發電廠工程項目風險管理研究

朱遂梅

（深圳市廣前電力有限公司，廣東 深圳518054）

0 引言

進入21世紀以來，我國的國民經濟得到了飛速的發展，人們的生活水平也得到了很大幅度的提高，社會對電力的需求日益旺盛，構建更大規模、更高技術含量、更加規范的可持續電源點以及供電網絡迫在眉睫。

1 發電廠工程項目風險管理的內涵與特點

1.1 內涵

發電廠工程項目風險管理指的是對電力工程項目建設過程中潛在的風險，通過采取有效的風險管理和控制技術來進行管理的過程。發電廠工程項目建設的管理人員和管理組織將會對項目在實施過程中可能導致產生損失的不確定性進行項目風險的預測、識別、評估以及風險處置，以達到用最低成本保障項目獲得最大效益的目的。

1.2 特點

（1）多樣性。發電廠工程項目的建設是一個系統、長期的過程，因此會出現各種各樣的風險，如自然風險、政策風險、經濟風險、合同風險、法律風險以及合作者風險等。此外，還有可能是上述幾種風險同時出現，共同作用，因此在管理的過程中要特別注意。

（2）規律性。盡管在發電廠工程項目的建設過程中存在許多不確定風險，但導致這種風險出現的因素往往是有規律的。由于發電廠工程項目外部施工環境的改變或者發展都會對其內部的協調性造成影響，所以，破壞項目正常進行的問題也就存在協調性，通常能夠通過采取一些技術手段，或者用以往的經驗來進行預測。

（3）全局性。發電廠工程項目建設過程中存在的風險一般都是從整體的角度出發，具有關聯性和連續性的，因此它不屬于片面風險。例如由于受到惡劣的地質環境影響，將有可能導致項目的停工，進而影響到項目建設的整體性，最終導致工期延誤、施工成本增加等一系列問題。

2 發電廠工程項目風險類型

2.1 環境風險

發電廠工程項目的環境風險主要指的是因外部環境中所存在的一些因素的變化進而給項目的實施造成破壞的風險。一般主要包括：（1）政策的多樣性。通常表現為國家宏觀政策的變化、行業發展規劃的變化以及產業導向的變化等。（2）法律法規的許可性。對于發電廠工程項目的建設而言，由于這是一個系統工程，涉及的范圍非常廣泛，因此能否得到相關政府部門的許可是十分重要的，這也將會對項目的實施產生很大的影響。（3）自然風險。主要指的是由于大自然的多變性而導致項目設施的損害或者是工作人員的傷亡等，這屬于不可抗力，是人無法預測和改變的，其通常表現為地震、泥石流、海嘯、臺風等。

2.2 經濟風險

經濟風險指的是發電廠工程項目極易受到社會經濟的影響，一般表現在以下幾個方面：（1）發電廠工程項目的建設周期一般都比較長，且基本屬于資金密集型項目，因此所需的資金量都非常大，一般都是通過市場融資的形式來獲得。但融資所獲得的資金都非常容易受到市場經濟因素如物價變化、利率調整等的影響，這將會對項目的成本造成影響，進而影響到項目工程的經濟效益。（2）資金需求的不確定性。發電廠工程項目的不確定性將有可能導致項目對資金的需求產生變化，進而加大預算與實際支出之間的誤差。（3）資金周轉難度大。發電廠工程項目的資金主要來源于外部，所以要求管理者必須具備較強的資金管理能力（主要針對流動資金、存貨數量以及流動負債3個方面），確保資金得以有效正常周轉。

2.3 技術風險

對于發電廠工程項目而言，由于項目本身復雜，技術難度大，施工技術與生產技術是否能夠適應生產力的發展需求以及滿足設計需求，這是發電廠工程項目實施必須要解決的重大問題。所以，有效識別技術風險出現的原因、類型以及危害程度，是確保發電廠工程項目得以順利實施的關鍵。

2.4 管理風險

管理風險指的是項目在運營過程中所采用的管理手段和管理方法將對項目實施造成影響的可能性。管理風險的出現一般是由于管理脫節、項目合作方相處不愉快等因素影響到項目的政策運作，最終導致項目延期甚至失敗。一般我們將管理風險劃分為人員管理風險、合同管理風險、運營管理風險、組織管理風險以及安全管理風險5個方面。

