略論高等學校學科建設經費的使用效率*

呂乃珍

(山東理工大學 紀檢監察處，山東 淄博 255049)

一、學科建設經費使用的現狀

學科建設是一項集科學研究、人才培養、團隊建設等多項建設于一體的綜合性建設。近年來，隨著我國社會經濟的快速發展,社會對高等教育質量的要求越來越高，高等學校之間的競爭日趨激烈。為提升高校自身服務社會的能力，增強核心競爭力，各高校普遍重視學科建設的開展，且規模不斷擴大，投入資金大幅增加。目前，盡管多數高校的學科建設工作取得了一些成果，但在經費的使用管理方面仍存在一些問題，而這些問題制約了學科建設經費的使用效率，使得高校學科建設工作成效低下。因此，如何規范學科建設經費的管理，合理有效地使用學科建設資金，最大限度地發揮學科建設經費的作用，是多數高校亟待解決的問題[1]。

二、導致學科建設經費使用效率不高的原因

(一) 學科建設機構設置不夠規范、經費多頭審批

近年來，部分高校學科建設機構采取掛靠形式設置，實行一套人馬、兩個或幾個牌子的管理模式，項目立項以及預算數額的審批分別由各分管校領導負責。由于掛靠單位本身事務繁忙，不能集中精力組織和管理學科建設工作，致使學科建設經費失去了有效的監督和管理。管理的疏忽，在一定程度上制約了經費的使用效率。

另外，經費多頭審批所帶來的隱患不容忽視。由于各分管校領導對經費監管的標準不同，對預算的執行情況便很難集中掌握，導致學科建設經費財務信息缺失，給決策帶來了不利的因素，影響了學科建設經費的合理配置，降低了經費的使用效率。

(二) 預算管理隨意是導致學科建設經費使用效率不高的主要原因

預算管理隨意主要體現在以下兩個方面：一是立項審批隨意。學科建設項目的立項審核應從管理的科學性、規范性、效益性出發，聘請專家學者進行深入、細致的分析討論而定，然而在實際操作過程中卻是管理層開個會討論一下就定了，其主要原因是部分高校領導對學科建設工作認識不足，對項目立項審批和項目預算數額的確定缺乏具有科學性、可行性、準確性的論證，以致于盲目立項、盲目下達預算數額，加大了經費投入的風險。如項目預算經費在執行過程中不采取切實有效的監督措施，必然造成經費流失，嚴重制約經費的使用效率。二是利益驅使隨意審批項目。高校內部經費分配中的腐敗行為也是造成預算管理隨意、導致學科建設經費使用效率低下的原因之一。個別高校領導法律意識淡薄或受利益驅使審批項目不嚴格，使得較低資格的項目申報人趁機鉆空子獲得立項審批，在缺少制定相關約束和監督機制的情況下，項目預算執行過程中必然會滋生各種不正之風和腐敗行為，導致項目經費流失。

(三) 財務管理不規范導致財務信息失真，給優化資源配置帶來不利的影響

財務管理不規范主要體現在兩個方面：一是財務規定比較籠統，開支范圍不具體[2]。近年來，高等學校不斷擴大學科建設規模，學科建設項目立項呈現多元化趨勢，而相關財務制度卻相對薄弱，這給財務部門的監管帶來了難度[1]，使得一些技術性的費用支出只能在財務規定比較粗放的管理體制下進行核算和監督。如果經費的使用者以各種基本符合的費用名目套取現金，財務人員則無法辨別，以至于出現經費使用中的違紀違規現象，造成資金損失；二是在財務核算方面，預算執行不嚴格。學科建設經費屬專項經費，但在預算執行過程中，超標準、超范圍、擠占支出屢見不鮮，這不僅使專項經費預算失去了意義，而且還會造成財務指標所反映的財務信息不真實，給優化資源配置帶來不利的影響，降低了經費的使用效率。

