機井管護情系淮海糧倉
——安徽省淮北市為農用機井管護改革探路

□李 鋒

機井管護情系淮海糧倉
——安徽省淮北市為農用機井管護改革探路

□李 鋒

“惠農政策似春風，政府幫咱打機井。加強管護壽命長，安全使用保糧豐?！痹谒赜谢春＜Z倉美譽的安徽省淮北市，一段順口溜在農村廣為流傳，這證明該市近兩年大力推行的“政府購買公共服務”管護農用機井做法獲得了成功。

昔日管井難

淮北地處蘇魯豫皖4省交界、淮海經濟區腹地，是重要的糧棉生產基地，也是典型的平原井灌區。水利普查結果顯示，目前全市有規模以上機電井18204眼，規模以下機電井65792眼、人力井207166眼，灌溉面積110多萬畝，為農業穩產增產提供了有力的水源保障?？梢哉f，在淮北農業灌溉中，機井就是糧食豐收的“泉眼”。

隨著機井數量增多，農用機井的管護問題日益凸顯。農用機井建設涉及水務、農業、財政等多個部門，在建設標準和質量控制方面，各部門標準不統一，建成后維修管護也較困難，導致很多機井經常堵塞淤積，損壞率也較高。明明有機井，想用水的時候卻用不上水，群眾自然不滿意。

2013年，安徽省政府出臺了《關于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》，決定實施小型水利工程改造提升計劃，使現有小型水利工程除澇灌溉能力得到有效發揮?；幢笔幸源藶槠鯔C，大膽創新，科學管理，采用“政府購買公共服務”的方式管護農用機井，為小型農田水利設施市場化管理探路。

“五有”打基礎

2013年，淮北市出臺了《小型農田水利設施管護暫行辦法》和《農用機井管護辦法（試行）》，這在全省尚屬首例。此后，淮北市立足實際，經過深入調研和考察，開始“試水”用“政府購買公共服務”管護農用機井。誰來做第一個吃螃蟹的人？經過細致研究，淮北市決定在土地面積和農業規模相對較小的相山區進行一年試點。

按照既要規劃、建設好滿足實際需要的精品水利工程，又要讓建設好后的工程長期發揮效益的要求，相山區通過抓“五有”條件，?！皟身棥贝胧?，解決了農用機井使用過程中存在的弊端，探索總結出“相山模式”。

“我區現已建立行政管護為指導、企業市場唱主角、財政資金作保障的‘政府購買公共服務’管護模式，解決了農用機井閑時無人管、忙時不能用、急用再花錢等“通病”?！毕嗌絽^副區長李健說，此經驗也很快在全市推廣開來。

按照市場競爭原則，淮北市積極推行目標化管理和市場化運作，實現農用機井管護的“五有”——有專業的服務隊伍，有固定的服務場所，有穩定的服務人員，有充足的機械設備，有規范的管理檔案。

他們擇優挑選有資質有經驗的企業作為管護單位，并簽訂管護合同。管護公司按照要求成立管護辦公室，配備3～5名專業技術人員和GPS定位儀、洗井設備、汽油泵等相關設備，并為每個村配備1名專職水管員。管護公司利用GPS現場定位、登記機井卡、計算機統一錄入等規范化方式，逐村逐井建立詳細的農用機井檔案，制定了相應的年度維修、養護方案，對機井開展有計劃的分期、分批維修。同時，設立管護公告欄，公開管護人員姓名、電話及服務內容，方便群眾及時報修機井。

“兩策”管運行

推行市場化管理并不意味著政府可以做“甩手掌柜”?；幢笔须p管齊下，將更多的精力放在利用財政資金保障管護工作正常開展和通過績效考核保障管護工作有效落實上。

淮北市明確每眼農用機井年管護費為100元，市、區按1∶1標準進行配套。區級配套資金納入財政預算，確保錢有來處，設專戶管理。同時，制定《農用機井管護資金使用辦法》，按照前期撥啟動資金、中期檢查核發運轉經費、年終考核兌現獎懲的原則，確保資金到位，管護工作正常、有序開展。

淮北市對管護公司實行百分制的標準考核，采取定期與不定期兩種方式進行日常檢查，每年對每個管護企業開展不少于4次檢查。對檢查中發現的問題，及時通報，責令限期整改，對整改不到位及拒不執行整改意見的管護單位，采取核減相應比例的管護經費或取消管護合同的方式進行處罰。

“去年的‘政府購買公共服務’機井管護試點工作已通過市級年度考核驗收，初步取得了實效?！毕嗌絽^水利站站長王勇說，接下來他們將參考機井管護市場化運行的成功經驗，逐步實行水閘、橋梁等小型水利工程的市場化管理。

探索的腳步永不停止，才會創造更加美好的未來?；幢笔兴畡站指本珠L王明新說，下一步他們將加快小型水利工程產權制度改革，認真總結和全面推廣“政府購買服務”管護農用機井經驗，因地制宜，突出特色，積極培育各類水利工程管護組織，推進小型水利工程社會化、市場化、集約化管理，確保小型水利工程管得好、用得上、長受益?！?/p>

2014-06-16

李鋒，男，漢族，安微省淮北市水務局，工程師。

注：摘自河北水利網http://www.chinawater.com.cn/newscenter/2011jzzfwf/201406/t20140605_352146.html