呼和浩特市社區發展的現狀與未來

劉小青

（內蒙古師范大學 法政學院，內蒙古 呼和浩特 011517）

呼和浩特市社區發展的現狀與未來

劉小青

（內蒙古師范大學 法政學院，內蒙古 呼和浩特 011517）

近幾年，呼和浩特市社區的發展建設步伐加快，取得了豐碩的成果.但是，在發展的過程中也暴露出也許多問題，這些問題的存在嚴重的制約著呼和浩特市社區的發展.本文在分析呼和浩特市社區發展現狀的基礎上，對社區發展中存在的問題做了深入的分析，并對社區未來的發展趨勢進行了預測.

呼和浩特市；社區；自治；權力；責任

“從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定，為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用”，這是胡錦濤總書記對社區的殷切期望,也是呼和浩特市社區發展的目標.作為北部邊疆少數民族聚居的城市，呼和浩特市的發展成就有目共睹，其中社區的發展更是迅速，已經成為全國社區發展的一種模式代表.雖然成果喜人，但社區發展卻不是一蹴而就，也是經歷了漫長痛苦的發展過程.

1 呼和浩特市社區建設現狀

截至目前為止，呼和浩特市共有社區271個.呼和浩特市市委、政府按照上級的統一部署，加大社區建設力度.內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳于2000年下發了《關于進一步加強城市社區建設的通知》，2001年中共呼和浩特市委辦公廳下發了《關于進一步推進社區建設的意見》.2008年中共呼和浩特市委辦公廳，呼和浩特市人民政府辦公廳印發《落實關于進一步加強和改進社區建設工作若干意見實施方案》的通知，2008年，呼和浩特市市委，市政府接連下發有關文件要求大力發展呼和浩特市的社區工作，足見對社區工作的重視.在市委市政府的高度重視及精心的安排下，呼和浩特市社區得到了前所未有的發展.

1.1 社區辦公場所的改變

八九年代的居委會，沒有固定的辦公地點，居委會老大媽手拿公章，走街串巷，在了解居民詳細情況的同時為居民服務.家與辦公場所融為一體，在艱苦的條件下，她們勤勤懇懇、任勞任怨熱心的為每一位居民服務.2008年之前的居委會，辦公環境稍有改善，辦公地點由居民家中改變為有了固定的辦公場所.這時的辦公場所通常都是由辦事處通過租賃實現的，但即便是這樣，辦公條件有限，可以用舊、破、亂來形容.工作人員就在簡陋的環境下為居民服務.艱苦的條件可想而知，但是為居民該辦的事情卻是一件都不落.之后，市政府創造各種有力條件促進社區的發展，在市政府的組織下形成“結對共建”這一活動機制，每一個市級單位對口幫扶一個社區，為社區提供各方面的支持，全力幫助社區的建設.同時，市政府根據實際情況，把社區辦公服務用房標準明確為420平方米，把社區基礎設施建設納入新建住宅區建設的總體規劃，與住宅小區同步設計、同步建設、同步投入使用，將舊城區和“城中村”改造一并納入規劃范圍同步進行，保證改造后的小區達到社區配套用房面積標準.對新建小區，統一要求開發商按標準必須提供社區配套用房，且建于小區內中心或交通便利位置，同時要具有與辦公和活動用房對等面積的室外活動場地.在功能上統一要求按照“三室一廳二站一網一欄”進行設置.三室即社區黨組織或社區居委會辦公室、社區警務室、多功能室；一廳即綜合性服務大廳；二站即社區衛生服務站和文化活動站；一網即社區管理和服務信息化工作網；一欄即社區宣傳欄.增加點社區功能拓展方面的介紹.

