民生型政府視角下的江蘇大學生就業問題研究

范文鵬

（南京藝術學院 研究生處，江蘇 南京 210013）

民生型政府視角下的江蘇大學生就業問題研究

范文鵬

（南京藝術學院 研究生處，江蘇 南京 210013）

“民生型政府”的構建涵蓋醫療、教育、就業、社會保障等諸多方面，其工作重心是全面改善民生，而就業問題作為其中重要一環，對于民生型政府的構建起到不可忽視的作用。江蘇作為教育大省和經濟大省，如何統籌協調教育事業與社會經濟的關系直接關系江蘇省民生型政府建設效果。江蘇省高校畢業生就業問題與省內區域經濟、高校學科設置、畢業生就業意識等問題息息相關，本文基于民生型政府構建，以江蘇省為例，分析了高校畢業生在就業過程中存在的幾個問題及原因。

民生型政府 就業 高校 經濟建設

所謂“民生”，最早的說法出現在《左轉·宣公十二年》中：“民生在勤，勤則不匱?！边@里的民生指人民生活的物質需求；后來孫中山先生的《民生主義》一書中曾提到：“民生指人民的生活、社會的生存?！边@里的民生不僅代表人民的基本生計，還在一定程度上涉及人民的社會權利。新中國成立之后，黨和政府本著一切為人民服務的原則，從人民群眾的根本利益出發，提出“民生型政府”的說法，根據十七大報告的內容，“民生型政府”包括全社會的醫療、教育、就業、社保、分配等方面，堅持以人為本的執政理念，堅持人民利益至上，追求社會的公平正義，將全面改善民生作為政府工作的重心。筆者認為就業問題作為構建民生型政府過程中亟待解決的關鍵問題之一，需要從中央到地方的共同努力才能得以改善和解決。本文從高校畢業生就業角度出發，以江蘇省為例，分析了當下大學生在就業過程中存在的幾個問題。

一、畢業生就業中存在的問題

1.區域結構不平衡

根據江蘇省教育廳在2014屆高校畢業生就業工作啟動新聞發布會上的通報，2013年江蘇省高校畢業生總數53.2萬人，初次就業率達到87.14%。從就業區域看，畢業生主要集中在長三角、珠三角和環渤海經濟圈；大部分畢業生留在江蘇省內，省內畢業生則主要集中在蘇南地區，蘇北、蘇中地區相對較少，畢業生去向呈現區域間不平衡現象。

2.學歷層次就業率不平衡

一方面，學歷與就業率的倒掛現象成為江蘇省甚至全國性就業問題。據江蘇省教育廳的通報，在江蘇省2013屆普通高校畢業生中，研究生、本科生、?？粕木蜆I率分別為86.37%、89.51%、91.34%，學歷最高的研究生群體在三大教育層次中的就業率反而最低。另一方面，江蘇省處于長三角地帶，加工制造業在經濟結構中占有重要位置，外向型經濟占有較大比重，因而更需要技能型人才。而高校教育尤其是本科及研究生教育階段，技能培訓的缺失使得學歷較高的畢業生與企業需求存在不對稱現象。如許多文科的學術型研究生的在校學習過程中由于偏向理論研究，缺乏實際實踐經驗，因而與企業需求之間的不平衡現象非常明顯。

3.畢業生預期與就業現實情況不平衡

一方面，相當一部分高校畢業生不能很正確地面對當前就業形勢，一部分畢業生對于當前學歷教育過度信任，將學歷等同于競爭力。在非名校畢業生中較為常見等級性思維，在求職過程中質疑自身學歷背景和學校名氣，高估競爭對手的競爭力，從而限制自身發展。上述兩種錯誤的自我評估都可能導致一個問題，就是求職意愿與所獲職位之間產生落差。另一方面，受中國傳統文化中“學而優則仕”和“中庸”思想的影響，認為仕途是最好的歸宿?！爸杏埂北玖x指適中和不偏不倚，反映在當下高校畢業生的思維中就是求穩與規避風險，認為公務員與事業編是“鐵飯碗”。但公務員考試的報名與錄取比例使得絕大多數報考的畢業生事與愿違。

