我國民航通用機場分類情況解析

□張鳳

通用航空作為民用航空的重要組成部分，與運輸航空共同組成民用航空發展的雙翼，在國家經濟社會建設過程中發揮著重要的作用。然而，與中國民航運輸航空相比，我國通用航空的發展遠遠滯后，已經成為制約中國民航由民航大國向民航強國跨越的重要因素之一。截至2013年底，我國持有通用航空經營許可證的通航企業共有178家（另有110多家正在籌建），通用航空適航在冊航空器總數為1610架，通用機場和臨時起降點399個，各類通航從業人員不足兩萬人。通用航空在我國尚處于起步階段，無論從通航產業的規模還是運行管理水平上看，與航空發達國家相比都存在很大的差距。

究其原因主要在于社會各界對通用航空的意義和作用認識不足，缺乏對通用機場建設發展和運營管理的相關基礎性研究。一方面我國通用航空法律法規體系還不夠健全，在通用機場的建設管理和運行管理方面還沒有法律法規上的統一的細則，使機場投資主體、建設單位和審批部門等在履行相應職責時容易形成一定的盲目性；另一方面在于對通用機場的定位、功能和發展等問題缺乏深入的研究，難以提供通用機場建設發展和運營管理的實踐理論指導。筆者就當前國內外有關通用機場的定義和分類情況進行了研究和分析，進而提出了我國通用機場定義和分類標準的建議，以期望能為廣大民航相關部門和相關人員在為通用機場的建設審批和運行標準的制定過程中提供積極的建設性的參考意見。

一、通用機場的定義

對通用航空范疇的界定，決定了通用機場的建設、管理、運營的方方面面。然而，在對通用機場概念的理解和界定的，我國與國際上存在著本質上的差異。

1.通用航空的定義

《國際民航組織公約》附件六“航空器運行”中對通用航空的定義是“除商業航空運輸和航空作業以外的航空器飛行活動”，其中“航空作業”是指從事農業、建筑業、航空攝影、吊裝運輸、巡查、搜尋救援、航空廣告等活動的航空器飛行活動。

我國《民用航空法》中對通用航空的定義，是指“使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動”。不難看出，在對通用航空范疇的認定上，我國對其定義要大于國際通行的范疇，它涵蓋了國際民航組織（ICAO）定義中關于“航空作業”部分的內容。由此可見，我國對通用機場的范疇認定與國外通用機場不同，因而在制定通用機場的分類標準就不能直接照搬國外通用機場的界定標準。

2.通用機場的定義

國際民航組織（ICAO）認為機場的核心是飛行區。在對機場進行分類時，并不是從用途上劃分軍用機場、民用機場，也不是從運作上劃分商業運輸、航空作業和通用航空，而是根據飛行區所能承載的最大飛機的基準飛行場地長度（數字代號）和最大飛機的翼展和主起落架外輪外側間的距離（字母代號），即飛行區等級進行分類?！秶H民航組織公約》附件十四“機場”中列舉了機場飛行區代碼的分類標準。目前，國際民航組織（ICAO）的各締約國基本采用此方法來表征機場的跑道性能和運行條件。

此外，作為世界上擁有機場數量最多的國家，美國將機場分為民用機場和軍用機場兩大類，其中民用機場又分為公共運輸機場和通用航空機場。公共運輸機場是指能提供定期航班且可以承擔通用航空任務的商業公用機場；通用航空機場則是指不提供定期航班但可以提供航空作業、“空中的士”和其他飛行等運輸的商業機場。

我國目前對通用機場尚未有明確和統一的界定，主要體現在如下在幾部規章?！锻ㄓ煤娇諜C場設備設施》中規定，通用機場是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動而使用的機場。包括可供飛機和直升機起飛、降落、滑行、停放的場地和有關的地面保障設施?！睹裼脵C場管理條例》中規定，通用機場是指為從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行，以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動的民用航空器提供起飛、降落等服務的機場?！锻ㄓ脵C場建設規范》從屬性上進一步明確了通用機場的唯一性和排他性，認為通用機場是指全部功能都是用于開展通用航空活動的機場。

以上3種分類方法主要是從通用航空的活動范疇進行了界定和規范，在此基礎上，民航局各地區管理局在制定本地區通用機場建設與運行管理相關規定時，通常認為通用機場是指“從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行，以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動和公務飛行、包機（出租）飛行、空中游覽等經營性載人飛行活動的固定翼飛機、直升機等30座以下民用航空器提供起飛、降落等服務的機場”。

二、通用機場的分類

對通用機場進行明確分類的目的在于方便設定不同類別通用機場的建設標準、建設程序和使用許可程序，簡化相關報批手續。從目前國家及各地頒布的法規、標準及行業內相關政策措施來看，當前對通用機場主要有如下幾種分類方法。

1.按照機場起降架次分類

《通用機場建設規范》中將通用機場分為3種類型。其中，一類是指具有10～29座航空器經營性載人飛行業務，或最高月起降量達到3000架次以上的通用機場；二類是指具有5～9座航空器經營性載人飛行業務，或最高月起降量在600～3000架·次之間的通用機場；三類是指除一、二類外的通用機場。