1.2 硬件設施的配套與完善

在居委會大媽工作時期，軟件設施幾乎沒有配備，硬件設施更是無從談起，她們幾乎沒有專門的辦公設施與經費，連最基本的筆墨紙硯都不是完全的充足，她們對居委會的奉獻與付出是最大的，而得到的卻是最少的，在如此簡陋的辦公環境中，靠的就是自己的滿腔熱情.而現在辦公設施的配套與之前相比可以說是天壤之別，這主要歸功于市政府為社區下撥的專項辦公經費，現在，市政府專門下撥用于社區辦公的經費，這是社區硬件設施得以改善的主要原因；同時，結對共建單位對社區建設也給予大力的支持，現在，社區辦公場所的桌椅板凳配備齊全，還有專供辦事的居名休息的桌椅，筆墨紙的供應相對充足，現在社區都配備有電腦，基本實現了辦公的信息化和智能化，雖然還沒有達到人手一臺，但基本能夠滿足社區辦公的需要，其中有的社區還配備有LED電子顯示頻，能夠隨時把相關政策和最新信息傳遞給居名.

1.3 社區軟實力的增強

居委會的工作人員多數是轄區的熱心居民，愿意為群眾服務的熱心居民自發的組織起來，基本沒有專業的知識，憑的是自己的一腔熱情為居民服務.為了更好的實現社區的功能，踐行為居民服務的基本理念.2000年底，呼和浩特從市、區、街道選派907名優秀干部充實社區隊伍，加強社區組織機構建設，對老居委會主任實行一次性退養安置，徹底結束居委會“老大媽”唱主角的歷史.

為進一步加強社區工作者的整體素質，全面優化社區干部結構，從2008年開始，呼和浩特市每年為社區公開招考200名全日制本科以上學歷的畢業生，計劃連續招考5年，到2013年基本實現社區干部隊伍年輕化、專業化、職業化.截止2012年，共招考四批大學生，共招聘了759名具有本科及以上學歷的大學生.社區工作人員真正的形成了老、中、青三代的工作梯隊，在市政府連續四年招考大學生政策的執行下，每個社區至少配備一名本科以上學歷的大學生，真正的實現了高素質的人才隊伍服務社區.

為了對社區干部及工作人員實行有效的管理，呼和浩特市政府制定了《呼和浩特市社區專職工作者管理辦法》，對所有社區工作者實行事業編制管理，逐步建立了社區干部任用、培訓、考核、監督、管理新機制，改善了社區干部的生活待遇、政治待遇.還吸納自治區多所高校的1000多名學生，充實到社區開展社會實踐和志愿者服務工作，并在內蒙古大學建立了社區工作者培訓基地，每年對社區干部進行系統培訓，逐步建立學歷教育培訓、職業資格培訓、崗位任職培訓、業務能力培訓為主的社區專職工作者教育培訓體系.

2 社區建設中存在的問題

呼和浩特市社區快速發展的同時，還存在著一些問題，這些問題的存在嚴重制約著社區職能的發揮和社區長遠的發展，對于問題的存在，必須有清醒的認識，以便在經后的工作中改進：

2.1 經費的缺乏制約社區職能的發揮

《居委會組織法》中規定，任何組織和個人不得侵占居委會的資產，但是，街道侵占社區辦公經費的現象普遍存在，少的40-50%，多則100%.上級部門用于社區的辦公經費及其他相關費用也被層層克扣.由于街道使用各種手段侵占社區資產，使得社區的財力支撐體系非常薄弱，社區用于硬件建設的投入相當有限，舉辦文體活動的經費也是捉襟見肘.對于大部分社區來說，財力緊張是一個普遍存在的問題.在一些比較困難的社區，很多辦公活動經費都是由社區工作人員自己私人掏錢墊支的.禁止居委會辦經濟后，居委會的資產進入街道托管中心，居委會的收入來源基本上固定在以下三個渠道：財政撥款、社區自籌和社會資助.但實際上，在目前階段，社會資助非常有限，甚至沒有，財政撥款也經常是“腸梗阻”，社區只能自謀生路，但在不允許社區自己辦實體經濟的前提下，社區經費比較拮據.