(四) 制度不完善，缺少有效的監督和激勵機制

近年來，隨著高等學校學科建設經費投入的不斷增加, 學科建設管理部門雖然在相關經費管理辦法中也提出了一些新的要求，但對經費使用是否真實、合規以及效果如何，卻不去跟蹤問效，缺少制定對項目跟蹤管理的約束和激勵機制。制度的缺失一方面制約了項目負責人有效管理經費的責任心和積極性，另一方面也使得下一步的預算編制缺少了準確的依據，使盲目投入資金成為必然。

三、提高學科建設經費使用效率的途徑

學科建設經費的管理是學科建設工作的一個重要的環節, 管好用好學科建設經費對于促進高等學校學科建設工作的健康發展以及提高經費使用效率具有重要意義[3]。

(一) 建立和完善學科建設行政管理體制，為學科建設提供組織保證

建立和完善科學高效的學科建設行政管理體制是搞好學科建設工作的根本保證。因此，高等學校應樹立科學的學科建設理念，建立健全學科建設管理機構，明確一個主體，避免經費多頭審批所帶來的弊病。對學科建設工作應科學地統籌規劃，合理分配人力、物力、財力，建立并完善一套科學的、合理的、有效的學科建設經費管理辦法[3]，為學科建設的健康發展提供重要的組織保證。

(二) 減少預算管理隨意，避免盲目投入

1 加強項目立項審查 對申報項目應本著公平、合理、透明的原則進行審核，以便遴選出優秀的學科和學科帶頭人，為提高資金使用效率提供保證。除此之外，遴選優秀學科和學科帶頭人應注意兩點：一是學科定位和發展方向[4]。學科定位和發展方向決定學科建設資金的投向。為減少經費投入的風險，保證經費投入的長期效益，高等學校應從實際出發，將自身的優勢學科與社會發展的需求相結合進行分析論證，實事求是地制定學科建設的長遠規劃，確定并首先發展優勢學科，以發揮經費投入的最大效益[5]。二是制定學科帶頭人的遴選標準。遴選標準是對學科帶頭人綜合素質的考量。因此應規定學科帶頭人必須具備較高的學術水平和管理能力[4]以及良好的道德修養等，只有這樣才能保證和提高投入經費的使用效率。當然這還需要建立一系列相應的監督措施對其進行約束，以規范學科帶頭人合理、合法、高效使用經費。

2 加強預算編制的管理工作 預算編制是預算管理中最重要的一個環節，通過編制預算可以使預算費用更具體，進而更好地控制學科建設的成本，提高經費使用效率。因此高等學校應制定科學規范的預算編制程序，加強對項目預算數額的準確性論證。針對學科建設項目的專業性，高等學校應規定由審計部門和財務部門參與相關部門對預算數額進行審核，根據申報單位提供的數據，采取定性分析與定量分析相結合的方法[6], 盡可能的提高預算編制的可行性和準確性。此外還應注意細化預算編制，增強項目預算的透明度，為制定切實可行的學科建設經費財務管理辦法提供可靠的依據。

(三) 加強財務管理，確保各項費用支出真實、合規

1 加強財務制度建設 財務制度是財務管理的依據，對規范學科建設經費支出具有一定的指導作用。因此高等學校應針對各學科本身的不同特點，制定與之相適應的財務管理辦法，并細化費用支出范圍，以保證經費支出有據可依，避免支出不合理、不合法現象發生。

2 制定并落實項目負責制 落實和完善學科帶頭人負責制，明確規定學科帶頭人的責、權、利，有利于增強項目負責人管好用好經費的責任心和使命感，有利于多出成果，提高經費的使用效率[2]。同時紀檢部門也應當加強廉政宣傳教育，進一步促進學科帶頭人懂法、守法，以保證經費的真實、合法使用。

