滄州市社區教育現狀調查與發展對策

王素霞，柴德新

(滄州廣播電視大學，河北 滄州 061001)

【社區教育研究】

滄州市社區教育現狀調查與發展對策

王素霞，柴德新

(滄州廣播電視大學，河北 滄州 061001)

社區教育是實現終身教育的重要形式、有效途徑和載體，是建設學習型社會的重要基礎，也是建設小康社會的需要。為清楚掌握滄州市社區教育發展現狀，課題組對全市“兩區一縣”的社區居民進行了問卷抽樣調查，通過對問卷數據的分析總結，發現諸多問題。探索有針對性的措施和對策，以便更好地開展社區教育工作，具有重要的現實意義。

社區教育；社區居民；現狀調查；發展對策

一、問題的提出

社區教育是在一定區域內，通過一定的組織形式，把各類教育延伸到全體成員，以提高成員素質和生活質量為目的的教育綜合體?，F代社會中人的一生都離不開社區，又受制于社區環境，因此良好的社區環境對提高社區民眾的自身素質和社區文明程度有著至關重要的影響，以社區為載體而開展的教育活動日益發展和不斷完善?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出：“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分?！盵1]通過社區教育工作，可以有效地填補大教育體系中的一些薄弱環節，是建設全民學習、終身學習的學習型社會的重要途徑，也是建設小康社會的需要。[2]

我國的社區教育經過20多年的發展，已經成為具有“全員、全程、全方位”特點的新型社區教育類型，拓展到社會基層的各個方面，社區教育在整個教育體系中的地位不斷得到加強。2014年5月30日，《河北省終身教育促進條例》(以下簡稱《條例》)經河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過，自2014年7月1日起施行，《條例》將河北省終身教育體系構建和學習型社會建設納入法制化管理。

為了更深入地研究滄州市的社區教育，滄州廣播電視大學承擔了“河北廣播電視大學社區教育專項課題”，課題組對滄州市社區教育開展現狀進行了專項調研設計和實施，通過社區走訪，與社區工作人員座談，實地察看社區教育資源，隨機發放問卷等方式，對滄州市兩區一縣進行廣泛調研。通過對調查現狀的分析研究，以期為更好地開展社區教育工作提供參考。

二、調查過程和方法

本研究調查的對象為滄州市“兩區一縣”(即新華區、運河區、滄縣)的部分居民。調查過程分兩個階段，第一階段為課題組成員社區走訪階段，形式為實地察看、交流座談、問卷發放、回收實驗階段，共11個社區。第二階段為問卷正式大規模發放和回收階段，在對第一階段問卷回收后的情況統計分析后，結合河北廣播電視大學的問卷情況課題組又對原有問卷給予了完善整理，配合全省范圍的社區居民大調查，在“兩區一縣”教文體局工作人員配合下，將問卷發放至居民手中，共發放問卷510份，實際回收438份，回收率86%，剔除無效問卷26份，有效問卷共412份，有效率達94%。

三、居民社區教育現狀及需求分析

為了具體深入了解滄州市社區居民學習現狀及需求，問卷共分四個部分。第一部分，學習者自然信息，包括年齡、性別、婚否、職業類型、知識基礎；第二部分，居民參與社區教育學習現狀；第三部分，居民對社區教育的認知；第四部分，居民對社區教育的需求。問卷題型為單選、多選及開放性問題。

1．被調查者基本情況

(1)性別和年齡結構情況。在被調查居民中，性別分布大體均衡，相差不大，男性176人，占42.72%，女性245人，占59.47%。年齡結構中， 18—39歲的年輕人比例最大，為202人，占49.03%；其次為40—59歲年齡段，140人，占33.98%；而18歲以下和60歲以上兩頭分布較少。