而經費的缺乏，正是社區擺脫不了行政性事務困擾的根本原因，因為自己缺乏充足的資金，任何項目的支出必須得靠上級相關部門下撥的款項，正因為有了這樣的依賴，社區對于上級部門下放的任務，也不敢明確的拒絕.所以，要想改變隨意下放行政性事務給社區的現象，根源應該改變經費問題，讓社區有獨立的經費.

2.2 行政化傾向嚴重，行政性事物太多

長期以來，上級政府往往把社區當做是政府的延伸，把社區建設混同于基層政權建設.當前，社區承擔了太多的政府職能，導致角色模糊、職能錯位，社區成為各級黨委、政府及其部門工作的承受著、操作者、落實者，工作不堪重負、疲于應付.社區的行政性負擔主要表現在這些方面：（1）以前的下派任務繼續要居委會去承擔，而且下派的任務越來越多，有關的要求越來越細化.（2）上級有關部門過渡抽調社區工作人員.（3）政府部門加大了社區的行政性任務，只派任務，不給錢也不給人.俗語說“上面千條線，下面一根針”，無論上級有多少部門，下面只有一個社區處理有關的事情，社區的“準行政組織”的地位及其運行機制，難以適應居民自治意識增強和希望擴大基層民主的需要，難以發揮社區群眾自治組織的作用.

2.3 社區權責嚴重不對等

在社區承擔大量工作的前提下，社區所擁有的權利卻是在逐步的縮小.隨著政府工作重心下移，社區承擔的行政性職能越來越多，問責力度越來越大，甚至一些社區工作人員自嘲“賺的賣白菜的錢，操的賣白粉的心”，雖然是一句玩笑話，卻道出了社區工作權力與責任的嚴重失衡.社區有責無權現狀造成在落實工作時無權執法、困難重重，有時，甚至是徒勞無功.而轄區居民對社區卻寄予厚望，大事小情有什么困難，都來找社區，有的是社區可以解決的事，有的事社區實在是愛莫能助，但是居民找不到一個更為有效的解決途徑，還是來找社區，能解決也找社區，不能解決也是社區.作為轄區居民的貼心人，社區既不能拒絕居民的合理訴求，但是，又沒有真正的權利來處理這些問題，為了幫助居民處理相關問題，社區工作人員只能是來回奔波于各種相關部門中，懇求有關部門出面處理問題，但是在這一過程中，社區一般都是被踢皮球的對象，各個部門相互推諉，使有關問題始終得不到解決.這種現象會逐步的蠶食社區的威信，造成社區的工作難以正常的在居民中開展.所以，上級有關部門應適當下放權力.同時，政府各級部門需明確權責，相關職能部門一定要負起主要責任，要明確社區最大限度的摸底調查基本信息并協助相關職能部門處理情況，不能把一攬子事情全部推給社區.畢竟，有很多專業的事情遠遠不是社區工作人員就能處理的.

2.4 社區的各項功能還有待加強

近年來，呼和浩特市實施了社區惠民服務八大工程，以社區居民的需求為導向，打造滿意社區、溫馨社區、健康社區等，使群眾的利益訴求能夠在基層表達，服務需求在基層滿足，矛盾糾紛在基層化解.近幾年，隨著改革的進一步深入，單位人轉化為社會人，居民很多訴求都要在基層實現解決，所有這些新問題的出現，都要求社區各項資質功能都要加強，以應對各種需要解決的問題.所以，這些社區惠民服務的實施對促進社區的快速發展有巨大的推動能力，同時，有利的各種問題的解決.但是，很多社區并不具備打造特色的條件，這需要政府在制定相關措施前，認真詳細的了解各社區轄區的現狀及居民的真正需求，對各個社區給予合理的定位，一旦定位準確，要給予社區特色建設大力的支持，包括人、財、物、力，必須責成相關部門配備齊全，并盡可能快速到位，使社區特色真正的發揮作用，真正的把這項惠民工程落到實處.