3 加強財務監督和財務指導工作 首先，財務人員要熟練掌握學科建設經費的相關財務規定，嚴格執行預算，對一些不確定的費用支出應嚴格把關，以避免違紀違規行為發生；其次做好相關財務報銷的宣傳指導工作，定期及時地向經費的使用者以及學科建設管理部門反饋財務信息，以便于其配合財務部門更好的履行好職責和完善學科建設經費財務制度建設，提高經費使用效率。鑒于學科帶頭人的專業局限性，學科建設管理部門應組織對其進行相關財務制度培訓，以增強項目負責人合理使用經費的意識。

(四) 建立完善的監督和激勵機制

建立監督和激勵機制對保障和提升經費的使用效率具有重要意義。因此學科建設管理部門不僅要在制度上提要求，還應逐步建立和完善合理、有效的監督和激勵機制，使學科建設經費的支出逐步實現從投入型向效益型轉變。

1 建立預算執行內部審計監督制度 在學科建設經費管理中引入審計監督機制[7]，不僅可以規范經費的使用，防止各種經濟損失和違規違紀現象發生，同時也可以使相關會計信息更為準確，為學科建設管理部門提供可靠的管理依據，更好地實現資金使用效益的最大化。 要做好這方面的工作，首先要制定相關制度，規定學科建設經費的投入和使用必須接受審計監督。未經審計的，不得下撥預算。其次開展學科建設項目經費期中效益審計，通過審計，及時糾正和規范經費使用中存在的問題，以促進管理，提高資金使用效率。三是結合期中審計開展學科建設項目期末驗收效益審計，通過審計，對經費使用的真實性、正確性、合規性、效益性作出評價，對于經費管理不當造成的成本高浪費大等不合規、不合法問題應重點披露，并將審計的結果作為下一步預算的依據。審計的監督對學科建設經費的資源配置、權利的制約及杜絕腐敗具有重要作用。

2 建立獎懲制度，實現優勝劣汰 建立獎懲制度是強化學科建設經費管理，保證資金使用效率的需要。學科建設管理部門要注重審計結果的落實，切實發揮審計對學科建設經費管理工作的促進和保障作用，對審計整改情況應進行跟蹤檢查，對在經費使用過程中弄虛作假問題，應組織紀檢監察部門進行責任追究，并形成制度貫徹落實。

此外，為進一步完善學科建設經費內部管理體制，提高資金使用效率，學科建設管理部門還應建立一套健康的導向和合理的激勵機制，以此來調動項目負責人的積極性，對學科建設經費管得好，經費使用效率高的負責人要積極宣傳表揚，給予一定的獎勵。并依據審計的結果遴選出經費使用效率高的學科，實行優勝劣汰的動態管理。

總之，學科建設經費的管理水平直接制約著學科建設經費的使用效率。為保證學科建設經費管理的科學性、合理性、有效性，高等學校應建立健全學科建設管理體制，采取積極有效的措施，提高預算編制的科學性、規范性、準確性，增強預算執行過程中的控制力，完善并落實對預算執行結果的獎懲制度，進一步推動學科建設經費全面預算管理工作的整體提升，以提高經費的使用效率。

參考文獻:

[1] 曹凱旋.淺議高校學科建設專項資金管理[J].財政監督，2011(19)：63-64.

[2] 徐孫靜.高校專項經費管理淺析[J].教育財會研究，2011(3)：44-46.

[3] 張愛喜,常正霞,曾慶平.加強經費管理 促進高?？蒲邪l展[J].科技與管理,2003(6)：140-144.

[4] 佚名.高校學科建設存在的問題及原因分析[EB/OL].(2013-09-18)[2014-08-20].http://fgyxkc.jsu.edu.cn/a/xuekejianshe/lilunyanjiu/2013/0918/727.html.

[5] 周嫻華.降低高校學科建設經費投入風險的若干舉措[J].中國成人教育，2008(8)：44-45.

[6] 曹均偉,李凌.經濟學的定性分析與定量分析:爭論與融合[J].上海立信會計學院學報,2007(3)：57-64.

[7] 劉駿.高校學科建設經費績效審計探析[J].老區建設，2008(22)：34-35.