(2)學歷和職業狀況。被調查居民的學歷狀況，同樣存在著兩頭小中間大，小學及以下和研究生以上，分別為8.98%和 0.97%，而處于初中、高中、?？萍氨究茖哟畏謩e為21.84%、 24.51%、 20.63%、 26.70%，分布較為平衡。在被調查者目前職業一項中，在職人員比例最高，為53.88%，而退休人員、自由職業者、農民分別占11.41% 、12.62% 、10.44%，學生、個體工商業者、外來務工人員分別占到8.74%、2.43%、 0.73% ，由此可見樣本發放過程中雖存在不完善環節，但也體現了職業覆蓋面比較廣泛的特點。

(3)收入狀況。從被調查者的收入狀況來看，居民每月收入在“1 000-3 000元”之間的比例最高，為68.69%，其次為每月收入在“1 000元以下”，占19.17%，月收入在“3 000-5 000元”的居民占11.65%，“5 000元以上”的僅占到2.67%。收入在5 000元以上的居民比例很小?？梢姳徽{查者收入狀況不是很高，另一方面說明滄州的整體收入水平不高。

2．居民參與社區教育學習現狀

(1)學習時間。在“每周花在業余學習上的時間”一項的調查中，花費“1-3小時”的比例最高為34.95%，其次為花費“1小時以下”，占30.10%，然后是“3-5小時”，占15.53%?！耙惶煲陨稀闭?4.81%，“5-7小時”占7.28%。這一組數字說明被調查者每天用于學習大多是一次性的投入一個時間段，集中精力為1-3小時最佳。

(2)電腦運用情況。在“獨立、熟練地使用電腦”選項中，被調查者選擇“熟練”的比率最高，占35.68%，其次是選擇“一般”的，占26.94%，“不熟練”的占15.05%，“非常熟練”的占13.59%，而“完全不會”的僅占11.89%?？梢婋娔X技術手段基本為居民接受和利用，達到普及的程度，僅有比例很小的一部分居民不能使用。

3.居民對社區教育的認知和參與狀況

(1)對社區教育的了解程度。在“您對社區教育的了解程度”一項選擇中，對社區教育“一點不知道”的占到28.88%，“只是聽說而已”比例最高，為29.13%，“了解一點”的占26.21%，“了解”的僅占18.69%，而“非常了解”的占1.21%。這組數字明顯說明了滄州市社區教育活動及社區教育宣傳工作的缺乏。盡管如此，在選擇“您對終身教育、終身學習重要性的認識”中，選擇“重要”比例最高，為47.33%，選擇“非常重要”的占22.09%，盡管居民對社區教育了解程度不高，但對終身教育重要性還是認可的。也同時說明居民對社區教育和終身教育的關系認識不夠清楚。

(2)居民參與社區教育活動情況。在選擇“您參加社區教育活動的情況”選擇中，選擇“沒有參加過”的比例最高，為69.66%，其次為“偶爾參加”的占31.31%，“經常參加”的僅占0.49%。而在“您所在社區的社區教育活動開展情況”一項中，選擇“不了解”的比例也是最高，為54.61%，對“您所在社區有哪些教育活動”的選擇中，25.97%選擇了“不清楚”，可見滄州社區教育工作還處于初始階段，亟需加大社區教育工作進展和工作力度。

(3)社區活動類型。在“您所在社區有哪些社區教育活動”的選擇中，居前三位的是：“休閑娛樂”比例最高，其次為“養生保健”占23.54% ，第三為“法律科普”，占22.57%?？梢?，現有社區教育形式只是常規的一些生活類內容。

4.居民對社區教育的需求和偏好

(1)參加社區教育活動的目的。在“您參加社區教育活動的目的”中排在前兩位的是“充實自己，使生活更有意義”占54.13%，“提高文化素養”占53.88%，大體相當，其次為“更新知識，跟上時代”占44.90%，“滿足個人興趣愛好” 42.72%，而對“更多地考慮工作需要，彌補教育的不足”等則選擇甚少，說明居民更重現實，更注意提高生活質量。

(2)參加社區教育活動地點。居民對“參加社區教育活動的學習地點”選擇中，排在前三位的是“社區活動中心或社區學?！?，占57.52%，“廣場或公園”和“圖書館、博物館、群藝館等”各占40.78%，而對當地的中小學或有關單位的專有場地則選擇甚少。說明居民還是習慣上最認可廣場、圖書館或社區學校一類屬于社區居民生活中最熟悉的場所。

