國外生態產業園的經驗及其借鑒

課題組

(重慶大學機械工程學院,重慶 400044)

一、國外生態產業園的特點與經驗

表1 國外典型生態產業園的特點

國外生態產業園的模式多樣,各種模式形成的原因也有差別。表現為副產品、廢棄物和能源的交換?！肮采笔强▊惐ど鷳B產業園的特點,企業追求利益最大化以及提高自身競爭力是形成單一企業主導的萊比錫生態產業園的重要原因,利用交通發達的重要性,降低建設產業園費用,是美國布朗斯維爾生態產業園的特色。在舊園區基礎上進行改造從而形成生態園區是伯恩賽德生態產業園的模式。

建設生態產業園推進的方式有兩種:自下而上和自上而下。自下而上是指生態產業園的建設由企業發動,然后再形成生態產業園的上層管理的建設方式;自上而下是指政府或者其他組織規劃設計,然后引進相應的企業而形成生態產業園的方式?？▊惐ど鷳B產業園和萊比錫生態產業園所形成自下而上的推進方式主要來源于企業的環保意識的提高和潛在利益的激勵,布朗斯維爾生態產業園與伯恩賽德生態產業園所形成的自上而下推進方式主要來源于政府或管理層的規定和要求。實踐證明,自下而上的建設推進方式容易導致園區內某些價值不大的副產品或者廢棄物積存下來,降低了園區的生態化。而自上而下的建設推進方式充分考慮了各方面的利益,做好了整個園區經濟和環保等各方面的規劃,能有效地提高園區的生態環境。在我國現在建設的生態產業園中,大部分產業園采用的推進方式是自上而下。

現有的生態產業園主要采用的生態網絡模式是依托共生網絡模式和嵌套共生網絡模式,依托共生網絡模式是指生態產業園內小企業圍繞一個或多個核心企業建立起來的網絡共生模式,但是小企業之間幾乎不存在合作關系。嵌套共生網絡模式則由多個核心企業平等地建立起生態合作關系,其他小型企業依托在這些大型企業身上,小企業之間也存在合作關系[1]。是形成依托共生網絡還是嵌套共生網絡主要取決于園區的企業的數目和規模以及企業之間的關系?？▊惐ど鷳B產業園和萊比錫生態產業園內企業數目少,都是只有十多家,而圍繞著核心企業的小企業之間幾乎沒有進行副產品、廢棄物和能源的交換,形成的生態鏈短并且簡單,所以形成的是依托共生生態網絡。布朗斯維爾生態產業園與伯恩賽德生態產業園內企業數目龐大,無論是核心企業之間,還是小企業之間的產品、廢棄物和能源都存在,構成的生態鏈長而復雜,所以采取了嵌套共生網絡模式。依托共生生態網絡模式優點是這種網絡模式容易形成,缺點是抵抗外界風險的能力低,一般適合用于園區企業數目少或者是園區初建時引進企業數目有限的情況。嵌套共生生態網絡模式的優點是企業之間交換渠道多,網絡模式穩定,缺點是維護這樣的網絡模式成本高,園區內各方的利益難以協調,這樣的網絡模式適合用于大量不同行業、不同規模聚集的生態產業園。

國外生態產業園給其他國家建設生態產業園提供了豐富經驗。上述些生態產業園的主要產業都是針對環境形成嚴重污染的化工、能源等產業的狀況,對這些產業“三廢”和副產品實現綜合利用,從而更好地保護環境。再者,生態產業園發展的動因是利益,通過質能循環的方式使得參與建設的各方取得收益,企業追求利益、政府解決社會問題和保護生態環境是建設生態產業園的主要原因。另外,生態產業園的建設與技術創新相結合,就如布朗斯維爾生態產業園與計算機技術結合,建成一個虛擬的生態產業園,減少了對土地的使用,從而減少建設費用。經過幾十年的發展,它們的工業共生體系已經日趨成熟,對發展中國家建設和管理生態產業園具有參考意義。

二、我國生態產業園建設的現狀及存在的問題

我國1979年在深圳建立第一個產業園,但我國產業園一開始叫開發區、經濟合作區,后來改稱產業園,至今,我國產業園的歷史已超過30年,截至2010年末,我國省級以上的產業園就有1 568家,加上市、縣級的產業園總數已經超過4 000多個。產業園的工業總產值占全國的工業總產值的60%以上,創造50%以上的GDP,它們已經成為我國工業發展的重要模式之一[1]。1999年以前,我國主要的產業聚集模式是產業園,在發展過程中暴露出了很多弊端:一是園區缺乏對生態環境保護的考慮,資源利用率低。產業園只是企業聚集到一定的空間內,它們之間的聯系很少,沒有做到物質和能量的封閉循環,導致環境問題隨之而來。二是工業園聚集不經濟。結構不合理、聚集規模過大或者過小以及與地區承擔發展不匹配等都會促使工業園聚集不經濟。三是傳統產業園很難實現經濟管理和社會管理相結合。