3 呼和浩特市社區發展的未來

俗語說的好，前途是光明的，道路是曲折的.用這句話來形容呼和浩特市社區的發展也是合適的，雖然現在社區發展中存在一些問題，但是，未來的發展也值得期待：

3.1 政府仍將是推動社區建設的主導力量

呼和浩特市地處祖國的北疆地區，是以蒙古族為主體的多民族聚居的地區，由于特定的地域風俗及傳統觀念的影響，社區還不能完全實現成為居民的一個自治組織，在這種情況下，要想實現社區的快速發展，還需要政府的大力推動.近些年來，市委、市政府連續下發了一系列文件，制定相關政策，用來促進社區的發展.基于這種情況，呼和浩特市社區在最近幾年要想實現長足的發展，仍需要政府的大力支持.在呼和浩特市社區發展成為全國社區的一種模式的基礎上，政府應繼續重視社區的建設，繼續采取有效措施促進社區的發展.只有在建設好社區的基礎上，才能逐步的向居民自治過渡.

3.2 社區將以更高效更便捷的方式服務于廣大居民

隨著社區軟件、硬件的逐步改善，和工作人員的配備，社區服務廣大居民的方式及效率將會有很大的提高，呼和浩特市在依托網格化管理的優勢上，將努力打造建設服務平臺，其中賽罕區政府社區辦引進的大型智能化社區服務企業-福源社區服務信息中心是其中的代表.它是可以為社區居民提供家政，家教，醫療救助，防盜報警，政策咨詢，就業安置，社區居家養老等服務項目的大型智能化社區服務企業.中心自成立以來成功開發了“社區綜合服務呼叫系統”，建設了自治區首家“12349社區綜合服務呼叫中心”，并在市內建立了各個區級中心.公司始終秉承“民呼我應”的服務宗旨，以為用戶提供“簡潔、方便、準確、快速”的服務為目標，真正實現“民有所呼，我有所應，民有所需，我有所為，民有所難，我有所助”的社區服務新局面.這也是未來呼和浩特市社區發展的一個新的趨勢.

3.3 社區的自治功能將在未來逐步的加強

隨著社會民主的進一步發展提高及居民文化素質的提高，居民將會越來越多的參與到社區日常的工作與管理中.這將會進一步促進社區自治功能的發揮，而要想真正的實現居名的自治，必須大力的發展以下幾種機制：

3.3.1 民主機制

要建立健全民主管理制度.通過民主選舉洗出代表民意的社區居民委員會成員、社區代表大會代表、議事委員會議員等；通過社區居民民主決策，社務公開、聽證制度、民主評議會、社區服務承諾、民主協調和考核獎懲等制度，使社區自治充分反映居民意愿，真正體現社區自治的本質.

3.3.2 參與機制

社區居民是社區自治的主體，他們的參與程度是體現社區自治的根本標準.政府部門和社區自治組織要通過多種形式，增強社區凝聚力，培養居民的參與意識，將"社區是我家，建設靠大家"的口號變為實際行動.在社區活動的內容和整體上，要注重以人為本，體現多元化、個性化，要以各種群團組織為紐帶，搭建展示居民個性的舞臺，使居民感受到社區的溫馨，激發居民的參與熱情.尤其是在社區的民主政治活動中，要尊重社區居民的主人翁地位，克服少數人操縱的傾向，盡量擴大群眾基礎，廣泛征求群眾意見，提高居民對社區政治的關切度；對社區富裕群體和駐在單位，要根據呼市的實際情況，通過正確引導，幫助他們樹立“駐于社區、服務社區、同享資源、共建社區”的參與意識，支持社區的自治建設.

