泗洪縣中小河流治理思路淺析

劉曉永 趙振江 李 莉 何 超

（泗洪縣水利局，江蘇 宿遷 223900）

1 泗洪縣中小河流基本情況

濉河起于青陽西閘，向東至青陽鎮分為兩支，北支為濉河，全長30.5 km，流域面積398.3 km2，南支為老汴河，全長33.1 km，流域面積374 km2。濉河及老汴河是泗洪縣的兩條重要區域性河道，承擔了供水、調蓄、防洪、排澇等多項任務，對我縣發展起著非常重要的作用。2008年水利部下發了《關于做好重點地區中小河流治理規劃編制工作的通知》，省水利廳根據泗洪縣水利建設基本情況，將濉河及老汴河列入《重點地區中小河流近期治理建設規劃》，但由于資金所限，濉河列入治理規劃的僅14.6 km，老汴河列入治理規劃的僅10.8 km。

2 泗洪縣中小河流治理新思路

2.1 結合城市發展規劃，統籌水利建設布局

泗洪縣傍水而建，濉河以北是行政新區和工業園區，是我縣的行政中心和高新技術研發中心，老汴河向南穿過老城區和南部新城，連接國家4A 級景區洪澤湖濕地公園，這兩條河流共同構成了城市發展的主軸線?？h水利局以本次中小河流治理為契機，圍繞城市發展規劃和中小河流治理方案，深入調查研究，編制了《泗洪縣城市防洪規劃》，從全局的角度，以長遠的眼光，統籌規劃泗洪縣的水利建設?！躲艉榭h城市防洪規劃》遵循全面規劃、綜合治理、因地制宜、分期實施的原則，建設思路清晰、目標明確，得到了縣政府的肯定和支持，為后期爭取縣級建設資金創造了條件。

2.2 以點帶面，整合資金

以中小河流治理為契機，縣水利局對老汴河及濉河全線進行統一規劃設計，綜合治理。老汴河全長33.1 km，列入中小河流治理規劃的僅石集鄉段10.8 km，縣水利局爭取資金，對老汴河各段進行分步治理：2012年5月投資1420 萬元對青陽鎮段進行治理；2012年11月投資3200 萬元對城頭鄉段進行治理；2013年12月投資1750 萬元對濉汴河城區段進行治理；2011年申報了老汴河區域治理項目，對臨淮段進行治理，該項目已通過省級競爭立項，計劃2015年底開始實施。濉河全長30.5 km，列入中小河流治理規劃的僅上游段14.6 km，為了充分發揮整條河流的作用，縣水利局申報了濉河區域治理項目，對余下的河段進行治理，該項目已通過省級競爭立項。

我縣中小河流治理工程以點帶面，整合了近4 億元資金，僅一項濉北片水環境整治工程就整合了1.3 億元縣級建設資金，建設內容包括水源工程、早陳河疏浚工程及攔崗河疏浚工程等多項工程。中小河流治理工程不是一項獨立的工程，而是水利建設中的一個先導環節，一個治理項目的合理統籌可以衍生出一系列配套項目，進而激活一個片區水系，甚至對整個區域的發展起到促進作用。

2.3 部門聯動，相輔相成

城市建設包括各個領域，涉及各個部門，中小河流治理工程應該融入城市建設的大環境中去，與相關部門的建設工作聯動推進。

為了展現泗洪縣作為湖濱城市的獨特魅力，交通部門投資3.56 億元，沿著老汴河打造了一條通往濕地公園的景觀大道。老汴河治理工程為道路工程備土，同時道路工程為老汴河治理工程消耗多余的疏浚土方，兩個項目相輔相成。

老汴河風光帶總投資3.32 億元，以隋唐及汴河歷史文化為主題，結合原有自然資源，打造富有野趣的景觀環境，是泗洪縣重點塑造的旅游景區之一。老汴河疏浚后提供河坡、堤岸作為建設風光帶的載體，風光帶的建設同樣為老汴河提供了水土保持和生態還原，這就是項目之間有機結合所帶來的附加效益。

為了使中小河流更好地服務農業生產，農田水利重點縣工程投資3600萬元，興建了近100 km 防滲渠道，配套了2000 多座小型田間建筑物，顯著改善了沿線農業生產條件；農業開發局、國土資源局、防汛防旱指揮部辦公室等部門根據各自的職能范圍，結合農業生產需求，也投資興建了一大批農田水利配套設施，使我縣水利建設工作更加趨于完善。

中小河流治理工程需要不同部門的支持與配合，同時也為相關部門創造新的發展契機，城市建設應該看做一個有機整體，牽一發而動全身，各部門之間應該聯動推進、相輔相成。

2.4 創新設計，生態治理

中小河流治理普遍存在這樣的誤區：一是對河道過度地裁彎取直，河道形態直線化，斷面規則化，改變了河道的生態屬性；二是工程設計上大量采用硬質材料護岸，如使用漿砌石或混凝土對河岸進行全面護砌，破壞了動植物的生長環境。治理后的河道已被人為渠道化，喪失了天然河道的自然屬性，破壞了人與自然和諧相處的融洽關系。

老汴河治理工程因地制宜，優化設計，在保證河道防洪排澇功能的前提下，充分尊重河流的自然形態，盡量減少人工痕跡對沿岸生態環境的破壞，包括沿岸水利設施的設計都力求美觀，貼近自然。本次河道治理特意增大坡比，放緩河坡，有的地方坡比達到1∶4 甚至1∶5，這樣使得水面更廣闊，為各種水生動植物創造了更大的生存空間，有利于形成一個健康的河坡生態系統。治理后的河道兩岸培植了各種花草樹木，進行生態還原，老汴河已經被打造成一條以水為主題的風光帶，河道兩岸一草一木皆可入畫，甚至有珍稀的鳥類在此棲息，儼然一幅世外桃源的景象。老汴河風景區已被評為省級水利風景區，計劃2015年申報國家級水利風景區。隨著人們對于生活質量的要求越來越高，政府對保護生態環境越來越重視，還原生態、回歸自然將是未來中小河流治理的必然趨勢。

2.5 標本兼治，減少污染

污染是對河流生態的致命威脅，泗洪縣以弘揚水文化，打造水韻特色作為發展理念，高度重視河流污染治理。一方面通過對中小河流的治理，激活城區水系，讓水活起來，增強河流自凈能力；另一方面，加強污水凈化處理工程建設力度，所有污水未經處理不得排放，從源頭切斷污染，新增的22 座污水處理廠和220 km 污水管網正在建設中，預計2015年底全部完工。相信不久的將來就會實現水更清、草更綠的構想，建成生態、綠色的水韻泗洪。

2.6 多極管理，細分職責

泗洪縣實行多極化水務管理，水利局負責水利建設總體規劃和實施，下設管理派出機構，負責日常維護管理。每條骨干河道和各個重要閘、站等設有管理所，負責專線、專項管理；每個鄉鎮設有水務站，負責本鄉鎮小型河流和小型水利設施的管理；另外，增設城區水務管理處，專門負責城區水系的運行維護和統籌管理。各個管理單位，明確責任，各司其職，形成完備的多極化管理體系。

3 結語

隨著社會的不斷發展和進步，水利工程建設也在發生著深刻的變革，傳統的理念已無法適應新時期的新要求。泗洪縣中小河流治理突破傳統思維，廣籌建設資金，創新設計理念，優化管理模式，為早日實現水利現代化奠定了基礎。新時期水利工程建設應該與時俱進，不斷探索新思路，尋求新方法，這樣才能充分發揮水利工程的效益，促進社會的發展和進步。