關于配網作業安全生產的內控機制建設探析

李浩?唐建華?許明前

摘要：在配網作業中，面臨大量的安全生產風險。對配網作業中安全風險進行了分析歸納，提出建立配網作業安全生產內控機制的想法，并對安全生產內控機制的主要措施和步驟進行了介紹，對規范管理，使配網生產作業全過程處于有效的管控狀態，對切實防范人身事故風險有一定借鑒作用。

關鍵詞：內控機制；切實防范；事故風險

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）36-0215-02

一、配網作業安全內生產現狀

在電力網中重要起分配電能作用的網絡稱為配電網；配電網按電壓等級來分類，可分為高壓配電網（35～110KV），中壓配電網（6～10KV），低壓配電網（220～380V）；按供電區的功能來分類，可分為城市配電網，農村配電網和工廠配電網等在電力網中重要起分配電能作用的網絡就稱為配電網；配電網按電壓等級來分類，可分為高壓配電網（35～110KV），中壓配電網（6～10KV），低壓配電網（220～380V）；按供電區的功能來分類，可分為城市配電網，農村配電網和工廠配電網等。配網生產作業點多面廣，具有明顯的特殊性。作業環境復雜，野外作業地形地勢多變，公路、河流、山谷等跨越多。供電網絡交錯，電源點多，反送電多，鄰近和交叉跨越各種電壓等級的電力線路多。配網作業區域大，施工點多面廣，參與人員數量多、交叉作業多、大型機械使用多，安全管理的危險點多，控制點多，安全風險控制難度大，發生安全事故的可能性較大，特別是發生人身事故風險較大，因此，對配網作業進行研究分析，找出其風險點，制定一套預防和控制體系來減少不確定因素，降低風險，以確保配網安全生產就非常必要和非常緊迫。

二、配網作業安全風險分析

1.配網作業過程存在薄弱環節

目前從配網作業實際狀況看，安全管控的各個關鍵點依然存在薄弱環節。一是現場查堪不到位。查堪資料與現場實際情況發生偏差，造成安全措施與實際要求不一致。二是危險點分析和預控不到位。作業人員甚至工作負責人對作業過程中存在的危險點沒有正確的辨識，對作業過程中的危險因素沒有采取切實有效的防范措施。三是現場安全措施不到位。安全規程和反事故措施在現場沒有得到落實和執行，作業過程中的安全風險沒有得到有效控制。

2.配網作業的人員行為風險依然存在

現場施工人員，管理人員作業行為不規范是造成安全事故的重要因素之一。部分作業人員不熟悉標準和規定，安全意識淡薄，靠經驗作業。作業現場有章不循，違章指揮，違章作業情況時有發生。作業人員行為不規范，發生觸電、高空墜落、物體打擊、機械傷害等人員傷害事故風險依然存在。

3.配網作業風險管理中存在的薄弱環節

（1）現場作業安全管理體系薄弱?，F場作業風險管理體系還比較薄弱。還沒有對計劃編制、作業組織、現場實施等關鍵環節，形成超前分析和流程化控制的風險防范機制。因作業計劃編制考慮不周導致發生計劃遺漏、重復停電，作業組織過程中因管理不到位發生任務分配不合理、人員安排不合適、組織協調不力、方案措施不全面，以及管理人員的現場檢查、監督、指導和協調不力等還沒有得到有效控制。

（2）安全風險的管控措施缺乏有效整合。多年來，電力安全生產已經具備了相當完善的規章制度。但這些規程、標準、文件分散在各個層面，各個時段，各個領域，在執行過程中也具有相對的獨立性，安全風險管控措施缺乏有效的整合。在推進安全生產內控機制中要對現有制度進行整合，將安全生產制度各項要求，整合到生產作業過程的各個環節中。形成從作業計劃、現場查勘、危險點分析預控、施工方案制定、工作票簽發、標準卡編制、作業組織、現場作業實施、安全措施執行等各個環節的控制體系，保證安全生產作業全過程處于有效的控制中。

三、安全生產內控機制是防范事故風險的有效措施

分析典型配網安全事故不難發現，配網作業人身事故的發生從事故原因的根源上說，就是在生產作業活動過程中，組織不完善、管理不到位、行為不規范、措施不落實等可能引起安全生產事故的風險沒有得到有效控制造成的。在日常的配網生產作業過程中，由于配網作業點多面廣，管理人員和作業人員往往在各個環節中顧此失彼，沒有形成有效的防范體系，管理風險和作業行為風險不能一直處于受控狀態，從而就易發生安全生產事故，甚至人身事故。因此，要有效防范人身事故風險，就必須建立有效運轉的安全生產內控機制，針對生產作業活動全過程，落實關鍵環節管控措施，真正做到“安全生產的可控、能控、在控，關鍵在于預控”。

四、推行安全生產內控機制的主要措施和步驟

1.配電線路作業現場應符合安全生產基本條件

作業現場的生產條件和安全設施等應符合有關標準、規范的要求，工作人員的勞動防護用品應合格、齊備；經常有人工作的場所及施工車輛上宜配備急救箱，存放急救用品，并應指定專人檢查、補充或更換；現場使用的安全工器具應合格并符合有關要求；各類作業人員應被告知其作業現場和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故緊急處理措施。

