中國共產黨的建國實踐與政治現代化中的合法性權威探析

劉 朋

(中共廣東省委黨校廣東黨建研究所，廣州510053)

新中國成立后，黨通過重塑國家機器全面掌握國家政權，并著手進行現代化建設。存在于革命戰爭時期的政權建設與武裝斗爭相統一的建國實踐框架逐漸被政權建設與現代化發展相統一的建國實踐所取代，于是“革命式的現代化”①便成為建國實踐的顯著特征。被嵌入革命式現代化目標導引的建國實踐，在政權建設伊始就肩負著中國政治現代化進程的重大使命。對于政治現代化，學術界普遍認為其具有三個標準，即權威的理性化、功能的分化和參與的擴大化。黨在建國實踐中通過確立合法化的政治權威，確立新的政治架構及政治功能的分化和專門化，民主政治的新生等措施，大大推進了新中國的政治現代化進程。

一、現代化建國實踐中的蘇聯烙印

“革命式的現代化”的建國實踐在諸多現代化范式中勝出，并打下深深的蘇聯烙印，這是中國歷史的選擇。20世紀40年代末，世界上形成了以美蘇為代表的兩大對立的政治格局，面對美國的仇視、敵對和蘇聯的同情、幫助，中國共產黨在資本主義和社會主義兩大陣營之間選擇了蘇聯。正如毛澤東在新中國成立前夕指出的那樣:“一邊倒，是孫中山的四十年經驗和共產黨的二十八年經驗教給我們的，深知欲達到勝利和鞏固勝利，必須一邊倒。積四十年和二十八年的經驗，中國人不是倒向帝國主義一邊，就是倒向社會主義一邊，絕無例外。騎墻是不行的，第三條道路是沒有的?！保?］黨的屬性也讓兩黨及黨所主導的國家發生了一種天然的歷史的聯系，這種聯系的力量和優勢對中國共產黨而言是不可抗拒的，迫于形勢的中國共產黨面對來自北方的支持，表現出極大的熱情?！爸刑K兩黨意識形態的一致是連結兩黨的堅強紐帶。聯合蘇聯，取得蘇聯的同情和支援，以促進中國人民反對帝國主義民族革命的勝利是中共一貫政策?！保?］這就意味著蘇聯將對新中國的政治現代化產生不可估量的影響。

1949年6月26日，劉少奇率領中共代表團訪問蘇聯。訪問期間，劉少奇就新政治協商會議和中央政府等問題向斯大林提交了一份報告，向蘇方介紹新中國的政治結構計劃。隨后，劉少奇代表中共向蘇共中央寫了一封信，要求蘇共就政府各級機構的組成、職能、相互關系、銀行、學校、群眾團體、黨的組織等各方面組織及工作向中共介紹其詳細情況，尤其是蘇聯國家機關的組織和工作的方式方法，以資借鑒和學習。在此后的會談中，斯大林對中共提出的相關問題進行了解答。中共代表團與斯大林等蘇共領導人共進行了5次會談，就一系列重大問題坦誠交換了意見。斯大林還鼓勵中國共產黨早日建立政府。這次訪問對于新中國政權機構的建立產生了重要的影響。

對于民主黨派的存在及前途問題，1995年第5期《國外中共黨史研究動態》譯載了(俄)安·列多夫斯基的《米高揚的赴華秘密使命(1949年1—2月)》一文，文內公開了前蘇共中央主席團成員米高揚1960年9月22日提交給蘇共中央的一份書面報告。報告稱，毛澤東在1947年11月30日發往莫斯科的電報中說:“中國革命取得徹底勝利之后，要像蘇聯和南斯拉夫那樣，除中共之外，所有政黨都要離開政治舞臺，這樣會大大鞏固中國革命?！倍?948年4月20日斯大林簽發的復電說:“我們不同意這種看法，我們認為，中國各在野政黨代表著中國居民中的中間階層，并且它們反對國民黨集團。它們還將長期存在。中共將不得不同它們合作，反對中國的反動派和帝國主義列強，同時要保留自己的領導權，也就是領導地位?？赡苓€需要讓這些政黨的某些代表參加中國人民民主政府，而政府本身要宣布為聯合政府，從而擴大它在居民中的基礎，孤立帝國主義及其國民黨代理人?！保?］前蘇聯領導人米高揚認為，正是由于斯大林的建議，中共才改變了對資產階級政黨的政策。但對于這兩份電報的真實性和米高揚的看法，中國學術界存在很大的爭議。與民主黨派的合作共存是中共的一貫主張，有學者認為“毛澤東給斯大林的電報應該是一種帶有試探性質的策略之舉”［4］，但就斯大林的意見而言，無論是否真有其事，對于當時的中共無疑是會產生一定影響的。這些在1949年7月劉少奇訪蘇時與斯大林的談話中也能找到佐證，“斯大林說:你們與民族資產階級合作并吸收他們參加政府的觀點，是正確的?！边@是因為，“中國的民族資產階級與東歐各國及德國的資產階級是不一樣的”［5］31。

