馬六甲海峽安全問題探究

王 群，姜 麗

（國家海洋信息中心 天津市 300171）

馬六甲海峽是世界上最重要的石油運輸通道，同時也是世界上最繁忙的海峽之一，平均每天過往船只多達220艘。由于馬六甲海峽重要的地緣價值和通道價值，其安全暢通與否備受各海洋大國的重視，基于我國對馬六甲海峽的依賴，深刻認識馬六甲海峽面臨的安全問題，對我國有重要的現實意義。

1 馬六甲海峽概況

馬六甲海峽位于馬來半島和蘇門答臘島之間，西北連接安達曼海，東南連接南中國海，是溝通印度洋和太平洋的重要海上通道，有“東方的直布羅陀”之稱。海峽全長1 080 km，最寬處為370 km，最窄處僅有37 km。海峽沿岸淺灘較多，相對來說比較窄和淺，不利于大型油輪通行。歷史上，馬六甲海峽是中國“海上絲綢之路”的必經之地，也是中國、南亞國家、阿拉伯國家及非洲國家海上貿易往來的必經之路?，F在，馬六甲海峽也是中國、日本、韓國等亞洲國家的“海上生命線”。

2 馬六甲海峽面臨的安全問題

由于歷史、地理、政治等方面的因素，馬六甲海峽的安全存在著諸多不確定因素，“9·11”事件后，馬六甲海峽的安全更是受到挑戰，安全局勢不容樂觀。目前，馬六甲海峽主要面臨著傳統安全威脅和非傳統安全威脅兩方面的挑戰。

2.1 傳統安全威脅

結合馬六甲海峽的情況來看，目前影響海峽安全的傳統安全威脅主要有海峽沿岸國和域外大國2方面因素。

2.1.1 沿岸國因素

馬六甲海峽一直是海洋大國博弈的焦點，先后被葡萄牙、荷蘭、英國、日本所控制，直到二戰結束后海峽的主權才回到沿岸國家手中。馬六甲海峽沿岸國主要是印度尼西亞、新加坡、馬來西亞3個國家，3國曾多次在海峽問題上出現紛爭。雖然1971年11月，印尼、馬來西亞和新加坡3國決定成立合作機構，共管海峽事務，但因為3國歷史、文化、國力和地理位置的不同，各自對海峽的主張也不相同，給海峽的管理帶來一定難度。印尼和馬來西亞因為都有被殖民的歷史，不愿意接受外部勢力尤其是美國，對馬六甲海峽的滲透，認為美國是借反恐之名，行駐軍之實，目的就是控制馬六甲海峽。而新加坡則截然相反，對美國派兵保護馬六甲海峽的提議表示支持，并與美國簽署《諒解備忘錄》，允許美國使用新加坡的?？哲娫O施，這就使維護馬六甲海峽安全的機制變得多層次、多形式，在互動中有合作也有沖突和斗爭[1]。

2.1.2 域外大國

隨著世界海運貿易的發展，馬六甲海峽日益被關注，尤其是以美國、日本、印度、中國為代表的亞太國家。美國作為超級大國，控制馬六甲海峽是其全球戰略的重要部分。美國前總統安全事務顧問布熱津斯基曾指出：馬六甲海峽是控制亞太地區大國崛起的關鍵水域[2]。對于美國而言，控制馬六甲海峽不僅可以控制中國和日本的“海上生命線”，還可以壓制印度的“東進戰略”，減緩俄羅斯重返遠洋的步伐，從而確保美國在全球的惡霸主地位[3]。日本大約80%的石油進口需要通過馬六甲海峽，可以說，馬六甲海峽是日本的“海上生命線”，對日本有生死攸關的重大意義[4]。因此，日本基于自身能源安全的考慮，利用各種機會積極向馬六甲海峽滲透，以增加話語權。印度隨著經濟的快速發展，對能源的需求不斷增加，但因其國內能源不足，所以越來越依靠能源進口。據印度相關機構統計，印度每年大約有95億桶石油需要經馬六甲海峽運輸。所以，印度非常重視馬六甲海峽，把該海峽作為其控制印度洋進出的五大海峽之首，構筑一道海上安全屏障。中國隨著經濟的發展，對石油等能源的需求越來越大，目前中國進口石油的航線主要有中東、非洲和東南亞3條航線，而這3條航線都必須經過馬六甲海峽，每天通過馬六甲海峽的船只大部分都是駛往中國的。因此，馬六甲海峽對于中國而言具有重要的意義，基本上誰控制了馬六甲海峽，誰就扼住了中國的咽喉?？梢哉f，亞太地區各大國對于馬六甲海峽充分重視，各方潛在的利益沖突與爭奪為馬六甲海峽的安全增添了更多不安定因素。

