食品安全監管重心下沉，基層“聯合作戰”現成效

楊玨青

2014 年1月1 日起，隨著新組建的上海市食品藥品監督管理局開始全面承擔起從生產、流通到餐飲消費各個環節的食品安全監管職責，新成立的159 個基層食藥監管所也開始同步運轉。過去，街鎮一級并未設專門的食品安全監管機構，此次食品藥品監管體制改革的工作重點之一便是著力推進監管重心下沉，充實基層的監管網絡，在上海市8 個郊區縣和8 個中心城區分別設立了106 個街鎮食藥監管所和53 個區域食藥監管所。

那么，這些基層食藥監管所具體負責哪些事務？又是如何開展工作的呢？本刊記者走訪了上海市食品藥品監督管理局閔行分局浦江食品藥品監督管理所。

校園食品安全牽動人心

“全球眼”實時監控食堂

上午9 點不到，記者來到浦江食藥監管所，所長程國暉已經同各個監督小組確定了一天的工作任務。程所長向記者介紹，浦江鎮面積為103 平方公里， 總人口36.7 萬人，浦江食藥監管所轄區內有生產企業58 家（食品35 家、保健品3 家、化妝品2 家、醫療器械18 家）， 流通經營單位1 297 家，餐飲單位317 家，中小學食堂33 家。所里按照網格化管理的要求，將轄區分成3 塊，分別是陳行片區、杜行片區和魯匯片區，每一片區由3 人組成的監督小組負責。如果把無證經營的單位也算上，那么每名執法隊員平均每月至少排查40 多家單位。

9 點剛過，程所長和監督一組前往今天檢查工作的第一站——位于世博家園的浦江一中。程所長告訴記者，現在正值剛開學，校園食堂是近期檢查工作的重點。作為市區人口導入區，浦江鎮的配套教育設施伴隨著城市化的進程大力推進，區內學校眾多，僅世博家園地區， 除了浦江一中，還有向明中學（浦江校區）、黃浦一中心世博小學等多所學校。

一進浦江一中的食堂，監督隊員先用ATP 熒光光度計對臺面、手布、餐具等用具的衛生狀況進行檢測。按照規范，檢測值>100則判定為不合格。測 下來多個數值都為0，結果均合格，說明食堂對烹飪用具和環境的消毒工作很到位。之后，監督員還對食堂的留樣工作、原料進貨票證等一一做了仔細檢查。

食堂工作人員告訴記者，食堂裝有4 個攝像頭對各個關鍵崗位進行拍攝， 并實時傳輸到浦江鎮食藥監管所和區教育局的監控室，監管人員即使不在現場， 也可以隨時監督學校食堂的一舉一動。程所長介紹說：“除了中小學食堂，我們今后還準備在中央廚房、重點企業的生產車間以及超市的現制現售、過期食品銷毀等重要環節安裝類似的‘全球眼 系統，進行實時監控?！?/p>

膨化食品變“糕點”

無證生產難逃慧眼

結束浦江一中的檢查，程所長帶領監督員又馬不停蹄地趕往轄區內一家開業不久的大型超市。一進超市，監督員直奔水產柜臺，檢測水發產品的甲醛含量。甲醛有定型、防腐作用，一些不法商販為了使水發食品不腐爛變質，又能保持好的外觀，便會在用火堿水溶液浸泡海參、魷魚等水產品時加一些甲醛。3 分鐘后， 檢測結果顯示樣品甲醛含量未超標。

隨后，監督員還仔細查驗了超市過期食品的報損記錄、進貨臺賬等。程所長特地檢查了一銷售散裝年糕片柜臺的供貨商資質。由于散裝食品沒有包裝， 而且柜臺大都外包給供應商，所以很容易產生管理上的漏洞。根據超市提供的供貨商信息顯示，該企業是一家食品銷售公司，并沒有生產資質。程所長強調， 食品安全要從源頭抓起，在索證索票時， 一定要搞清楚食品生產的源頭。他要求超市立即聯系供應商并提供生產企業的證照信息。

在檢查過程中，一款爆米花引起了

監督員老徐的注意：爆米花盛放在敞口的紙盒內， 紙盒套在透明塑料袋中并簡單捆扎封口。這樣的簡易包裝食品，包裝上印的保質期竟然標示為3 個月，明顯與實際情況不符。監督員小張接過爆米花， 發現問題不止于此。原來， 這款產品標簽上的信息顯示，生產商持有的是糕點生產許可證， 而爆米花歸入膨化食品，需要有膨化食品生產許可證，該廠家涉嫌無證生產。機構改革之前，小張在質監部門工作， 負責食品生產的監管。他告訴記者，膨化食品的生產要求比糕點高，其生產許可證也更難獲批。這家企業原本想通過打擦邊球蒙混過關，沒想到被經驗豐富的監督員一眼識破。

程所長立即要求超市對該產品進行下架處理，并通知其他門店停止銷售該產品，同時聯系相關供應商于當天下午到所里說明情況。程所長說：“過去工商、質監、食藥監是‘孤軍奮戰，現在機構改革之后相當于‘三軍聯合作戰， 是從生產、流通到餐飲消費各個環節的全程監管?！?/p>

檢測設施一應俱全

居民可享免費快檢

下午，程所長和監督三組又趕往上海正義園藝公司，該公司的業務涉及蔬菜生產、加工、銷售，并為120 多家中小學和企事業單位食堂配送農副產品。企業負責人向監督員展示了自建的農藥殘留檢測室，每批次樣品的農殘數據都立即通過網絡錄入數據庫，以方便政府部門監管。程所長說，像這樣的集體用餐配送單位屬于重點監管對象，至少每月會對其進行一次檢查。監督員隨后對企業的人員管理、許可管理及場地環境等做了仔細檢查。

下午的第二站是一家大型保健食品生產企業——上海春芝堂生物制品有限公司。監督員詳細詢問了該企業每批次產品的留樣以及質量控制情況。企業負責人展示了可追溯3 年質量信息的成品留樣室及其用于質量控制的檢測中心， 該中心可完成重金屬檢測、微生物檢測、成分分析等檢測項目。

程所長告訴記者，目前浦江食藥監管所配備了標準化的快檢實驗室，可開展包括重金屬在內的86 個項目的快速檢測，同時聯合食藥監閔行分局執法大隊編寫快速檢測操作手冊，建立統一的檢測標準。此外，每周五作為監管所的開放日，不僅接受居民、學生的參觀， 還可免費對居民帶來的食品進行甲醛、亞硝酸鹽、農藥殘留、瘦肉精等項目的快速檢測。

回到浦江食藥監管所，程所長和監督員們沒有喘息的機會，上午發現問題的超市門店的負責人和相關供應商的負責人已經在談話室等候。他們可能因所銷售的產品涉嫌無證生產而受到行政處罰。endprint