關于新中國人民民主專政政權的設計，由眾多委員組成的中央人民政府及其與政務院的關系等問題，中共對蘇方進行了建政前的溝通和交流。根據劉少奇同年7月訪蘇時向斯大林的解釋中可以看出，蘇聯在新中國政權建設中的特殊影響，在國體、政體、中央和地方關系等方面給予了支持和肯定?！八勾罅终f:你們實行人民民主專政的政體，是對的。你們引述斯大林在1926年所說的‘中國未來的革命政權是偏重于反對帝國主義的政權’，也是對的。在我們答復中央政府的主席團及主席團與內閣關系(即主席團是集體的總統，內閣服從主席團，為中央政府的執行機關)的問題之后，斯大林說:這個制度可能對于目前的中國是很適當的。在我們答復各區域(例如東北)及各省政府服從中央政府，中央政府有權力批準和撤換各區域及各省選舉的政府負責人之后，斯大林說:你們目前不實行過分的中央集權的觀點，是對的。其意就是說，在地方政府服從中央政府的條件之下，不要實行過分的中央集權。但斯大林很注意地方政府和中央政府分裂現象之可能發生。我們在報告中沒有提到買辦資產階級，斯大林問到買辦資本是否包括在官僚資本之內，似乎很注意不要把買辦資產階級與民族資產階級混淆起來?！保?］32-33早在 1926年11月30日，斯大林在共產國際執行委員會中國委員會會議上所做《論中國革命的前途》演講中，已經體現出斯大林對中國革命前途問題的思考，他指出:“我以為中國革命未來的政權，就其性質來說，大體上將類似我們在一九O五年所說的那種政權，即無產階級和農民民主專政之類的政權，然后不同的是，這主要將是反帝國主義的政權?！保?］對于中國的新政權建設，毛澤東在新中國成立前多次講話中進行了詳盡勾畫和闡釋，但不可否認，黨的國家政權建設實踐，是在得到蘇方及斯大林并無出入和差別的意見之后開始的。

新中國成立前后特殊的國際政治環境以及中蘇聯盟的確立，對新中國的政治格局和政治現代化的走向產生了深刻影響，中國的政治現代化也就在這樣的背景下有條不紊地開展起來。

二、政治現代化中的合法性權威及政治功能的專門化

要了解新中國的政治現代化發展狀況，就必須先了解它所建立的政治架構。1949年底，中國共產黨通過革命建立了以其為核心的強勢全面的政黨、國家體制。對于在革命勝利后究竟建設一個什么樣的國家，早在20世紀三四十年代毛澤東就做過描繪。在《中國革命與中國共產黨》和《新民主主義論》等著作中，他指出，中國革命勝利后，既不能建立由資產階級專政的資產階級共和國，也不可能建立起無產階級專政的社會主義共和國，而只能建立起無產階級領導的人民大眾的新民主主義共和國。對此，馬克思早就指出:“新的要求逐漸產生，舊的東西瓦解，等等，但是，要建立新的國家制度，總要經過一場真正的革命?！保?］72“共和國是無產階級將來進行統治的現成的政治形式?！保?］1949年政治協商會議制定的具有臨時憲法性質的《共同綱領》和“五四憲法”體現了毛澤東對國家政治架構的設想。