(3)社區教育活動開展方式。居民最喜歡的社區教育活動開展方式，排在前四位的是，“課堂講授”占52.18%，“專題講座”占47.33%，“觀看錄像”占45.39%，“參觀訪問”占43.45%，而 “座談討論”占3.98%，“網絡自學”占25.49%?？梢?，從現有調查情況看，居民更喜歡的社區活動是被動式的灌輸性學習。

(4)社區教育收費方式。在對居民“參加社區教育的收費方式”選擇中，居民更希望“完全免費”，占66.99%，“低收費”占 29.37%，選擇“正常收費”的僅占4.13%。

(5)希望的社區教育活動類型。居民希望的社區教育活動類型，更多的是安全教育類(如應急、避險、逃生等)占55.83%，休閑娛樂類(如琴棋書畫、唱歌跳舞等)占54.37%，養生保健類(如營養膳食、中醫調理、心理健康等)占51.94%。然后是家庭教育類(如親子溝通、學業輔導等)占44.17%，運動健身類(如太極拳、瑜伽、球類等)占45.63%，文化素養類(如國學經典、地域文化、民俗傳承等)占41.99%，而對技能類、職業發展類、學歷教育等則選擇較少，這個選擇數據正好說明與前邊所述“參加社區教育活動的目的”的選擇數據傾向基本一致。

四、存在問題與發展對策

1．提高認識，強化終身教育觀念

滄州市社區教育起步較晚，有一些社區活動也屬于散淡的，內容和形式單純重復，比如講座、廚藝觀摩、舞蹈、繪畫等,活動的參加者主要是中老年人群體。雖然居民對社區教育活動的開展有一些愿望和要求，但從組織者或工作開展的主體來說，是不成系統地分散進行的。從調查結果來看,一些居民對社區教育必要性的認識還很欠缺,甚至一無所知，一些政府相關部門對此項工作開展的必要性和重要性的認識程度也有待提高,從工作支持、協調配合上需要真正提升高度。這需要相關部門加強學習和研究,認真領會各級教育政策文件,學習《河北省終身教育促進條例》，讓繼續教育、終身教育觀念深入人心。社區教育是實現終身教育的重要形式、有效途徑和載體，它所起到的作用和現實意義遠遠超過了教育本身。理念上的改變，帶來的是思想觀念上的更新[3]。通過學習，使大家樹立起大教育的理念，建立較為完善的終身教育體系，形成學習型社會。

2.健全和完善社區教育體制和機制

滄州市從2013年開始,市教育局下發文件, 依托滄州廣播電視大學，成立滄州市社區教育指導中心和滄州社區教育學院。機構成立后,開始進行社區教育研究探索的初期工作,但是更進一步的開展則受到運行機制和運行體制的制約,進入社區、活動開展或經費支出都有賴于政府及相關部門的支持與配合,才能有效運轉。教育部《關于推進社區教育工作的若干意見》(教職成[2004]16號)指出，社區教育要實現“政府統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”[4]，由市委、市政府的統一協調運作，相關部門和單位的配合，有效地借鑒唐山、承德等地的經驗做法，則會使社區教育工作開展起來暢通無阻、有聲有色，受惠廣大的市民。教育系統在做好具體的社區教育工作基礎上，還需加大工作力度，主動爭取市委、市政府的政策支持，爭取盡快建立較為完善的社區教育運行機制和管理體制。

3．加大社區教育宣傳普及力度

調查結果顯示，高達69.66%居民選擇“沒有參加過”社區教育活動，一方面有居民認知的因素，另一方面表明社區教育活動開展很少，而更重要的是關于社區教育的宣傳力度不夠， 干部群眾對社區教育的認識仍較模糊，關注度和參與度還不夠[5]，這正是我們社區教育工作者的義務和責任。宣傳務必進入社區，而在人群流動大的廣場、公園、活動中心或市區繁華地段，宣傳資料的發放也是使社區教育和終身教育理念深入人心的絕好的宣傳形式。通過多種媒體進行的宣傳更是有效的補充。尤其在社區活動中宣傳會更加強化居民的體驗和感同身受。通過辦班、廣場文化、群眾性活動、網上學習、學習型組織創建等各類社區教育活動，會使社區教育走上可持續發展。

