關于高校大型精密儀器設備共享建設的思考

王 紅，王曉華，趙 蕾，來金雅

(北京工商大學 國有資產管理處，北京 100048)

1 大型精密儀器設備的范疇和特點

根據《高等學校儀器設備管理辦法》規定，單價10萬元(含)以上的儀器設備為貴重儀器設備，教育部所管的貴重儀器設備主要是：單價人民幣40萬元(含)以上的儀器設備；單臺(件)價格不足40萬元，但屬于成套購置或需配套使用，整套在人民幣40萬元(含)以上的儀器設備；單價不足人民幣40萬元，但屬于國外引進、教育部明確規定為貴重、稀缺的儀器設備[1]。

大型精密儀器設備有以下特點[2]：

(1) 結構復雜：是集光學、機械、電子和計算機于一體的復雜裝備，也是多學科最新成果的綜合運用，不僅硬件結構復雜，而且還內置有專門用途的軟件；

(2) 價格昂貴：特別是進口儀器設備更是昂貴，少則幾十萬元，多則幾百萬元，甚至上千萬元；

(3) 功能高效：能夠將各種信息直接進行數據處理或圖像顯示，速度快，效率高，效益也十分明顯；

(4) 運行持久：通過計算機控制整個實驗過程，能夠長時間持續操作人工無法實現的程序，且保持始終如一的效能；

(5) 分析精準：儀器的精度很高，一些大型精密儀器分析測試的數據已得到國際認可，使用該類儀器設備研究的成果具有一定的國際影響力與信任度。

2 大型精密儀器設備的共享基礎

2.1 優化高校資源配置結構，避免重復購置

由于大型精密儀器設備的精密、貴重與稀缺特征，使得擁有此類儀器設備也成為辦學水平及科研實力的象征?！督逃恐睂俑咝匈Y產管理暫行辦法》中有關資產配置的條件之一是“難以與其他單位共享、共用相關資產”[3]，明確表明：凡其他高校已擁有可以共享的設備，不應再重復購置。因此，在申請配置環節上也會嚴格把控，不會為本地區每一所高校都配置同類型大型精密儀器設備。

通過共享，可以使高校對本校所擁有的、能夠共享的大型精密儀器設備進行資源整合，根據學科建設與發展分級、分類管理，使得主管部門可以清晰地了解各高校相關資源的配置情況，不僅防止其他高校同類儀器設備重復購置的發生，還可以對高校配置國際頂尖水平的儀器設備提出全面的指導性建議，使得相關資源布局科學、合理，并為國家節約大量資金。

2.2 提升資源使用效益，校外使用需求旺盛

一般情況下，高校對自身擁有的大型精密儀器設備，如果僅供本?；虮緦W科使用，其使用效益會大打折扣，容易造成該儀器設備使用率低下[4]、資源浪費；而其他高?；蛏鐣挝粎s可能對該儀器設備有強烈需求。因此，可以通過共享使高校在滿足自身需求的情況下，面向其他高校及社會開放，使得該儀器設備物盡其用，使用效益得到提升。

2.3 具有高端技術性能，促進研究成果交流

大型精密儀器設備性能優越，得到國際標準認同且具有較強的功能延展性，可以在不同單位相同學科領域的研究中發揮作用。通過共享，可以了解到其他院校和科研機構在相關領域研究的最新進展，有利于促進各方就共同關注的研究成果進行探討與交流，開拓科研思路與視野，推動科學研究不斷向前發展。

3 大型精密儀器設備共享平臺的建設條件

3.1 政策支持是核心

當前，一些高校對大型精密儀器設備的管理與使用仍比較封閉，本位主義、“私有化”[5]現象突出。儀器設備的擁有單位既擔心共享后管理不便，又擔心他人使用不當損壞儀器設備，因而寧可儀器設備存在閑置情況，也不愿參加共享。因此需要從政策上給予必要的激勵，在措施上進行引導支持。

例如預撥一部分資金用于共享大型精密儀器設備的維修維護，將一定比例的服務收費作為獎勵返給儀器設備所在單位等。政策的支持將使大型精密儀器設備的擁有單位享受到共享帶來的好處，進一步強化他們對大型精密儀器設備資源共享、統籌兼顧的觀念，讓學校有限的資源在人才培養、科學研究和社會服務三大職能中發揮作用，實現資源使用效益的最大化。

