簡析施工圖招標形勢下的鐵路工程施工造價管理與控制

舒大勇

摘 要：鐵路建設對人們的生活和經濟有著重要的影響，近年來，隨著人們對生活質量的要求越來越高，快速便捷的交通成為人們追求的一個重要方面，所以我國的鐵路交通發展應該得到高度重視。為適應新時期的鐵路建設項目的需求，中國鐵路建設項目即將進入全面的施工圖招標的階段。

關鍵詞：鐵路工程；招標圖；造價管理

1 鐵路工程造價管理中的常見隱患

1.1 鐵路工程施工前期中存在的問題

鐵路工程施工前期也可以稱為鐵路工程項目的準備階段。在鐵路工程施工前期，主要是關于工程項目的設計以及進行重要的投資項目的決策，所以工程施工前期的造價管理涉及到后期對整個工程的造價控制。設計計劃影響成果決策，所以要高度重視這一階段的工作，避免后期一系列問題出現，給工程施工帶來不必要的麻煩。但是現實生活中，很多施工單位往往對此不加重視，造成后期施工中的重大浪費。在這種情況下，我們要轉變思想，注重開源節流，減少浪費，加大工程項目施工前期設計的重視力度，只有引起高度重視，才能從根本上解決問題。

1.2 鐵路工程施工中期存在的造價管理問題

鐵路工程施工中期的主要工作就是設計項目的實施，所以這一階段需要大量的資本的投入。但是，我們知道，計劃比不上變化，往往在實際的施工階段，會出現與設計不同，這時候就會涉及到原始設計的變更。而原始設計也會隨著施工條件等的變化做出相應的調整。實際操作中，引起設計變更的因素有很多，例如由于原始設計不合理，施工條件發生重大的改變，建筑標準的提升，建筑竣工時間的提前，建筑材料的價格變動等。很多的施工單位就會利用由于設計變更所帶來的漏洞，用不正當的手段隨意的變更設計規劃，增添不合理的項目，故意抬高原材料的價格，從中獲取暴利，損害建設單位的利益，使后期的成本計算不便于控制。

1.3 鐵路工程施工后期中存在的造價管理問題

鐵路工程施工造價后期，工程竣工，就要對工程中出現的有關價格等問題進行清算。而工程的清算工作對專業性要求很高，這一階段的工作量很大，又很復雜，因為涉及到很多的經濟糾紛問題，所以相對來說比較敏感，往往會導致施工單位和建設單位發生嚴重沖突。一方面，建筑單位為了節約成本，對建筑工程的材料價格清單進行嚴格的把關，而施工單位為了自身的利益，也不會輕易地退步，這樣一來，雙方就會出現僵局，延誤工程的交付，間接地提高工程的成本。

2 鐵路工程造價管理的對應策略

2.1 強調過程管理的重要性，提高工程管理的效果

鐵路工程施工造價管理涉及到管理學的知識，提高學習的有效性，整合學科優勢。在過去的管理中，我們過于重視結果管理，而忽略了過程管理的重要性。但是過程影響結果，特別是對于工程建筑方面，為確保工程投資的有效性，我們就必須加強工程建設的過程管理。在生活中，很多的建設單位通過施工圖招標后，就完全的將工程整個的施工單位完全負責，加上很多建設單位缺乏對施工過程中相關專業知識的掌控，對施工過程缺乏了解，缺乏控制，就會導致工程在后期出現分歧，但又找不出原因。而過程管理就是強調建筑單位在工程建設初期到后期整個階段進行全程掌控，對不了解的方面要及時的學習了解，有必要的話，要進行專業咨詢。鐵路工程造價管理的過程管理就是要求建設單位轉變思維，從過程抓起，利用現代科學管理的方法和工程投資的評估知識加強對在建項目的控制，對在建工程進行全方位的，全過程的，綜合的掌控和評估，將工程管理的一切都放在可控的范圍里面，及時的做好階段總結工作，重視設計階段的工作，協調好與施工單位的關系，選擇優秀的承包商和設備上，做好規劃分析，將工程的未來使用與設備的現實情況加強比較，使工程造價管理更加的規范化和科學化。