3 發電廠工程項目風險管理對策

3.1 充分做好項目前期的可行性分析

發電廠項目前期的可行性分析顯得尤為重要，由于發電廠項目資金大，風險因素較多，在前期的可行性論證階段要對影響項目建設及建成后生產營運的風險因素進行充分全面的分析，制訂好相應的風險對策，做到有的放矢。特別是大型的火電項目營運盈利能力分析，對燃料煤價、天然氣氣價以及電價的承受水平分析，目前在大氣環保壓力下新建的一些燃氣發電廠，面臨天然氣成本過高，對應的調峰電價體制未形成，造成一些燃氣發電廠一建成就面臨虧本的局面，應盡量避免這類風險。

3.2 完善法律法規，有效防范自然風險

首先要取得相關政府部門的信賴與支持，電源建設能夠為當地提供相對良好的基礎條件，通常都有產值高、納稅高的特點，因此一般政府也都愿意支持。其次要做好地方的宣傳工作，發電廠工程項目的建設不僅僅是給政府部門招商引資提供方便，同時也是造福百姓的一項民生工程，要根據當地的實際情況來進行，如聘請當地的人員到項目任職，以便提供相關資訊與服務，確保項目的順利開展。再次要制定出完整的材料運輸計劃，確?？梢詰獙Σ煌奶鞖?。最后要確保招標文件已經充分考慮到了地震、泥石流、臺風等不可抗力的影響。這些是項目工程在實施過程中必須要充分考慮的問題。

3.3 加強成本管理，有效降低經濟風險

發電廠工程項目一般都是采取成本預算模式，這主要是因為項目工程的施工成本所包含的內容很多，如人工費、材料費、機械費等，這些都需要有人進行現場控制與協調。具體的實施包括以下幾個方面：

（1）要進一步明確機構的職責，構建施工成本管理組織機構。項目經理必須要將成本依照類別進行部分分類，設立相關責任管理人，并以此業績考核評價標準，將其與薪酬掛鉤，以確保對成本進行有效的管理。此外，在整個工程項目的建設過程中，還需要將成本管理落實到每個施工隊伍中，使各個環節的費用緊密聯系在一起。

（2）及時獲取真實準確的財務信息。通過財務信息，管理者能夠準確地了解到項目各個環節的支出及變化，這將有助于制定出科學合理的措施來進一步降低成本。項目工程部每月召開由財務人員、工程控制人員、物資采辦人員以及合同經營人員共同參加的月度進展工作匯報，除了解項目進展之外，還需要了解資金的支出與具體流動情況，并與上個月的進行對比，對于一些重大變化的環節，應當及時采取措施進行調整。

（3）拓寬融資渠道。拓寬融資渠道指的是要增強融資的多樣性，以有效降低經濟風險對于項目工程的負面影響，提高項目的資金管理能力與水平，因此必須進一步擴大項目資金的融資渠道，確保發電廠工程項目可以實現多渠道融資，以有效避免單一融資渠道的資金不足。同時還可以通過多渠道的不同資金成本來進一步降低工程項目的整體資金成本，進而改善項目的資本結構。

3.4 進一步提高項目工程的施工技術能力

工程項目的實施，必須要有強大的施工技術能力。在進行方案設計的時候，就必須要確保施工能夠滿足設計需求，沒有有效的施工技術，設計就成了空殼，所以必須時刻確保自身施工技術的先進性。但是施工技術一般都存在一定的局限性，因此需要不斷創新，同時及時引進國內外的先進技術和手段，并依據項目的具體情況來確定合適的施工方案，減少工程施工中出現合同變更與索賠風險。

4 結語

隨著電力投資主體逐漸朝多元化方向發展，要想更好地保護投資者的效益，就必須對發電廠工程項目進行系統的風險管理，以確保工程項目能夠順利建成并發揮效益。鑒于此，本文對發電廠工程項目的風險管理進行了分析和探討，希望能促進電源建設的穩定健康發展。

［1］李艷飛，戚安邦.我國工程項目風險管理制度問題與對策分析［J］.項目管理技術，2010（2）