政治現代化的合法性權威——中國共產黨。這也是新政治架構的領導中樞。這個新政治結構的根本特點就是堅持中國共產黨的領導，突出了中共在新政治結構中的核心地位，并通過國家憲法的形式加以確立、鞏固和保障。憲法規定的“工人階級的領導”，是通過其先鋒隊組織中國共產黨來實現的?！耙稽h領導的實質性意義就是，中國共產黨是中國唯一的執政黨，它不與其他任何政黨和政治團體分享國家的政治領導權，也不允許任何反對黨的存在?！薄爸袊伯a黨的一黨領導有兩個方面的基本含義。其一是針對其他政治派別而言的，它意味著決不允許其他競爭性政黨的存在。作為中國唯一的執政黨，它絕不與其他政黨，包括民主黨派，分享國家的政治領導權?！薄捌涠轻槍ζ渌鄼C構而言，它意味著所有其他政權機關，包括政府、人民代表大會(中國式議會)、法院和檢察院，以及所有武裝力量，包括正規軍、地方部隊、武裝警察和民兵，都必須接受中國共產黨的領導?！保?］而“對中國共產黨來說，贏得國家政權不是最終的目的，利用國家政權推動社會主義革命，建立社會主義社會，并最終走向共產主義，才是最終目的。贏得國家政權，是社會主義革命的歷史前提;而鞏固國家政權，則是社會主義革命的現實前提。因此，中國共產黨從贏得國家政權那一刻起，就面臨著一個更為艱巨的任務，即如何鞏固和發展政權?！保?0］中國共產黨成為執政黨，成為中國所有政治力量的核心，成為領導中國人民建設新中國、實現新民主主義的組織者，這是中國近百年歷史發展的必然結果。中國共產黨是中國革命和建設事業的領導者，其通過制定黨和國家的路線、方針、政策，領導全國人民進行社會主義建設和發展。確立中國共產黨作為新中國政治現代化合法化的政治權威，為新中國政治現代化奠定了堅實的政治基礎。

國家權力機關——全國人民代表大會和地方人民代表大會。1953年3月1日，中央人民政府頒發施行《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，通過民主選舉，建立了人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國人民民主專政的政權組織形式，是中國的根本政治制度。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重開幕，會議通過了第一部社會主義類型的《中華人民共和國憲法》。憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，是行使國家立法權力的唯一機關。人民代表大會制度是中華人民共和國的根本政治制度。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務委員會代行其職責。全國人民代表大會常務委員會是最高國家權力機關的常設機關，是全國人民經常行使國家權力的機關，是全國人民的代表機關，是國家立法機關。人民代表大會召開以前，由全國人民政治協商會議代行職責。人民代表大會制度是適合中國國情的根本政治制度，它直接體現中國人民民主專政的國家性質，是建立中國其他國家管理制度的基礎。人大作為權力機關，不僅在政治現代化過程中承擔了立法的功能，并且還制定了大量的法律典籍，完善了政治現代化對法治化的要求。

國家行政機關——中央人民政府和各級地方人民政府。人民政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。中央人民政府是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關，受全國人民代表大會領導。各級人民政府由各級人大產生，對人大負責，受人大監督并向其報告工作。其中央政府首腦為總理，由中國共產黨提名，經過全國人民代表大會通過產生。1949年10月19日，中央人民政府第三次會議產生了中央人民政府組織機構。對于中央人民政府的成立，各民主黨派代表人士紛紛發表評論，對中央人民政府的機構設立和人員組成表示了充分的肯定和贊許。此外，新中國在馬克思列寧主義民族理論的指導下，在民族聚居地區，實行民族區域自治，設立民族區域自治機關，受中央政府領導。

政治協商機構——中國人民政治協商會議。中國人民政治協商會議(簡稱人民政協)是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式。1954年9月，全國人民代表大會第一次會議在北京召開。會議通過并公布了《中華人民共和國憲法》。至此，作為代行全國人民代表大會職權的第一屆中國人民政治協商會議，以圓滿完成其歷史使命而載入史冊。全國人民代表大會召開后，人民政協作為中國共產黨領導的人民民主統一戰線的組織繼續存在。周恩來在第二屆全國政協會議第一次會議上，就政協今后的任務，根據毛澤東的意見總結指出:“第一、協商國際問題。第二、對全國人民代表大會代表和地方同級人民代表大會代表的候選人名單以及中國人民政治協商會議各級組織組成人員的人選進行協商。第三、協助國家機關，推動社會力量，解決社會生活中各階級間相互關系問題;并聯系人民群眾，向國家有關機關反映群眾的意見和提出建議。第四、協商和處理政協內部和黨派團體之間的合作問題。第五、在自愿的基礎上，學習馬克思列寧主義和努力進行思想改造?！?/p>