2.2 深化概預算體制改革

鐵路工程施工造價前期的設計工作，主要涉及工程預算的核算。由于建筑材料隨市場的變化浮動很大，所以如果按照現行的預算體制，進行工程預算，顯然靈活性不夠?，F行的概預算體制具有嚴重的教條化等特點。傳統上，鐵路工程的預算定額一般要五年才能更新一次，相對于現在變化較快的市場，這個時期顯然過長，再加上現在工程建筑的技術工藝更新迅速，所以我們要從根本上對預算體制進行改革，使其與現在高速發展的社會相適應。

2.3 強化合同管理

工程造價管理和控制的主要的參考依據和基礎就是合同。特別是在項目的施工過程中，合同管理在造價管理中扮演著極為重要的角色。近幾年，觀察鐵路建設工程中，干完工程后簽合同或直接不簽合同事后進行算賬的情況相比以前已經有了較大的改觀，但是，由于合同形式化或者合同文本及內容的極為不規范，造成的經濟糾紛情況常會出現。但是，伴隨現代科學管理的形式及方式進一步復雜和科學，無疑將會很大程度上對這一制度產生巨大的沖擊?，F行的合同文本主要采用國際通用的是工程造價領域通行的慣例和做法。

2.4 采用較為先進工程量清單報價方法，方便適用

要加強現在鐵路工程施工造價管理，要與現行社會主義市場經濟條件相適應，采用相對比較先進的工程報價方法。加強對人力資本的重視，將工程造價與工程量直接掛鉤。鐵路建設市場要建立相對統一完善的市場機制，規范鐵路工程招標建設文本，使其與國際接軌，加快中國鐵路世界化的步伐，拓寬市場。在進行鐵路工程施工招標之前，提前利用科學的方法，對鐵路工程工作的工作量做合理的評估，根據工作量評估結果，施工單位針對自身的實力進行合理招標，自主報價，力求這一過程的合同化，法定化，規范化。

3 施工圖招標對鐵路工程施工造價的影響

3.1 對招標工程的工作量清單及其報價的影響

鐵路工程施工造價施工圖招標在一定程度上提高了鐵路工程的建設速度，縮短了鐵路工程的建設周期，提高了投資效益，但在另一個方面也帶來了一定的問題。

鐵路建設項目利用的是依照工程量清單進行價格計算，具體的工程量核算工作主要是由專業的人員負責。在最初的設計階段由于設計方案的穩定性較差、設計深度也不夠完善、另外，還要考慮到鐵路工程建設地的自然條件，氣候條件等的評估、立交通道的方案也還未確定，所以就導致了工程清單數量的不確定性因素眾多，最終，致使工程招標中的工程量數量清單與工程完工時工程量數量存在較大的差異，所以，施工圖招標對鐵路工程施工造價管理的影響相對來說有時也是不可避免的。

3.2 對使用施工圖招標的鐵路工程的承包合同的影響

在鐵路工程建設市場上，對鐵路工程的具體承包合同有著明確的規范要求。例如，在雙方簽訂承包合同后，建設單位和施工單位中的任何一方都不能在一方不知的情況下，擅自對合同中的相關價格進行改動，如果，由于不可抗力因素造成的，確實需要對工程設計進行變更的，針對變動設計的設計方案，建設標準，建設工期等項目的調整，需要雙方進行有效的溝通交涉，達成一致后，方能改動。一般來說，設計變更的原則主要有：對建設單位已審核合格的施工圖進行變更的，變更管理，范圍，程序，變更費用需要嚴格的執行鐵道部的變更設計管理的相關規定。在項目設計初期，由于工程壓力較大，施工單位所給與的設計時限較短，方案設計考慮的不全面，所以會導致施工時的設計圖與初期設計的差異性較大，導致施工圖量差較大。

3.3 對變更設計的影響

在鐵路工程施工建設初期，施工單位通過施工圖招標，要在開始進行鐵路施工建設的準備工作的同時，等待工程設計圖的完成。由于施工單位需要等圖施工，而施工單位已進場，為了降低人力成本，設計供圖的時間相對來說就比較短，而時間緊促又會降低工程設計圖的質量，所以往往在工程建設中后期，需要對原始設計圖進行大規模的更改。而在施工過程中，為了縮短時間，設計方往往會根據工程調整，直接在原始設計圖上進行相應的修改，這樣一來，就會帶來是工作量差難以區分，而后期為了清算方便，有時很有必要對不是由于不可抗力因素造成的設計更改進行審查，這樣反而會造成工作量的加大，延誤工期，造成不必要的浪費。

