五部委聯合印發《農村飲水安全工程建設管理辦法》

栗方

為加強農村飲水安全工程建設管理，保障農村飲水安全，改善農村居民生活和生產條件，2013年12月31日，國家發展和改革委員會、水利部、國家衛生和計劃生育委員會、環境保護部和財政部聯合印發了《農村飲水安全工程建設管理辦法》（發改農經﹝2013﹞2673號，以下簡稱《辦法》），原《農村飲水安全項目建設管理辦法》（發改投資﹝2007﹞1752號）同時廢止。

《辦法》對納入全國農村飲水安全工程規劃、使用中央預算內投資的農村飲水安全工程項目在職責分工、前期工作程序和投資計劃管理、資金籌措與管理、項目實施、建后管理、監督檢查等建設各環節都做了明確規定。該《辦法》的施行將有助于進一步加強農村飲水安全工程項目和資金管理。

農村飲水安全保障

實行行政首長負責制

《辦法》指出，農村飲水安全保障實行行政首長負責制，地方政府對農村飲水安全負總責，中央給予指導和資金支持。

納入全國農村飲水安全工程規劃解決農村飲水安全問題的范圍為有關?。ㄗ灾螀^、直轄市）縣（不含縣城城區）以下的鄉鎮、村莊、學校，以及國有農（林）場、新疆生產建設兵團團場和連隊飲水不安全人口。因開礦、建廠、企業生產及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農村飲水安全問題，按照“污染者付費、破壞者恢復”的原則由有關責任單位和責任人負責解決。

“十二五”期間，要按照國務院批準的《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》和國家發展改革委、水利部、衛生計生委、環境保護部與各有關?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府、新疆兵團簽訂的農村飲水安全工程建設管理責任書要求，全面落實各項建設管理任務和責任，認真組織實施，確保如期實現規劃目標。

《辦法》要求，各有關部門要在政府的統一領導下，各負其責，密切配合，共同做好農村飲水安全工作。發展改革部門負責農村飲水安全工程項目審批、投資計劃審核下達等工作，監督檢查投資計劃執行和項目實施情況。財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監督管理資金、審批項目竣工財務決算等工作，落實財政扶持政策。水利部門負責農村飲水安全工程項目前期工作文件編制審查等工作，組織指導項目的實施及運行管理，指導飲用水水源保護。衛生計生部門負責提出地氟病、血吸蟲疫區及其他涉水重病區等需要解決飲水安全問題的范圍，有針對性地開展衛生學評價和項目建成后的水質監測等工作，加強衛生監督。環境保護部門負責指導農村飲用水水源地環境狀況調查評估和環境監管工作，督促地方把農村飲用水水源地污染防治作為重點流域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生態環境保護項目以及農村環境綜合整治“以獎促治”政策實施的重點優先安排，統籌解決污染型水源地水質改善問題。

項目前期工作程序

和投資計劃管理

《辦法》規定，農村飲水安全項目區別不同情況由地方發展改革部門審批或核準。對實行審批制的項目，項目審批部門可根據經批準的農村飲水安全工程規劃和工程實際情況，合并或減少某些審批環節；對企業不使用政府投資建設的項目，按規定實行核準制。

各地的項目審批程序和權限劃分，由省級發展改革委商同級水利等部門確定。各地可以根據當地政府批準的規劃編制初步設計或實施方案（達到初步設計深度），初步設計或實施方案經水利部門提出審查意見后，由發展改革部門審批。

中央投資規模計劃下達后，各省級發展改革部門要按要求及時會同省級水利部門將計劃分解安排到具體項目，并將計劃下達文件抄送國家發展改革委、水利部備核。分解下達的投資計劃應明確項目建設內容、建設期限、建設地點、總投資、年度投資、資金來源及工作要求等事項，明確各級地方政府出資及其他資金來源責任，并確保納入計劃的項目已按規定履行完成各項建設管理程序。項目分解安排涉及財政、衛生計生、環境保護等部門工作的，應及時征求意見和加強溝通協商。在中央下達建設總任務和補助投資總規模內，各具體項目的中央投資補助標準由各地根據實際情況確定。