司法機關——人民法院和人民檢察院。司法機關是行使司法權的國家機關。在社會主義國家，司法機關從屬于國家權力機關而相對獨立于其他國家機關。中華人民共和國人民法院和人民檢察院是國家的審判機關和法律監督機關。中華人民共和國設立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級人民法院對產生它的國家權力機關負責。中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。中華人民共和國設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級人民檢察院對產生它的國家權力機關和上級人民檢察院負責。

軍事機構——中華人民共和國中央軍事委員會。中華人民共和國中央軍事委員會，是中國共產黨的最高軍事指揮和軍事決策機構，是國家最高軍事領導機關，有權領導和指揮全國武裝力量。中央軍事委員會的主席由全國人民代表大會選舉產生，對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。在中央人民政府成立后不久，為保證黨對軍隊的領導，各民主黨派不能在人民解放軍中發展成員。1950年，李維漢宣布，中共已經同各民主黨派達成了協議，即民主黨派不能在軍隊、軍事機關、軍事院校等軍工單位發展成員。

各民主黨派機構組織。新中國成立之初，共有11個民主黨派組織:中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟、救國會、三民主義同志聯合會和國民黨民主促進會。新政協會議后，三民主義同志聯合會和國民黨民主促進會并入民革，救國會解散，最后成為八個民主黨派。各民主黨派能夠成為新政治架構的一個常量因素，經歷了復雜的轉變過程。而中間路線的破產和民主黨派的重組則為新中國成立后新民主主義政黨政治的建立和實行提供了歷史機遇，使他們成為參政議政、政治協商和政治監督的友黨、參政黨。

新中國的政治結構體系主要包括執政黨、立法機構、行政機構、司法機構、協商機構、軍事機構、群眾團體等要素，并通過制度法規將各種權力機關的職責明晰界定，為中國政治現代化提供了合法的政治權威及專門化的政治機構和分化的政治功能。以中國共產黨為領導中樞，由國家權力機關、國家行政機關、中國人民政治協商會議、司法機關、軍事機關以及民主黨派七個方面構成了新政治架構的結構要素，并建立了單一制的國家結構形式。各機構具備專門的政治功能，承擔機構的國家功能，也是新中國政治現代化的重要體現。

三、公民政治參與的擴大與民主政治的新生

政治參與是民主政治的核心語系，也是政治現代化的本質體現。在革命建國以后，革命政治已不適應全面執政和建設國家的需要，并且在一定時期內漸行漸遠，中國共產黨在民族國家的政治框架中采取了堅持國民權利本位的民主價值觀重建政治權力合法性的做法，為民主政治的施行創造了條件。同時，新中國成立初期，百業待興，中國共產黨由局部執政轉變為全國執政，在人才儲備、管理技能和經驗等方面都面臨不足，需要團結和爭取更多的具有各方面技能的民主黨派和社會各界人士參與國家建設。要動員社會各界人士參與國家建設就必須通過民主政治的形式實現?！豆餐V領》明確規定在地方政權建設的過程中，在條件許可時召開各界人民代表會議，通過民主選舉建立地方各級人民政府。作為戰后新興的發展中國家，中國的政治發展問題，“即是法律規約政治還是政治超法律運作，是國民權利優先還是革命信念優先，是權利主體間對話的平等認同還是單向灌輸的意識形態認同?！保?1］這一時期民主政治的實施主要通過以下三個途徑來完成。

1.召開各級人民代表大會?！豆餐V領》規定:“人民依法有選舉權和被選舉權”;“人民有思想、言論、出版、集會、結社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權”，在國家的政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活的各個方面，人民享有充分的民主權利。早在解放戰爭時期，中共就創造了通過人民代表會議在解放區進行人民建政。新中國成立初期全國范圍內各界人民代表會議的召開成為人民行使自己當家作主權利的一種基本形式，也為進一步實現人民代表大會制度奠定了基礎。各地先后采用了直接選舉、間接選舉、推派和特邀相結合的方式，產生各界人民代表會議的代表，有著鮮明的廣泛性和人民性。會議討論的問題一般都是人民普遍關心、最迫切需要解決的問題，因此容易激發人民參政議政的熱情。

1954年，中央人民政府《關于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決定》，從1954年4月開始，實施人民代表大會制度，取代各界人民代表會議。從此，人民代表大會制度正式確立。人民代表大會實行后，其民主功能更加完善和發展，極大地調動了人民的民主熱情。

