聚焦2014地方兩會水聲音

上半年擬聽證階梯水價

年底前長江水進京

北京市發改委主任張建東在人大代表問政現場透露，根據目前的工作進度，北京市擬在今年上半年啟動階梯水價的聽證程序。此外，北京市南水北調辦主任孫國升介紹，2014年10月1日，長江水正式進京城，預計年底前接收2億立方米長江水。

地下水長期超采 應漲過量用水價

北京市政協十二屆二次會議第二次全體會議召開期間，李煥喜委員代表民進北京市委發言時表示，長期過量超采地下水，已經對北京城市安全和長遠發展構成潛在威脅。

一是經過連續多年的過量超采，地下水資源更加匱乏。由于長期過量超采，地下水累計超采總量兩年前就已超過100億立方米。一些地區的水井到用水高峰時期已經不能連續供水，地下水資源面臨日趨枯竭和難以維系的境地。

二是隨著城市不斷擴大、人口過快增長和地表來水逐年減少，已經形成對地下水的過度依賴。北京每年的地下水開采用量，已經連續十多年接近或超過城市年度用水總量的70%。長此以往，后果不堪設想。

三是隨著地下水位持續下降，地區生態平衡受到嚴重影響。由于機井越打越深，“漏斗”現象越來越多，一些地下含水層已經或接近疏干，“地下荒漠化”逐年加劇。隨著地下水位持續下降，地表生態也日趨惡化，河道斷流、濕地萎縮、泉井枯竭、溪流絕跡現象相當普遍。

四是過量超采地下水導致的地面不均勻沉降，已經影響到城市基礎設施安全。有專家擔心，地面沉降不僅會影響自來水、天然氣、熱力等地下管道安全，還有可能給軌道和地鐵交通帶來潛在威脅，因為這些設施對不均勻沉降也十分敏感，關鍵區段幾個毫米的不均勻沉降就有可能構成安全隱患。

對此，李煥喜委員建議，要進一步健全和完善北京地下水的產權和管理制度，進一步明確各級政府的保護和監管責任。根據區域發展功能定位和居民生活用水需求，設置北京地下水年度開采總量紅線和區、縣地下水年度用量紅線，建立用水倒逼機制，控制人口增長、調整產業結構、轉變發展方式，把用水量和用水效益納入各級政府的責任和考核范圍。

同時，加大執法檢查和違規處罰力度，嚴格限制和規范奢侈型高耗水行業的發展。加強對地下水過量超采及相關安全問題的科學研究。開展地下水科普教育，適當提高過量用水的消費價格，動員全社會關注和參與節約集約型用水城市建設。

治水要從污染源頭抓起

加強環評驗收

2014年的浙江兩會上，“五水共治”似乎成為一個熱點話題。不少代表委員卻提出了看法：大量資金投入如果沒有長效性，就不可能根治問題；治污需從污染源頭抓起，加強企業環評驗收。

“重視治水是對的，但要科學治水、理性治水，不能病急亂投醫?！闭憬≌f常委、浙江省科協副主席隗斌賢說，治水是一個系統工程，必須先對“水情”、“水性”進行認真“診斷”，從戰略的高度整體設計、周密謀劃，形成有機的治理體系。

他說，目前一些地方在沒有深入調研科學論證的前提下，你投100億，我砸300億，其結果可能是短期局部有效果，但沒有長效性，也就不可能根治。

那么，什么是水性和水情呢？

隗斌賢解釋，就是要先搞清水污染的源頭，比如污染來源是什么，污染物的成分是什么，它們疊加后會產生什么變化等等，這些都需要調查清楚。

在這一點上，浙江省人大代表章樹根具有一定的發言權。2013年，他們34個代表提出的議案——《關于加強金華江流域水環境綜合整治的決定》被金華確定為1號議案。該議案還催生了人大決定，使得金華江治水敲定了時間表，3年達Ⅲ類標準。

為此，在去年一年時間里，他多次跟隨環保部門對金華江水污染進行調查研究。章樹根說，調查后，他才發現，“現在造成水污染的問題，工業性的污染占比為20%左右，80%左右都是農業用地、水產養殖和城市化污染?！?/p>