二、就業問題的原因分析

1.主觀方面：畢業生自身素質欠缺

直至上世紀90年代，我國高校招生尚處于“精英教育”階段，但是自1999年高校擴招以來，高校教育的覆蓋面越來越廣，教育形式也越來越多，學歷的影響力相對減弱。對于用人單位來說，在招聘過程中更傾向于選擇綜合素質高、實踐能力強并且能迅速投入工作的應聘者，而非僅僅是專業對口或者名校畢業生。而高校畢業生中殘留的“精英意識”造成了預期與現實之中產生巨大的落差，一定程度上造成自愿性失業現象。

2.客觀方面

（1）區域經濟的不平衡引發結構性矛盾

如上文所說，留在江蘇省內的高校畢業生大多集中在蘇南地區，蘇中與蘇北地區相對較少。從中觀層面講，區域經濟的發達程度會直接影響區域內各個行業的招聘行為，由于在交通條件、社會資源、薪資水平等方面的相對欠缺，對于許多專業性較強的企業來說，很有可能發生 “無人可招”的情況，根據二元勞動力市場理論，這種勞動力的不完全流動，是造成畢業生自愿性失業的重要原因之一。

（2）高校與社會的不對稱

這里所說的不對稱主要指高校人才培養模式與社會人才需求之間的不對稱。在高校教育中，普遍存在的問題是理論與實踐脫節，講授的內容中重視理論而不能有效與實踐相結合，課程設置中存在窄化與過細情況，但社會上產業結構的調整幅度較大，對多元化、跨學科人才的需求與日俱增，培養與需求之間的矛盾亟待解決。

三、解決現存就業問題的方法探析

1.完善相關政策體系

江蘇省目前已經實施了多項針對應屆畢業生的優惠政策，如大學生志愿服務蘇北計劃、三支一扶計劃等，但同時要看到，許多相關政策需要進一步修改和完善。如2006年頒布的《關于切實做好普通高校畢業生就業工作的意見》中就曾提出對于部分高校專業，如果連續三年就業率偏低，就要面臨停止招生的危險。將就業率與招生資格掛鉤為高校在畢業生就業率上造假埋下伏筆，一旦影響數據的真實性，進而就會影響相關政府決策。再如始于1958年的戶籍制度，同樣是影響畢業生選擇就業區域的重要因素。戶籍制度與住房、社保、子女受教育等問題息息相關，戶籍制度引發的就業歧視對來源于農村及外地的學生而言，無疑是樹立了一道就業壁壘。

2.調整高校培養機制

對于前文中提到的畢業生技能與社會需求脫節的問題，很大一部分原因源于課堂教育中偏重于理論教育，而由于各種原因忽視實踐環節。將課堂教育中的理論知識與社會實踐相結合可以有效促進學生全面提升。并且在高校學科設置方面，應該以培養跨專業、多元化人才為目標，防止出現學生知識面窄化現象。

3.完善就業信息渠道

通過筆者與畢業生的交流探討，發現學生與用人單位之間存在較為嚴重的信息不對稱現象，主要指目前江蘇高校畢業生就業信息渠道尚不健全，目前在省內尚未出現一個完整、權威的就業信息系統，因此造成用人單位與畢業生群體信息傳達存在障礙。雖然目前江蘇省高校招生就業指導服務中心承擔了較多的招聘信息發布職能，但是在高校學生中的影響力仍然有待擴大。

四、結語

充分就業作為國家宏觀經濟追求的重要目標之一，是實現社會主義經濟充分發展的重要內容，民生型政府下的就業不是簡單地追求社會勞動生產率，更多的是在執政中增加人文關懷，將民眾利益放在至關重要的位置。江蘇省作為教育大省和經濟大省，在構建民生型政府的過程中，尤其要重視協調經濟發展與人才資源配置的關系，從宏觀政策和區域行業及微觀主體等各個方面進行協調和統籌，只有這樣才能建立一個和諧穩定的社會生活環境和經濟發展環境。

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江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目（2010SJD630027）。