2.2 非傳統安全威脅

非傳統安全威脅，指傳統安全威脅以外的威脅，包括海盜、恐怖主義、跨國犯罪、販毒等。涉及馬六甲海峽的非傳統安全威脅主要表現在以下幾方面：

2.2.1海盜問題

海盜對于海上通道的威脅是最直接的，也是最主要的。馬六甲海峽及其附近海域地理環境復雜，便于海盜出沒，自19世紀起便是海盜襲擊的高發區。馬六甲海峽也因此被稱為“海盜滋生地”。目前，該區域的海盜活動已走向國際化，甚至形成“海盜托拉斯”，并有與國際恐怖組織聯合行動的趨勢，危害日益增大。海盜問題不僅威脅著馬六甲海峽沿岸國和使用國的人身和財產安全，還會增加保險費用，延誤運輸時間，從而對世界經濟產生影響。

2.2.2 恐怖主義

恐怖主義是對海上通道產生威脅的另一個重要因素。馬六甲海峽所處地區，種族眾多，宗教沖突不斷，極易發生恐怖活動。在海峽沿岸三國中，印尼已成為恐怖襲擊的目標之一，印尼伊斯蘭教極端主義和分裂主義活動猖獗，而且其本身是群島國家，海岸線長，恐怖主義分子易于藏身，一旦恐怖分子制造恐怖事件，那么對馬六甲海峽造成的影響將遠遠大于海盜襲擊事件。如果恐怖分子攻擊馬六甲海峽上一艘裝滿幾十萬噸原油的油船，那么將使海峽關閉一年以上；如果在海峽瓶頸處引爆商船，則可以使海峽限于停頓[5]。海上恐怖主義活動不僅會導致航線改變或軍艦護航，引起經濟損失和外交紛爭，而且也會造成環境污染。

總之，長期以來，海盜活動和恐怖主義，使馬六甲海峽的安全暢通面臨嚴峻挑戰，而且這種態勢將會在相當長一段時期內存在。

3 馬六甲海峽安全現狀

基于馬六甲海峽的重要性，海峽主權擁有國新加坡、馬來西亞和印度尼西亞三國積極采取各種措施，維護海峽的安全暢通。

第一，沿岸國之間加強維護馬六甲海峽安全方面的合作。2004年，沿岸國新加坡、馬來西亞、印尼開始對馬六甲海峽進行聯合巡邏，雖然主要范圍是各自的主權水域范圍，象征意義大于實際意義，但對于維護馬六甲海峽安全而言卻是意義重大。2008年，三國聯合實施了保護馬六甲海峽安全的合作機制，該機制規定三國輪流管理馬六甲海峽，每三年輪一次。2009年，三國召開馬六甲海峽航行安全與環境保護合作論壇，旨在保護馬六甲海峽的環境與航行安全。

第二，沿岸國統一對馬六甲海峽安全問題的態度主張。因馬六甲海峽的特殊地位，新加坡、馬來西亞、印尼三國意識到僅僅依靠沿岸國的安全措施不能完全維護海峽的安全，應接納域外國家共同維護。因此，三國協調立場，堅持在《聯合國海洋法公約》的框架下，努力確保海峽航行的絕對開放，盡可能的保持各大國的平衡。

總體上看，馬六甲海峽目前的安全形勢相對穩定，雖然沿岸國加大了打擊海盜和恐怖活動的力度，但因自身能力有限，無法完全消除影響海峽安全的海盜活動和恐怖主義，海峽安全仍然面臨威脅。但同時國際社會也意識到，要確保馬六甲海峽的安全，必須加強合作，構筑雙方及多方的信任，共同應對，才能徹底消除安全威脅因素。所以，多邊合作將是未來維護馬六甲海峽安全的主要方式之一。

4 馬六甲海峽安全對中國的影響

馬六甲海峽是中國海上通道的重中之重，從能源安全角度看，中國每天都有大量原油運輸船只經過，可以說，馬六甲海峽是中國的“海上生命線”。從地緣角度看，馬六甲海峽與臺灣問題和南海問題都有密切關系。一旦馬六甲海峽受制于人，就卡住了中國的咽喉，起到牽一發而動全身的作用。因此，馬六甲海峽的安全暢通對中國而言極其重要。所以，中國必須在應對馬六甲海峽安全問題上有系統的政策，提高經營海上通道的能力。一方面，從全局出發，制定新的石油能源發展戰略，采取積極措施保障國家的能源安全，同時增強中國海軍實力，以應對海峽危機。另一方面，要加強發展與海峽沿岸國家的友好關系，爭取更多的參與馬六甲海峽事務，參與維護海峽安全的多邊合作機制。

[1]鞠海龍.美國重返東南亞對南海安全形勢的影響[J].世界經濟與政治論壇，2010（1）頁數 279-280.

[2]梁芳著.海上戰略通道論[M].時事出版社，北京：2011：217.

[3]梁芳著.海上戰略通道論[M].北京：時事出版社，2011：220.

[4]唐種，李志斐.馬六甲海峽安全問題與中國的政策選擇[M].東南亞南亞研究，2012（3）：78-79.

[5]岳來群.突破馬六甲困局 [J].中國石油企業，2006（4）：121-123.