3.2 完善制度是保障

建立科學、合理、可操作性強的大型精密儀器設備管理制度，使儀器設備的管理者和使用者的行為都有章可循，保證儀器設備開放共享良性運行。

相關的規章制度主要應包括：大型精密儀器設備管理辦法、大型精密儀器設備操作與技術培訓制度、使用登記制度、效益考核制度、使用效率評估辦法、儀器設備損壞賠償制度等。對大型精密儀器設備要強化專人管理，建立儀器設備運行檔案，并建立全面的工作人員崗位職責和薪酬待遇、職稱評定等激勵機制[6]，促使大型精密儀器設備共享平臺規范、高效運轉。

3.3 動態管理是手段

大型精密儀器設備共享平臺建設離不開信息化的管理手段。該平臺不僅可以展示大型精密儀器設備的基本信息(例如儀器設備型號、主要性能指標、功能及服務范圍、報告結果的權威性)、保管單位、安放地點、技術管理人員聯系方式、可供開放的時間、收費標準等，還具有機時預約、委托測試、收費結算、效益評價、統計分析[2]及遠程視頻指導等多項功能，實行動態化的管理，使用戶可以便捷地了解大型精密儀器設備信息，并通過網絡預約共享使用。

3.4 效益評價是標準

需要對大型精密儀器設備建立量化的目標任務，主要是儀器設備的使用率及效益。儀器設備的使用率由以下公式計算得出：

儀器設備額定機時是一個相對的常數，這個常數與儀器設備類型和使用能力有關。目前，高校儀器設備的額定機時大體為：03類通用設備1 400 h/a，專用設備800 h/a；04類機械設備800 h/a，其他類儀器設備為1 000 h/a[2]。有些高校在此基礎上對額定機時略作調整，并大體確定大型精密儀器設備用于教學、科研、社會方向的機時比例。

3.5 隊伍建設是關鍵

大型精密儀器設備需要有專業的技術人員操作使用，其主要職責有以下4方面：一是堅持參加學習培訓，經考核通過后持證上崗，確保自己能夠較好地掌握儀器設備的相關知識，并增強實際操作和使用能力[7]；二是堅持做好儀器設備常規性的維護保養，定期校驗、調試設備以保證測試數據準確；三是加強對其他上機人員的培訓與管理；四是加強對儀器設備使用過程的監控與管理，使用儀器設備后填寫使用記錄，分析測試任務要指定專人操作，確保測試結果準確[2]。

3.6 有償使用是前提

高校大型精密儀器設備是國有資產，購置經費均是?？顚Ｓ肹8]，通常并不包括運行維護費用[5]。特別是當儀器設備出現故障后，其維修費用又往往較一般儀器設備高很多，如果維護不及時，可能導致儀器設備停用、閑置，影響學校資產效益。對高校大型精密儀器設備實行適度的有償使用，已成為大型精密儀器設備可持續運行的重要前提與管理措施。

4 大型精密儀器設備共享平臺建設的模式

目前，高校實行大型精密儀器設備共享的模式主要是專管共享[9]、有償使用。

4.1 專管共享

高校對校內大型精密儀器設備進行分類整合、分級管理。對于那些共享范圍寬、服務多學科的大型精密儀器設備，可以建立校級共享平臺，由學?？傮w管理使用；對于那些專業性較強、涉及專門學科及相近學科的大型精密儀器設備，可以建立二級共享平臺，由主要學科所在學院建立學科共享平臺進行管理。

無論上述何種管理形式，相關儀器設備并不用集中安放，而仍然分散在各二級學院[9]，僅在共享管理平臺上有所區別，即分別建立校級、院級儀器設備共享信息化平臺，進行各級共享資源的調配與優化使用。

根據校內外的使用需求，分別設計大型精密儀器設備開放服務的模式。大型精密儀器設備的開放首先應滿足校內正常教學實驗安排及主學科科研任務的需求，然后依次滿足校內其他共享學科科研任務的需求和校外單位和個人的使用需求。