當前，在七大民航地區管理局中，除華東局外，其他六大管理局在制定本地區的通用機場的建設和運行管理規定時，多采用此分類方法。

2.按照機場使用頻率分類

《通用航空機場設備設施》中將通用機場分為通用航空永久機場和通用航空臨時機場。其中，永久機場是指固定性、駐地性、常年進行飛行活動的供飛機、直升機起降使用的機場；臨時機場則是指進行季節性作業或執行臨時緊急任務暫時供飛機、直升機起降使用的機場。

此分類方法基本與當前通用航空運行的實際情況相一致。永久機場通常又被叫做基地機場；臨時機場即包括建有固定設施的起降點，也包括沒有固定設施的野外作業起降點。

3.按照機場場址所處位置分類

在兼顧通用機場所服務的航空器類型的基礎上，通用機場可以分為地面通用機場、表面直升機場、高升機場和直升機甲板（直升機海上平臺）。其中：表面直升機場是指位于地面或水面上的直升機場；高架直升機場是指位于陸地上高架構筑物和建筑物頂部上直升機場；海上平臺是指位于漂浮的或固定的近海構筑物上的直升機場。

4.按照機場建設規模分類

根據機場建設規模，民航華東地區管理局編制的《民航華東地區通用機場建設與使用許可管理暫行辦法》中將通用機場分為大型通用機場和小型通用機場兩類。其中，大型通用機場是指飛行區指標為2B及以上的通用機場；小型通用機場是指飛行區指標為2B以下的通用機場。對小型通用機場，根據其使用頻率、可起降的航空器類別和對公眾利益的影響程度又分為A類、B類和C類。A類小型通用機場：是指可常年開展通用航空飛行活動的基地機場，包括實施儀表飛行的通用機場、有跑道的通用機場、具有基地性質的直升機場和水上機場、民用航空器生產組裝廠家的試飛場。B類小型通用機場：是指季節性或偶爾使用的、除A類以外建有固定設施的直升機場和水上機場，包括高架直升機場、非基地性質的直升機場和水上機場、非經營性通用航空運行企業或個人自建自用的直升機場和水上機場。C類小型通用機場：是指執行某次臨時任務，暫時供民用航空器使用的、無固定設施的臨時場地，也稱野外作業臨時起降點。此外，飛艇、滑翔機、載人氣球、動力傘、降落傘、滑翔傘、懸掛滑翔機等民用航空器所使用的固定場地，也視作C類小型通用機場。

三、對通用機場分類的思考和建議

當前，全國上下發展通航的氛圍良好。2010年11月，中央軍委、國務院聯合下發了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》的通知；2011年7月，國務院頒布了《關于促進民航業發展的若干意見》，明確將“大力發展通用航空”作為主要任務之一，確立了“通用航空實現規?；l展，到2020年飛行總量達200萬小時，年均增長19%?！钡目傮w目標；2013年1月，國務院出臺了《促進民航業發展重點工作分工方案》，要求多部委協同起來大力發展通用航空；2013年11月，解放軍總參謀部、民航局聯合出臺了《通用航空飛行任務審批與管理規定》，這從政策上對發展通用航空產業做出了強有力的支持。然而，通用機場作為通用航空發展的重要基礎保障設施，我國現階段尚缺乏針對通用機場建設發展的行業指導技術標準，《民用機場管理條例》中要求“通用機場的規劃、建設應按照國家有關規定執行”；《民用機場建設管理規定》中規定“通用機場工程的規劃與建設參照本規定執行，并由所在地民航地區管理局實施監督管理”。以上兩部法規均未對通用機場的分類和建設給出明確規定或標準，因而造成相關管理部門在實際審批過程中對通用機場的建設多參照運輸機場的標準和程序執行，進而導致審批時間過長，建設標準過高，這在一定程度上阻礙了通用航空產業的快速發展。在這樣的背景下，由民航行業主管部門對通用機場進行統一明確的定義和分類，為制定通用機場建設審批標準提供有力的依據顯得緊急而又迫切。

機場規模的大小與報批程序關系最大，因此，通用機場的分類必須首先考慮機場的建設規模。目前，我國現有的通用機場中，既有飛行區等級較高、運行保障設施較齊備的機場，也有運行保障條件簡陋的臨時起降點。為便于使用者對照和劃定，便于日后對通用機場的建設審批和運行管理，建議可參考民航華東地區管理局的分類方法，按機場建設規模對通用機場進行分類。

毋庸置疑，我國通用航空產業已經進入發展的快車道，隨著低空空域管理改革的進一步深入，通用機場作為大力發展通用航空的重要基礎保障設施，必將迎來快速建設的高潮。因此，廓清通用機場的定義，明確通用機場的分類，對于指導我國相關管理部門制定通用機場建設審批和運營管理標準，開展通用機場建設審批和運營管理工作，指導通用航空產業發展發展，意義深遠而又重要。（作者單位：中國民航管理干部學院）