中小河流治理工程招標控制價編制淺析

周 偉 陸春華 高蓓蓓 黎龍鳳

（1.高郵市水利局，江蘇 高郵 225600；2.揚州市水利局，江蘇 揚州 225001）

在中小河流治理工程招投標過程中，編制招標控制價是招投標工作的一項重要環節。招標控制價確定的準確與否，是招投標工作成敗的關鍵。我市實施的中小河流治理工程，往往具有施工戰線長、分布散、數量多、體量小、施工環境復雜、地方協調矛盾多等特點，因此，在編制招標控制價時，需要進行各方面因素的綜合考慮，確保招標控制價編制準確合理、公平公正。

1 招標控制價的作用

招標控制價是項目法人對招標工程進行造價控制的預算，通過編制招標控制價，才能對投標單位投標報價的合理性、可靠性進行準確判斷，從而在評標決標時做出正確選擇。

1.1 招標控制價是控制投資的依據

招標控制價能使項目法人對所實施工程所需投資做到心中有數，同時也能夠對項目建設投資起到指導和控制作用。招標控制價既是項目法人在招標過程中掌握價格資料的依據，也是對即將實施項目所需費用進行預測的依據。

1.2 招標控制價是概算指標的細化

中小河流治理工程從初步設計編制、報批再到審批和批復，時間相對較長，而且概算項目劃分不具體，概算定額套用、取費標準是按照概算編制定額的規定編制的，綜合度高，需要重新繪制招標圖紙（實施中小河流治理工程都必須達到施工圖紙深度要求）來編制預算價，即招標控制價。而在編制招標控制價時，基本考慮了當前和將來一段時間內工程建設的實際狀況，包括各個工程的特殊性、材料及設備的供應方式、市場供應狀況等，能夠比較真實地反映工程的實際狀況。

1.3 招標控制價是投標報價的最高限價

中小河流治理工程施工工藝比較簡單，施工難度不大，重復性較強，為防止部分投標單位哄抬報價，或者盲目壓價，我們在招標文件里規定超過投標控制價的投標文件即為廢標，同時對投標報價與招標控制價的相差幅度進行約定，采用復合評標基準價（A 值）進行評定，即：A×K1×Q1+B×K2×Q2，其中，Q2=1-Q1；Q1取值范圍為30%，35%，40%，45%，50%5 個值中的一個；K1的取值范圍為95%，96%，97%，98%4 個值中的一個；K2值為95%。Q1、K1值在開標前由隨機抽取的投標人代表隨機抽取確定，評標價等于評標基準價的得滿分；偏離評標基準價的相應扣減得分。規定評標價相對評標基準價每偏離1%，扣減下列分值：正偏離每1%扣1 分，負偏離每1%扣0.5 分。偏離不足1%的，按照插入法計算得分。這樣既保證了中標單位能夠有合理的利益，同時又避免因高報價使項目法人的投資控制出現較大偏差。

2 招標控制價的編制原則

在編制招標控制價的過程中，我們結合本地區的實際施工條件，權衡各方利益，真正體現公平公正、真實合理原則。

2.1 合理原則

我們通常委托招標代理編制招標控制價。為避免編制單位因對現場環境不熟悉，對實施方案不了解而導致編制的工程量清單量價不合理，我們要求編制單位要熟悉工程的招標范圍、材料供應方式、材料價格變動因素、材差計算方式等，并在招標文件中進行說明。同時，我們對本地相關區域的材料價格進行調查，并將合理可行的施工方案提供給他們參考，要求編制單位以《揚州市工程造價信息》提供的材料信息價格作為指導依據，以保證使招標控制價達到準確合理，切實可行。

2.2 實際原則

中小河流治理工程往往有項目分布散、小型建筑物數量多、區域施工環境復雜等特點，因此，在招標控制價招標控制價前，要進行現場查看，對當地的氣候條件、地質條件、交通條件、周邊環境等進行認真分析，根據工程現場的實際情況，制定符合實際情況的施工方案。在編制招標控制價過程中，要認真閱讀招標文件，熟悉工程圖紙，對照招標文件里的清單內容，結合合同條款和有關技術規范，合理選用相關定額，實事求是地進行分析計算。

2.3 限制原則

中小河流治理工程要在初步設計及概算批復后才能進行招投標工作。因此，編制的招標控制價必須低于批復的概算價，各個工程項目的招標控制價總和不能超過已經批復的概算總額。根據規定，如果突破批復的總概算，要由項目法人說明原因，由設計單位重新進行設計調整，并經省水利廳原概算批復部門審批后方可進行招標，這樣，就可以在工程投資上防止失控。

3 招標控制價編制過程

招標控制價的編制過程較為復雜，它綜合了從理解招標文件開始到最終形成招標控制價文件的一系列過程。

3.1 閱讀招標文件

水利工程招標文件一般由商務文件、技術條款和招標圖紙組成。商務文件主要包括：投標須知、合同條款（通用條款和專用條款）、協議書格式、投標報價書格式、工程量清單、投標輔助資料、資格審查資料；技術條款主要包括：一般規定、工程項目適用的規范標準、施工技術要求、施工材料要求、計量與支付方式等。這些內容對招標控制價的編制有著重要影響，需要認真閱讀加以理解。

3.2 熟悉招標圖紙

招標圖紙主要包括：設計說明、平面布置圖、立面圖、結構圖、細部構造圖等，招標圖紙是編制招標控制價報價的基礎，是核算工程量、選用施工方案、制定實施計劃的依據，熟悉圖紙有助于了解施工條件、選用合適材料和設備、正確計算工程量等。因此，對招標圖紙要仔細研究，認真分析，不但要做到讓編制單位人員熟悉和掌握，項目法人自身也應當要做到心中有數。

3.3 商定施工方案

在編制招標控制價前，我們都要安排熟悉造價和具有豐富施工及工程管理經驗的人員與編制單位（即代理方）造價工程師一起商定施工方案，確定施工工藝，且通常要求采用較為先進的施工工藝、機械設備以及管理方法；根據確定的施工方案，進行工程項目單價分析和計算。

3.4 套用合適定額

編制招標控制價時，要熟悉套用定額的使用范圍和工序內容，水利工程以采用水利定額為主，對其它類別的工程項目，可以參照其它行業定額進行套用。為體現利益兼顧原則，在編制招標控制價時，利潤和稅金一般按照規定全額計算。

3.5 形成招標控制價文件

工程單價計算完成后，按照招標文件規定的格式要求填寫有關表格，計算匯總有關數據，編寫編制說明，提供分析報表，最終形成完整的工程量清單和招標控制價編制文件，并進行公布。

4 結語

中小河流治理工程招標控制價編制是一項專業性很強的工作，它綜合了工程造價、工程管理、工程施工等方面的要求，只有編制出科學合理的控制價，才能對工程投資起到真正的控制作用。同時，作為項目法人，也應當配備熟悉相關造價專業知識的管理人員參與項目建設管理過程，以保證工程建設投資得到有效控制。