下泄，加大淮河中游的防洪壓力，不符合現行的淮河洪水調度方案的規定。

分級分區滯洪運用，雖然可根據汛情發展分級分區分批運用，運用靈活，但抬高了二級圩區運用水位，同樣會加大淮河中游的防洪壓力，不符合現行的淮河洪水調度方案的規定。

采用分區滯洪運用方式，可根據汛情發展分區分批次滯洪，運用起來很靈活，既滿足流域洪水對滯洪區的要求，又有利于組織撤離，減少滯洪損失，較為現實可行。因此，洪澤湖周邊滯洪圩區調度運用推薦采用分區分批運用方式滯洪。

四、建議

洪澤湖周邊滯洪圩區是淮河流域重要蓄滯洪區之一，現狀防洪標準內需要啟用。為了保障流域防洪安全，保障洪澤湖周邊滯洪圩區內群眾生命財產安全。建議：

（1）按照國務院批復的《淮河流域防洪規劃》，加快前期工作進度，盡快開展洪澤湖周邊滯洪圩區防洪工程及安全設施的規劃和建設。

（2）根據洪澤湖周邊滯洪圩區的地形地域特點、行政區劃、通湖河道堤防分隔狀況、水利工程等情況，進一步研究論證，劃分建設成若干個獨立的滯洪區，以便更好地靈活調度運用。

（3）根據《國務院關于淮河防御特大洪水方案的批復》（國函〔2007〕48號）和國家防汛抗旱總指揮部《關于淮河洪水調度方案的批復》（國汛〔2008〕8號），細化調度方案，按照若干個獨立的滯洪區，分別調度運用■

（作者單位：淮河水利委員會233001）