“現在農村的生活習慣已經改變了，山清水秀的地方難以尋覓，連山區都安裝了抽水馬桶?！闭聵涓f，以前，農村人是把糞便都拉回來，當作有機肥；如今卻是直接排到了小溝渠里，造成了環境污染。對此，他用了一句話來形容當前的狀況——“現在是人人制造污染，而不是人人治理污染?！?/p>

要想解決這個問題，章樹根表示，除了形成良好的輿論氛圍之外，關鍵在于是否用科學技術手段去解決問題，如養殖場的無害化建設、排污管網建設、污水處理廠的投入使用等等?！拔覀儸F在許多城鎮、中心鎮，數萬人的生活污水都是直排到江里的?！彼f。

對于企業治污問題，浙江省人大代表龐青年則建議政府重視對企業項目的環保審核驗收?！熬万炇諄碚f的話，一個項目投產前要驗收，投產后也要驗收。對企業每年都要有考核標準，時刻監督?！饼嬊嗄暾f，這樣才能從源頭上遏制污染。

“五水共治”將倒逼經濟轉型

此間召開的浙江省“兩會”上，眾代表和委員們議論最多的莫過于“五水共治”?！拔逅仓巍奔粗挝鬯?、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。

2013年夏天，浙江一場歷史罕見高溫干旱，導致各地水源告急；到了秋天，又是一場超強臺風及其帶來的百年不遇強降雨，浙江又遭遇大澇，多地發大水。

“以前講治污水，倒逼轉型升級。這兩起自然災害引起我們認真思考，大家提出要‘五水共治?！闭憬∥瘯浵膶汖埍硎?，最終形成“五水共治”這個觀點是在浙江省十三屆四次全會上。

今年，在浙江省省長李強所做的政府工作報告中，堅定不移地開展“五水共治”被納入了2014年政府工作的總體要求。

“要把‘五水共治作為倒逼經濟轉型升級的戰略舉措?！崩顝姳硎?，今年將全面開展水環境治理，堅決消滅垃圾河，鐵腕整治黑河、臭河，全力推進防洪排澇、城鄉供水重點工程建設，切實加強飲用水水源保護，大力推行節約用水。

排污者拒不改正 日罰一萬元

湖北省十二屆人大二次會議第二次全體會議上，湖北省人大常委會副秘書長王建鳴就《湖北省水污染防治條例（草案）》做說明。草案規定，對排放污染物受到罰款處罰、拒不改正的排污者，環保部門可“按日處罰”，每日罰款一萬元。

關于“按日處罰”制度，草案規定，超過國家和省規定的水污染物排放標準或者重點水污染物排放總量控制指標排污的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處應當繳納排污費數額二倍以上五倍以下的罰款。經環境保護行政主管部門處罰后，不停止違法行為或者逾期不改正的，環境保護行政主管部門可以實施按日處罰，按日處罰的每日罰款額度為一萬元，累計總額不得超出前款罰款的數額。

草案還就排污權交易，實行環境污染責任保險制度，構建流域水資源生態補償制度等方面做了規定。

呼吁出臺最嚴水環境保護法規

1月21日，武漢代表團全體會議審議《湖北省水污染防治條例（草案）》，16位代表圍繞“對水污染違法行為的處罰是否夠力”、“如何使跨流域保護取得實效”、“環保公益訴訟如何破題”等焦點問題，各抒己見，熱切建言。

焦點1 酒駕都可入罪 污染為何不可

“水污染防治最大的問題是‘守法成本高、違法成本低?！狈綕嵈碇毖圆恢M地說，我國對水污染的處罰力度遠低于發達國家。她建議，在條例的法律責任部分進一步加大處罰力度：一是提高處罰上限；二是將罰款數額的上限修改為按照比例來罰款，更能體現過罰相當；三是對違法排污單位在整頓期間繼續排放污水的行為也設立“按日處罰”條款。

焦點2 跨行政區水域保護要有制度

何漢林代表指出，跨流域的湖泊江河污染治理難度很大。他建議建立交接斷面水體水質常態化考核制度，同時建議在條例中增加“在地處偏遠的地區，應有縣級以上人民政府委托職能部門限期整改?！?/p>