4．保障經費支出

社區教育是惠及民眾的大眾教育形式，是“人人皆學”的大眾教育活動，是政府支持的社會項目?！督逃筷P于推進社區教育工作的若干意見》(教職成[2004]16號)規定：“要充分發揮政府扶持和市場機制的雙重作用，采取‘政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點’的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區教育經費保障機制。各地要保障必要的社區教育經費，并列入到經常性財政開支。國家和省級社區教育實驗區應努力按照社區常住人口人均不少于1元的標準，落實社區教育經費。經濟發達地區，要在此基礎上進一步增加社區教育的經費投入?！盵6]目前，很多城市都實現了政府專項撥款，重慶市市級社區教育示范區、實驗區的區縣規定每年應按不低于人均2元的標準，一些經濟發展水平較好的主城建制區提高經費安排標準，渝中區已達人均8元，沙坪壩區和江北區等區已達人均6元。近3年來，全市各渠道共投入成人教育與培訓經費16.54億元，其中社區教育經費超過5 000萬元。從滄州市調查資料看，66.99% 的居民選擇了社區教育活動“完全免費”，可見急需加大社區教育工作推進力度，在落實經費上需要多方努力，通過政府部門相關政策文件的出臺來保障經費。社區教育工作相關部門可以借鑒無錫市的做法，嘗試探索向政府申報社區教育公益服務項目，以成效顯著的服務項目爭取政府公益資金的支持，也可以爭取愛心企業支持或整合社會的教育機構參與籌措社區教育經費[7]。

五、結束語

滄州市的社區教育工作開始有組織有系統地開展，在全省來說，屬于起步較晚、發展進展較慢的情況，一方面需要社區教育機構的主動性探索工作，另一方面有賴于政府統一協調運作，相關部門大力配合，從上到下樹立起大教育觀念，高度重視和密切合作，廣泛發動和宣傳。從政策、措施到落實整個運行機制運轉順暢，那將會帶來滄州市社區教育的嶄新局面。

[1]中國網.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_4.htm.

[2][3]楊麗娟.關于城市社區居民實現終身學習途徑的調研[J].中共濟南市委黨校學報， 2013(6)：119-122.

[4][6]中國教育和科研計算機網.教育部關于推進社區教育工作的若干意見(教職成[2004]16號)[EB/OL].http://www.eol.cn/20051012/3155146.shtml.

[5]鄧思平.社區教育立法的必要性分析[J].閩西職業技術學院學報，2013(12)：25.

[7]李文達，錢佳一.社區教育現狀調查和發展對策——以無錫市廣瑞一村社區為例[J].成人教育，2014(2)：51.

InvestigationonthePresentSituationandDevelopmentStrategiesof

CommunityEducationinCangzhouCity

WANG Suxia, CHAI Dexin

(Cangzhou Radio & TV University, Cangzhou, Hebei 061001, China)

Community education is an important form, an effective way and a carrier of the realization of lifelong education, which is an important foundation for building the learning society. It is also the need to build a well-off society. In order to get a clear idea of the development situation of community education in Cangzhou, the research project team made a questionnaire survey among the community residents in the whole city of “two districts and one county”. Many problems are found through the analysis of the questionnaire data. It has great practical significance to explore pertinent countermeasures and strategies, so as to better carry out community education.

community education; community residents; investigation of present situation; development strategies

2014-10-14

河北廣播電視大學2013年度社區教育專項課題《社區教育實驗項目開發與管理機制研究——以社區管理干部培訓及其他實驗項目為例》(2013DDSQ04)

王素霞(1964-)，女，河北任丘人，教授，主要從事經濟學、遠程開放教育研究。

G77

A

1008-469X(2014)06-0038-04