我國建設生態產業園起步晚,最早于1999年在廣西貴港建立的貴港生態產業園,隨后,在2003年國家環保部出臺了《國家生態工業示范園區申報、命名和管理規定(試行)》與規劃指南,提出生態產業園規劃的構想、步驟和方法等。2007年又出臺了《國家生態工業示范園區管理辦法(試行)》,進一步加強了生態產業園的建設與管理。最近十多年來,生態產業園的建設在全國范圍內得到推廣,例如新疆石河子、山東魯北、天津等地紛紛建立生態產業園。截至2014年4月,我國國家級的生態產業園(包括正在建設和已經建成的)個數已經達到59個,特別是在最近幾年我國生態產業園的個數增長特別快,從2009年的17個增長到2013年的59個[3],這也表明我國越來越重視通過建設生態產業園來推進城鎮化建設和生態文明建設?，F有的生態產業園類型包括了綜合類、行業類和靜脈類生態產業園,以副產品的利用和廢物利用與集中處理為主題建設生態產業園。雖然發展生態產業園中取得了不錯的成績,但是,在我國生態產業園建設的過程中,卻遇到了問題,這些問題主要有:(1) 生態產業園初步建成后,園區管理者對如何實現生態產業園的可持續發展的重視程度不夠,導致建成幾年后的經濟效益、社會效益和環境效益得不到明顯提升。(2) 園區只招商,不篩選,導致園區企業雖眾,彼此間的關聯度卻不高,難以發揮集聚效應,園區吸引力弱化。(3) 生態產業園的信息溝通不暢,致使在產業園內部合作少。這些突出的問題阻礙了我國生態產業園的建設和發展,是我國未來生態產業園建設要克服的障礙。

三、生態產業園的實例比較及對我國生態產業園建設的思考

卡倫堡生態產業園是目前世界上最成功的生態產業園,其特點是世界各國建設生態產業園學習的典范;重慶永川生態產業園是重慶市人民政府首批確定的省級循環經濟試點園,目前正積極爭創國家級循環經濟試點園區。因此,將兩者進行對比,為建設生態產業園提供經驗。

貴州省平塘縣是一個以農業為主而水利工程相對滯后的農業縣。2012年7月16日，在平塘縣50年一遇洪災發生過程中，由于預警及時，在洪水到來之前，提前轉移了可能受洪水淹沒的群眾和財物，大大地降低了洪澇災害造成的損失，山洪災害非工程措施在本次洪災中發揮了重要的防洪減災作用。

(一) 卡倫堡生態產業園

卡倫堡生態產業園建立于20世紀70年代,它是世界上最早建設的生態產業園,其核心企業為火力發電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板廠,它們通過貿易的方式盡可能地循環利用副產品。

這四家核心企業相互間的距離不過數百米,由專門的管道體系連接在一起。產業園區內還有硫酸廠、農場和瀝青廠等十多家企業參與到了工業共生體系中。整個產業園中的企業通過企業之間的交易將別的企業的副產品或者廢物作為自己的生產原料,從而建立良好的生態共生鏈,形成資源利用、生產發展和環境保護的良性循環模式?？▊惐ど鷳B產園區通過各企業副產品密切交換,從而減少廢物的產生。另外,為了對卡倫堡生態產業園區內的企業之間進行協調、組織、結算、監督,園區組成了有一支十分精干的管理團隊。這支管理團隊可以對新的廢物利用項目給予資金和技術支持,使物流、能流和信息流優化配置,使循環生產得以有序進行。

(二) 重慶永川港橋生態產業園

重慶永川生態產業園,是2002年經重慶市人民政府批準設立的省級特色產業園區,原名為大安工業園,在2005年更名為永川產業園,為下設鳳凰湖、港橋、三教三個產業園。其中,重慶永川港橋生態產業園以循環經濟發展規劃為指導,以重慶老工業基地為依托,充分利用沿江岸線資源優勢,根據國際國內的產業發展趨勢和市場需求,在熱電、造紙、冶金、化工、建材、建筑陶瓷等行業,逐步形成行業內部及行業間的產業鏈和產品鏈。通過推進企業清潔生產、節水、節能、綠色物流等措施,減少生產過程中的資源消耗,提高了能源效率,構建以工業共生和物質循環為特征的工業經濟體系。

重慶永川港橋產業園,位于重慶、四川和貴州三省市的交界,水路交通有長江黃金水道,轄區內的永川港區是重慶市五大重點港之一,陸路有錯綜復雜的高速公路,可謂是水陸交通運輸發達,永川港橋產業園是重慶市著力打造的國家級生態產業示范園區。永川產業園的總體產業框架主要圍繞已經入園區的火電行業、造紙行業、天然氣化工、煤化工以及進入園區的冶金、有色金屬、建筑陶瓷和建材等產業發展。