焦點3 “環保公益訴訟”要落地

吳清代表建議，應當發動每個公民的監督能動性，積極開展“公益訴訟”。在我國，污染事件的非直接受害者沒有起訴權。為此，我國法律界一直呼吁確立公益訴訟制度。王晨代表認為，應該要完善公眾參與原則，即使不是水污染的直接受害者，同樣有權力提出訴訟。但他同時強調，公眾參與也要有底線。

焦點4 未完成防治目標不能約談了事

項明武代表說，建議條例進一步確立政府在水污染防治的主體地位，明確政府不履責、消極履職的法律處罰。只追責政府部門工作人員，不追責政府及政府領導責任是不行的，建議增加對政府和政府領導追責條款。對亂決策亂指揮導致水污染的實行終身責任追究。

蔡耀軍代表說，“約談”有些輕了，建議將水污染防治作為考核地方政府的重要指標，由約談機制變為一票否決機制。

焦點5 污染防治的投入保障要規定具體

張智代表說，條例中“建立長期穩定的資金投入和保障機制”表述比較模糊，“幾年是長期？什么是穩定？”他認為，這樣不利于各級政府和財政對水污染防治進行有效的資金投入。水污染防治是一項社會事務性的系統工程，需要建立以政府投入為主、社會補充為輔的資金保障體系，確保該項工作有效推進。

汪利珍代表說，應當探索建立適合農村的排污收費政策，結合農村地區的實際情況，在排放水污染物的種類、數量和排污費征收標準繳納以及排污費的使用、管理等方面加以完善。

焦點6 水環境檢測信息要及時、公開、透明

“‘及時發布飲用水水源地水環境質量檢測信息說法含糊，在哪里發布、怎樣發布都沒有規定?！焙ご斫ㄗh，環保部門應定期通過媒體，如報紙、電視、網絡等向社會公布。當水環境受到污染或出現突發安全事件時，環保部門更要不定時地密切監測，及時對外公布檢測結果。

楊衛東代表說，條例用語應支持和鼓勵公眾積極獲取水環境信息，真正體現公眾參與。

河南將編制黃河灘區居民

扶貧搬遷規劃

1月16日，河南省省長謝伏瞻在河南省第十二屆人民代表大會第三次會議上提出，2014年要大力推進“三山一灘”群眾脫貧工程，編制黃河灘區居民扶貧搬遷規劃。

2014年，河南將編制實施大別山、伏牛山、太行深山區扶貧攻堅與小康建設規劃和黃河灘區居民扶貧搬遷規劃，爭取黃河灘區得到國家重點支持，對5萬深石山區貧困人口和具備條件的黃河灘區群眾實施扶貧搬遷，對1000個貧困村實施整村推進扶貧開發，再實現120萬農村貧困人口穩定脫貧。

去年下半年，河南省委書記郭庚茂、河南省委副書記鄧凱等有關領導分別到黃河灘區調研扶貧開發工作，提出實施灘區群眾分期分批搬遷，加快解決灘區群眾脫貧致富問題。河南黃河河務局配合省發改委編制了《河南省黃河灘區扶貧搬遷總體方案》，為河南省編制黃河灘區居民扶貧搬遷規劃提供了可靠依據。

劃定“三條紅線”

保護高原水生態文明

記者從西藏自治區十屆人大二次會議上了解到，西藏高度重視水生態文明建設，劃定了全面落實用水總量控制、排污總量控制和用水效率控制“三條紅線”來保護好西藏的碧水藍天。

西藏自治區此前頒布實施了《西藏實施〈中華人民共和國水法〉辦法》和《西藏實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，首次以法律的形式明確對水電站征收水資源費，涉水工程實行規劃同意書制度，水土保持工作納入政府目標考核體系。全面落實用水總量控制、排污總量控制和用水效率控制“三條紅線”，制定了《西藏自治區實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，并分解完成了地（市）“三條紅線”指標。僅在“十二五”期間就完成水土流失治理面積300平方公里。