3.3.3 培育強大、完備的社會中介組織

這是社區自制的必要條件.具體內容包括：讓社會中介組織承擔服務性、社會性的職能，使之有更大的發展空間；大力支持社會力量興辦社會中介組織；要有計劃、有重點、有步驟地發展社會中介組織，做到新建與改造同時并舉；對群團組織逐漸淡化行政色彩，使他們在社區內找到各自的位置，與社區自治組織實現順利對接.

3.4 社區的各項服務功能進一步增強

隨著社區建設的發展和各項功能的完善，社區將提供給居名更多的優質服務.在以后的發展中，社區將建立專為殘疾人服務的殘疾人服務站，為轄區的殘疾人提供各種恢復身體的器械，并將逐步為每個社區配備一名殘疾人專管員，專門從事為轄區的殘疾人服務的各項工作；成立居名學校，為廣大的居名開展有關健康保健疾病預防、居家護理、兒童照料等方面的知識，在豐富廣大居名的生活的同時使居名掌握更多的科學知識，合理安排膳食健康生活；社區將進一步的創新社區養老的方法，成立老年之家，為轄區的老年人服務，使他們老有所養、老有所樂；社區還將進一步的完善社區的志愿者隊伍，提高社區志愿者服務的水平和質量.社區還將設立法律咨詢服務站和人民調解委員會，為廣大轄區的居名調解生活中的糾紛和矛盾，使這些小矛盾化解到最基層，同時，為廣大的居名提供法律咨詢服務，使居名足不出戶就能了解到需要的法律知識.

3.5 社區網格化管理將逐步的完善

去年3月，呼和浩特市委、市政府制定《關于開展社區網格化服務管理工作的實施意見》，全市開始實施社區網格化服務管理工作新模式.6月初，全市所有社區全部推開網格化服務管理工作，實現全覆蓋.

開展網格化服務管理，按照“任務相當、方便管理、界定清晰、責任明確”的原則和社會服務管理中心前移、下移的總體要求，在街道、社區大格局不變的基礎上，將社區內的居民住宅樓、駐區單位、商業網店、公共場所等劃分成若干個單元網格，并對應每個網格組建相應的服務管理隊伍和黨小組，形成“網格服務管理隊＋網格黨小組”的組織架構，充分發揮網格服務群眾、改善民生、掌握民情、安全防范、解決矛盾、維護穩定等作用，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，實現“人到格中去，事在網上辦.”雖然現在網格化管理有待進一步的完善，但網格化管理實實在在的給予轄區居民全新的服務.

3.6 建立、完善相關的法律法規和政策措施

法律制度不健全、不完善是導致目前呼市社區建設和改革中諸多問題出現的關鍵.目前，我國尚未制定有關社區的專門法律和法規，原有的《城市居民委員會組織法》和《街道辦事處組織條例》顯然已不能適應社區發展的需要.因此，必須加快制定相關的法律法規，對社區的性質、作用和職能，社區管理機構的產生和設置及各自的職責權限劃分，社區管理的方式及運作機制，社區居民、政府和其它社會組織的關系等做出明確的規定，以規范社區的建設與管理，規范相關各方的行為，為社區的健康發展提供制度上、法律上的保證.呼市作為自治區的首府，雖然在社區建設方面陸續出臺了一些政策和措施，但是還遠遠不能適應首府城市發展的需要.所以，在國家新的法律法規出臺以前，應根據自己的實際情況進一步制定出相應的政策措施，以推進首府社區建設的健康發展.

3.7 社區信息建設的步伐將加快

隨著電腦的普及，社區下一個發展方向一定是加快社區信息化建設，構建社區綜合管理服務平臺.信息化是提升社區管理服務水平的有力手段，隨著網絡信息化高速發展，居民從網絡上獲取知識、信息更為普遍.因此，要進一步加大資金投入，建立高標準的社區服務網絡平臺，并以此發布公共新聞、政務信息、社區消息，以及售房租房信息、家教服務信息等等，正確引導輿論，及時反映社情民意，為創建和諧穩定的新社區打下堅實基礎.真正的實現.

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1673-260X（2014）02-0150-04