3.4 施工圖招標對項目辦理工程結算的影響

在鐵路工程項目建成后，需要對項目投資的執行情況進行總結和審查清算，目前，我們通常會將項目辦理工程結算工作分為3個部分：進行相關的施工圖投資檢驗核算以與最初的設計概算進行有效的對照；政策性改動項目的徹底清查；由于政策等不可抗力因素造成的設計變更，也要經過反復的資格審查。

4 實行施工圖招標對鐵路工程施工造價管理的意義

4.1 提高鐵路工程設計的質量

在鐵路建設[2010]87號的文件中就有明確規定過，在實施施工圖招標后，設計單位需要按照初步設計概算批復原則和《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》等相關規定進行專業的分析，并詳細精確的進行施工圖預算編制工作，這在一定程度上提高了鐵路工程設計的質量。而在鐵路建設[2010]87號文件上則對工程勘察設計提出了更高的要求。施工單位要想達到這一要求，首先就必須要保證鐵路工程初步設計的深度以及設計方案的可靠性；其次，施工圖的優化設計需要采用限額設計的方法；第三是必須保證設計周期。在這種情況下，設計單位只有轉變傳統的設計觀念，變更以往初步設計的問題留到施工圖再解決的做法，加強專業分工，提高專業配合的協調性，優化傳統的設計手段，提高設計的效果，才能滿足現代工程項目建設的要求，跟上大規模鐵路建設發展變化的腳步，提高建設項目設計的質量，確保施工圖的預算不會超過大概估算。

4.2 方便施工總價合同的管理與控制

在現行的鐵路建設項目施工圖招投標的形勢下，施工圖招標很好的解決了由于設計階段引起的量差問題對施工方造成巨額風險的問題，使得施工總價承包合同的內容更加的明確，具體，完善，按照工程量清單計價是鐵路工程施工造價更加清晰、簡單，明確。依照此種方式進行招投標，建設方在進行投標時就能很透徹地了解施工總價承包合同的運作方式，了解鐵路工程項目的具體施工內容，能夠更好的從改善施工方案等方面上下功夫，從對自身的管理上求取效益，從而減少由于界限不清造成的扯皮和索賠。

4.3 有利于鐵路工程管理項目的管理規范化，科學化

目前鐵路建設項目一個施工標段少則幾億元，多則幾十億元，甚至上百億元，巨額的投資資金，使得鐵路建設項目工程管理變得極為重要，而嚴謹有效的投資管理手段就是鐵路工程建設管理的關鍵。近幾年來，鐵道部對鐵路建設項目實行標準化管理，不僅需要健全各項管理制度，更是需要形成一整套的招投標文件的標準化文本。因為我們知道，只有推行真實有效的施工圖招標，才能夠實現招標文件和清單報價體系的完美結合，最終實現鐵路工程項目投資控制的規范化和管理科學化。

4.4 有利于凸顯企業的競爭優勢

實行施工圖招標幫助施工單位進行理性競標。鐵路工程項目一般都是由國家或者鐵道部項目組織競投，一般來說，承攬者認為，此類項目的利潤較高，所以往往在較低的標準下，都會選擇競標，然后，用內貸標獲得的利潤來彌補有關的虧損。這樣一來，既不利于資源整合，又不利于企業的發展，長此以往，削弱了企業的競爭優勢。而施工圖招標順應了現在市場經濟發展的要求，加強了企業在應對市場變化方面的應對能力，提高了企業的競爭力。

實行施工圖招標是現代鐵路工程項目施工造價管理科學化，規范化的重要途徑之一，更大程度和范圍的滿足了現代大規模鐵路建設的需要。但是，在現實應用過程中，要想實現真正意義上的施工圖招標，還有很多的工作需要完成和完善，在具體的執行過程中也會碰到各式各樣的困難。但是，我們要對中國未來的鐵路建設項目抱有十足的信心，相信不久的將來，鐵路工程的質量，工程投資控制將會有質的飛躍。只有通過工程建設，工程設計，工程管理等各方面不斷的完善，才可以有效的提高工程的質量，減少工程在實施過程中的各種不確定因素以及潛在危險的威脅，使中國鐵路工程施工造價管理更趨科學化。

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