(三) 比較分析及對我國生態產業園建設的思考

卡倫堡生態產業園和重慶永川港橋生態產業園之間的相同點:一是兩個生態產業園的主要行業基本相同,都是以會造成重污染的能源、化工行業為核心。二是它們在建設過程中都與當地的資源優勢相結合,再引進其他企業進行能源、副產品和廢棄物的交換。三是兩者都缺乏完善的服務平臺的建設,這在一定程度上降低了管理的效率。

另一方面,卡倫堡生態產業園和重慶永川港橋生態產業園有很多的不同點:一是,園區建設的推進方式和生態網絡模式不同?？▊惐ど鷳B產業園是由于企業環保意識的提高,并意識到可以通過交換副產品、廢棄物和能源來獲得更多的利潤。園區內企業的數目少形成的生態鏈簡單,所以企業自主形成依托共生生態網絡模式。重慶永川生態產業園是政府批準建設的,政府為了更好地保護環境,更好地利用土地資源,提高企業之間的合作關系,采用自上而下的推進方式建設的生態產業園,管理者對園區所引進的企業數目多,生態鏈復雜,所以規劃形成嵌套共生生態網絡模式。二是抵抗外界風險和生態鏈穩定性不同。保持生態鏈的條數和生態鏈上企業類型不變的情況下,在卡倫堡生態產業園,企業只有十多家處在的生態鏈上,很少有消耗相似的副產品和廢棄物的企業,一旦出現受市場沖擊或者其他原因導致某一企業停止運營,就會出現生態鏈斷裂的情況,這就說明園區抵抗外界風險的能力弱。重慶永川生態產業園的企業多,幾乎都處在生態鏈上,園區內有消耗相似的副產品和廢棄物的企業,所以它抵抗外界風險的能力比卡倫堡生態產業園強,穩定性高于卡倫堡生態產業園。

通過卡倫堡生態產業園與重慶永川港橋生態產業園的模式比較,吸取卡倫堡生態產業園與重慶永川港橋生態產業園的成功之處,對我國發展生態產業園的發展規劃及運行管理提出建議,做到符合我國實際的政府積極引導建設生態產業園,科學規劃生態產業園,市場化運作生態產業園。

1.在生態產業園規劃設計時期,做好發展規模的規劃,政府、管委會作用的定位以及產業培育的規劃。

運用生態工業學“整體、協調、循環、再生”原理,使用系統工程方法對生態產業園區的建設進行科學規劃。要在整體上把控發展規模,對產業園的規模、企業的數量、園區用地、企業的位置擺放等進行科學設計。

2.在生態產業園運行管理過程中,可以將云制造和園區的運行管理相結合。

根據云制造的模式,可以在生態產業園內構建云制造平臺,利用云制造平臺管理整個生態產業園,在云制造平臺內設立一個生態管理模塊,通過這個模塊對將入駐的各個企業的副產品、廢棄物以及可以消耗的副產品、廢棄物等信息進行管理。以企業的副產品、廢棄物作為云制造的服務請求,發布到云制造平臺,通過平臺智能地尋找最優的消耗副產品、廢棄物的企業,在優先考慮環境保護指標的前提下,再結合其交換價格、運輸成本等經濟指標,從而找到最優的消耗路徑,使產業園達到生態最優化;若并沒有尋找到企業能消耗某一些副產品,則云制造平臺自動向云制造平臺管理者發出引入相關企業來消耗這些副產品的請求,管理者再考慮是否引進相關企業。另外,還可以利用此平臺對能源、水、資源等供應信息進行管理,通過前期設計好的最佳供應流動網絡供應給各個企業,使云制造平臺有效地服務于產業園的生態建設。

3.完善生態產業園區的管理機制,保證生態產業園在建成之后仍能提高經濟效益、環保效益和社會效益。

第一,設計合適的評價生態產業園的指標體系,定期對產業園進行評價,找出產業園的薄弱環節,然后進行改善。同時還應該對進入園區的企業進行嚴格的篩選,根據自身的情況,建立一套適合園區的篩選體系和篩選方法,保證和其他企業較高生態關聯度,并完善不符合要求的企業退出園區的制度。第二,要積極發展廢棄物利用方面的科技創新。政府要對開發環境保護科技創新的企業進行政策和資金的扶持,加強推廣合適的創新環保技術,還可以引進國外先進的環境保護技術,縮短與發達國家在環保技術上的差距。第三,加強園區中小型企業的管理。要積極激活園區中小型企業的活力,關注園區內中小企業的發展,引導中小型企業做好清潔生產,改變它們在生態產業園建設和運行中的角色,讓它們積極參與制定、實施產業園內的相關政策,使其提出更多適合園區、企業的發展和保護園區生態的合理建議。第四,加強園區的環保意識。要發動園區內全員參與到生態建設中來,提高生態產業園區內企業管理者及公眾的生態意識,使公眾自覺履行環保義務,當園區內所有人員都有環保的自覺性時,整個園區才能達到全方位的生態保護效果。

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