2.確立中共領導的多黨合作和政治協商制度?，F代民主政治是政黨政治，社會主義民主尤其是新民主主義民主需要代表工農利益的共產黨與代表其他階級階層利益的各黨派團結合作的政黨政治，并且需要一個可行的程序去予以實現?！拔覈侨嗣衩裰鲗Ｕ纳鐣髁x國家，多黨合作制度是在中國這塊土壤中生長起來的具有獨創性的社會主義政黨制度，無論是制度設計，還是政治實踐，都體現了人民民主的基本精神、原則和要求，是社會主義民主政治的重要實現形式?！保?2］

人民政治協商會議是發揚人民民主、聯系各方面人民群眾的重要組織，是中國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。人民代表大會制度實行的主要是選舉(票決)民主;人民政協是人民代表大會制度的重要補充，實行的主要是協商民主。即中國共產黨就國家大政方針、政治生活中的重大事項、經濟社會發展中的重要問題等，在決策前和決策執行過程中與各民主黨派、各人民團體以及各族各界代表人士進行協商。協商民主的突出優點就是能夠保證來自各界的政協委員都能自由地表達自己的意見，平等地參與公共政策的制定過程。中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士的協商，主要采取民主協商會、小范圍談心會、座談會等形式;中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商，主要采取政協全體會議、常務委員會會議、主席會議、委員專題座談會、各專門委員會的對口協商會議等形式。

此外，民主黨派參與政權，也是多黨合作和政治協商制度的重要民主形式。早在解放前，中共就提出通過建立民主聯合政府，吸收民主黨派參與國家政權管理，來踐行中共的民主承諾。新中國成立后，新的中央政府吸收了大量的民主人士在中央人民政府委員會、革命軍事委員會、政務院、最高人民法院、最高人民檢察院等重要部門任職，可以說，全國政協第一屆委員會選出的中央人民政府完全是一個共產黨領導的多黨派聯合政府，在中央人民政府6名副主席和4名政務院副總理中，各占2名;在32個部委負責人中，民主黨派有14人，擔任副職的有42人;在56名中央人民政府委員中，民主黨派有26人。

3.建立民族區域自治制度。中國是一個多民族國家，把“一切權力屬于人民”的原則落實到各少數民族地區，是無產階級民主政治的本質要求。新中國成立后，毛澤東一再強調推行、鞏固和加強民族區域自治?！豆餐V領》和《憲法》也規定，在多民族雜居區應實行民族區域自治制度，“必須讓國內各民族都能積極地參與整個國家的政治生活，同時又必須讓各民族按照民族區域自治的原則自己當家作主，有管理自己內部事務的權利?！保?3］在此指導下，中國先后建立了內蒙古、廣西、寧夏、新疆、西藏五個自治區，體現了民主政治的基本原則和價值訴求。

政治現代化作為現代化運動的一個重要方面，是整個現代化運動的一個重要節點和支撐。革命政治的退卻、新政治架構的確立使政治現代化具備了合法性的政治權威核心——中國共產黨。而政治功能的分化以及大眾政治參與的擴大則為新中國政黨政治的實行了創造了良好的環境。隨著民主政治的新生，政治現代化步入循序漸進的健康軌道。

［1］毛澤東選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1991:1472-1473.

［2］劉金福.論解放戰爭時期中蘇關系的演變［J］.長春師范學院學報:人文社會科學版，2008，(2).

［3］［俄］安·列多夫斯基.米高揚的赴華秘密使命(1949年1-2月)［J］.國外中共黨史研究動態，1995，(5).

［4］宋曉芹.政策還是策略?——也談毛澤東與斯大林關于中國民主黨派的往來電報［J］.當代世界與社會主義，2003，(5).

［5］建國以來劉少奇文稿:第1冊［M］.北京:中央文獻出版社，2005.

［6］斯大林選集:上冊［M］.北京:人民出版社，1979:489.

［7］馬克思恩格斯全集:第3卷［M］.北京:人民出版社，2002:72.

［8］馬克思恩格斯選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1995:734.

［9］俞可平.當代各國政治體制——中國［M］.蘭州:蘭州大學出版社，1998:2-3.

［10］林尚立.當代中國政治形態研究［M］.天津:天津人民出版社，2000:109-110.

［11］劉建平.革命政治過程中理論的生成——以毛澤東的農業合作化思想為中心［J］.學海，2005，(1).

［12］張獻生.試論我國多黨合作制度的民主價值［J］.政治學研究，2008，(4).

［13］建國以來重要文獻選編:第5卷［G］.北京:中央文獻出版社，1993:537.