農村飲水安全工程建設

實行項目法人制

農村飲水安全項目管理實行分級責任制，要通過層層落實責任制和簽訂責任書，把地方各級政府農村飲水安全保障工作的領導責任、部門責任、技術責任等落實到人，并加強問責，確保農村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。

農村飲水安全工程建設實行項目法人責任制。對“千噸萬人”以上的集中供水工程，要按有關規定組建項目建設管理單位，負責工程建設和建后運行管理；其他規模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質量的前提下，采用村民自建、自管的方式組織工程建設，或以縣、鄉鎮為單位集中組建項目建設管理單位，負責全縣或鄉鎮規模以下農村飲水安全工程建設管理。鼓勵推行“代建制”，工程建設中和建成后，要有受益農戶推薦的代表參與監督和管理。

推行用水戶全過程參與工作機制，國家安排的農村飲水安全項目要全部進行社會公示，項目建設完成后，由地方發展改革、水利部門商衛生計生等部門及時共同組織竣工驗收。

加大資金籌措與管理力度

《辦法》規定，農村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。中央對東、中、西部地區實行差別化的投資補助政策，加大對中西部等欠發達地區的扶持力度。地方投資落實由省級負總責。入戶工程部分，可在確定農民出資上限和村民自愿、量力而行的前提下，引導和組織受益群眾采取“一事一議”籌資籌勞等方式進行建設。鼓勵單位和個人投資建設農村供水工程。

中央安排的農村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規模和范圍使用。要建立健全資金使用管理的各項規章制度，嚴禁轉移、侵占和挪用工程建設資金。

建后管理與維護

《辦法》規定，農村飲水安全工程項目建成，經驗收合格后要及時辦理交接手續，明晰工程產權，明確工程管護主體和運行管理方式，完善管理制度，落實管護責任和經費，確保長期發揮效益。以政府投資為主興建的規模較大的集中供水工程，由按規定組建的項目法人負責管理；以政府投資為主興建的規模較小的供水工程，可由工程受益范圍內的農民用水戶協會負責管理；單戶或聯戶供水工程，實行村民自建、自管。由政府授予特許經營權、采取股份制形式或企業、私人投資修建的供水工程形成的資產歸投資者所有，由按規定組建的項目法人負責管理。

在不改變工程基本用途的前提下，農村飲水安全工程可實行所有權和經營權分離，通過承包、租賃等形式委托有資質的專業管理單位負責管理和維護。對采用工程經營權招標、承包、租賃的，政府投資部分的收益應繼續專項用于農村飲水工程建設和管理。

農村飲水安全工程水價，按照“補償成本、公平負擔”的原則合理確定。水費收入低于工程運行成本的地區，要通過財政補貼、水費提留等方式，加快建立縣級農村飲水安全工程維修養護基金，專戶存儲，統一用于縣域內工程日常維護和更新改造。

原則上應以縣為單位，建立農村飲水安全工程管理服務機構，建立健全供水技術服務體系和水質檢測制度，加強水質檢測和工程監管，提供技術和維修服務，保障工程供水水量和水質達標。要全面落實工程用電、用地、稅收等優惠政策，切實加強工程運行管理，降低工程運行成本。加強農村飲水安全工程從業人員業務培訓，提高工程運行管理水平，保障工程良性運行。

各級水利、環境保護等部門要按職責做好農村飲水安全工程水源保護和監管工作。農村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理，要實現工程建設和水源保護“兩同時”，做到“建一處工程，保護一處水源”；加強宣傳教育，積極引導和鼓勵公眾參與水源保護工作；確保水源地管理和保護落實到人，責任落實到位。

我國農村飲水安全工程規模小、數量多、分布廣，建設和管理難度大，《辦法》的出臺，對于進一步加強農村飲水安全工程建設和管理，確保工程建設質量，促進農村飲水安全工程長效運行具有重要意義。