2.全面梳理生產作業全過程的關鍵點和關節環節

對配網生產作業全過程的關鍵點和關節環節進行梳理，列出關鍵點和關節環節的清單。明確了生產作業存在的需要管控的所有環節，才能使風險管理系統化。在梳理生產作業全過程的關鍵點和關節環節的基礎上，對生產作業中各個關鍵點融入具體的事故風險控制措施。這些措施不僅是現場作業過程的風險管控措施，而是從作業計劃開始直到結束的全過程管理措施。

3.通過管理者的有效行為形成風險管控的規定動作

在制訂計劃、現場勘察、審核批準、工作組織、現場實施等環節，都必須要明確各級管理人員和作業人員的具體行為。如何對生產計劃進行審核，針對具體的施工任務現場勘察由哪一級組織，工作票由哪一級簽發，標準化作業指導書由哪一級審核，危險點由誰組織分析評估，現場監督由哪一級到位，各承擔什么責任等都要落實。執行安全生產現場作業規定動作，開展配網作業時要憑票工作、憑票操作工作現場必須戴安全帽、穿工作服、系安全帶，正式施工前一定要停電、驗電、接地、掛牌裝遮欄，現場交底。即兩票（憑票工作、憑票操作）、三寶（戴安全帽、穿工作服、系安全帶）、四措（停電、驗電、接地、掛牌裝遮欄）、一交底（現場交底）。安全生產管控行為分解到作業環節，通過各級人員在生產作業過程中具體的履責行為體現出來，形成風險管控的規定動作。具體來說，就是必須堅持以下安全管理：一是嚴格執行事故應急搶修單和工作票制度，做好現場一核對、查勘、檢查工作，加強配網設備搶修組織管理，做好配網設備搶修準備工作；二是使用合格的安全工器具，采用正確的施工方法，嚴格執行停電、驗電、裝設接地線規定；三是嚴格做好班前“三交待”，做到每個作業人員“四清楚”，確?！傲桓伞?；四是嚴格配網設備搶修現場監督管理到位，做好外協搶修隊伍和臨時用工安全管理，做好配網設備搶修后勤保障；五是加強對10千伏設備的調度管轄，提升供電所配調事故處理能力；六是加強配網檢修工作的剛性管理，規范事故應急搶修，定期開展業務培訓，規范調度記錄及錄音的保存，規范客戶設備操作管理，嚴格把關配網檢修工作的停電范圍，切實做好配網異動管理。加強配網搶修作業現場安全檢查，強化安全糾察隊檢查力度、強度，有效降低安全生產風險，確保人身、設備、電網安全。

4.建立安全生產內控機制的三個體系

安全生產內控制機制主要分為生產作業前期計劃，生產作業組織、生產作業實施全過程控制。

一是生產計劃控制體系。通過年度工作計劃平衡會，月度工作停電檢修及生產協調會，周工作計劃及安全風險分析會，施工作業安全交底會以及班組的班前會和班后會等一系工作，使生產作業從計劃階段就處于可控狀態。其主要目標就是在生產作業前期計劃中，形成生產作業安全風險預警機制。二是生產作業組織控制體系。形成現場分級查勘，危險點分級評估，工作票分級簽發，作業指導書分級審核的分層分級防控體系。其主要目標是通過管理的有效運作，使生產作業組織措施處于有效控制中，形成現場作業的預控措施。三是現場實施控制體系。對作業過程形成流程控制，從作業前檢查，安全措施設置，工作許可，實施工序，施工過程中危險點控制到工作終結都要制定具體控制措施，形成現場各級人員的規定動作，規范現場作業行為。

5.建立安全風險控制的責任和考核機制

在安全內控機制的運轉過程中，不僅對各級管理人員的規定動作進行明確，同時要對各級管理人員在各個環節風險控制的責任進行明確，也就是在明確執行具體規定動作時應承擔的安全責任。同時針對管理者執行規定動作的質量建立對應的考核機制。

6.推行安全生產內控機制的配套措施

在內控機制配套措施中還包括人員履責體系和現場到崗到位管理體系，檢修計劃信息管理體系，人員履責能力提升管理體系，安全監督考核體系等。通過這些配套措施，推進安全生產內控機制的有效運轉，確保其管理目標的實現。

五、結束語

由于電力生產的特點以及人員、設備、環境、管理等多方面的的原因，生產作業過程中存在著眾多影響安全生產的不確定因素和潛在風險，導致事故的發生。推行安全生產內控機制，通過對關鍵環節的風險控制以及管理者的有效行為和規定動作，形成生產作業的全過程管控，保持安全生產的持續穩定。

參考文獻：

[1]嚴彰穎，張遼，楊寶杰.淺談安全生產全過程管控[J].電力安全技術，2011，（4）.

[2]胡興平，洪華，張琪.說說咱身邊的安全生產[J].農電管理，

2006，（9）.

[3]陳詩清.淺談電力企業安全教育新思路[J].科教新報（教育科研），2010，（41）.

[4]吳子龍.實施班組動態安全管理，實現安全生產[J].黑龍江交通科技，2005，（11）.

[5]張偉，張景泉，王顯國.創建無違章企業是超前控制事故的有效途徑[J].電力安全技術，2006，（2）.

[6]張峻泉.淺論建筑企業施工安全管理[J].山西建筑，2009，（16）.

[7]刁常海.構建保障體系 筑牢安全屏障[J].鐵道工程企業管理，

2008，（5）.

[8]張菊香，唐宗禮.安全員的“四字訣”[J].電力安全技術，2008，（1）.

（責任編輯：王意琴）