4.2 有償使用

建立共享平臺基金，確定開放共享的收費標準。首先，由學校撥經費設立大型精密儀器設備共享平臺基金，主要用于儀器設備運行成本支出。對共享儀器設備的校內外用戶實行有償使用：(1)對校內正常教學實驗及儀器設備主學科科研任務免收費用；(2)對校內其他學科科研項目的用戶，收取儀器設備運行的成本費用；(3)對于校外共享用戶，如國家制定有相應收費標準，應按國家標準執行；否則參照行業標準制定收費標準，但不低于儀器設備實際運行發生的成本費用。

上述收取的各項費用，主要應用于儀器設備的維護保養及成本支出和管理費用。此外，應有一定比例的服務收入作為大型精密儀器設備開放共享基金使用，鼓勵多出成果、出好成果。

5 大型精密儀器設備有償共享的合規性爭議

5.1 海關對免稅進口儀器設備的管理規定

通常，能夠用于有償共享的大型精密儀器設備主要是免稅的進口儀器設備。依據我國海關總署2007年發布的《關于實施〈科教用品免稅規定〉和〈科技用品免稅暫行規定〉有關辦法》(以下簡稱《辦法》)，“經批準免稅進口的科教用品和科技開發用品，應當直接用于本單位的科學研究、教學和科技開發活動，未經海關許可不得擅自轉讓、移作他用或進行其他處置”[10]，即規定所購置的進口免稅儀器設備不得用于營利項目。

高校實行大型精密儀器設備的有償共享會有適度微利，但收入主要用于大型精密儀器設備的維護與運行，提升儀器設備使用效益。雖然在《辦法》中也規定“免稅進口科教用品、科技開發用品的單位，經海關核準后，其免稅進口的儀器、設備可用于其他單位的科學研究、教學和科技開發活動，但不得移出本單位”[10]，適度放寬了免稅進口儀器設備的使用單位，但未明確是否允許收費的行為。

5.2 財政主管部門對高校資產有償收費的規定

我國財政部和教育部對高校國有資產的管理規定中，雖然多次提到“共享、共用”，以及加強對“存量資產的有效利用，推動大型儀器設備等資產的共享、共用和公共平臺建設工作，建立國有資產共享共用機制”[3]，但均未涉及開放共享中服務收費的問題，而對涉及資產有償使用的其他幾個方面都作了明確規定，如“高校對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和科研成果形成的無形資產等取得的收入應當納入學校預算，統一核算，統一管理”，而對于高校將共享形成的收入按比例切分給儀器設備擁有單位，用于各成本的支出行為是否合規，亦無相關說法。

因此，高校大型精密儀器設備的有償共享是否依法合規，目前并沒有相關政策依據，應該說，這也是高校資產管理中的一個盲區。

[1] 教育部.高等學校儀器設備管理辦法[EB/OL].[2014-02-10].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3263/201001/80048.html.

[2] 哈爾濱工程大學實驗室與資產管理處.高等學校國有資產管理概論[M].哈爾濱：哈爾濱工程大學出版社，2007：134-151.

[3] 教育部.教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法[EB/OL].(2012-12-17)[2014-02-10].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3033/201212/xxgk_146317.html.

[4] 陳靜，唐鋒昌，匡健，等.大型儀器設備的資源共享與管理機制[J].實驗室研究與探索，2008，27(5)：145-146.

[5] 洪霞，韋須祥，周俊，等.提高高校大型儀器設備使用效率的對策研究[J].實驗技術與管理，2013，30(7)：232-235.

[6] 胡凱，王詠錄，韓靜，等.推進研究型大學大型儀器共享管理機制[J].實驗室研究與探索，2009，28(4)：8-9，87.

[7] 黃凱，周勇義，張新祥.大型儀器應用技術培訓對其使用效益發揮的促進作用[J].實驗技術與管理，2009，26(2)：166-167，177.

[8] 俞琛捷.高校分析測試中心大型儀器設備采購的理論與實踐[J].實驗技術與管理，2013，30(8)：228-230.

[9] 楊敏.高等學校貴重儀器設備開放共享機制的思考[C]//北京市高教學會技術物資研究會第十二屆學術年會論文集.2010:79-85.

[10] 海關總署.關于實施《科教用品免稅規定》和《科技用品免稅暫行規定》有關辦法[EB/OL].(2007-03-30)[2014-01-28].http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab2751/info61726.htm.