外爭政策 內強管理
——提升公司持續發展能力面臨的現狀及對策

_省電力公司財務資產部主任 郭愛民

圖.資料圖：電網圓夢人。 胡傳杰/攝

在7月中旬召開的年中工作會上，公司總經理侯清國在工作報告中提出了提升五大能力、破解三大難題的工作思路，明確了未來幾年公司和電網發展目標。我們將認真貫徹落實公司年中工作會議精神，持續求進，務實創新，進一步提升公司持續發展能力，為全面建設“一強三優”現代公司提供財力保障。

一、公司發展面臨的現狀

多年來，受河南經濟水平、產業結構等因素影響，用戶整體承受能力較弱，積累的電價矛盾不能及時有效疏導。同時，我省歷次電價調整重點是疏導電煤矛盾，對電網問題解決較少，且電網企業承擔了較多墊支，造成輸配電價偏低。2013年，公司輸配電價不足9分錢，在全國省級電網企業中僅高于西藏；考慮代管縣級供電企業因素后，全省平均輸配電價在全國仍處于倒數水平，比周邊經濟水平相近的湖南、湖北、安徽、江西、山西、河北六省平均低6分錢左右。

由于輸配電價低，公司長期高額舉債經營，負債率始終居高不下，盈利能力在國家電網公司系統處于倒數位置，持續發展能力嚴重不足。目前，公司售電量規模在全國位居前列，成本費用長期控制在國家電網最低水平，但由于輸配電價低，在全國省級電網企業中，公司累計虧損最多，資產負債率最高，有息負債接近500億元，還本付息和經營壓力沉重。受經營狀況影響，河南電網長期投入不足，各級電網總體處于落后狀態，特別是農村電網“標準低、聯系弱、重過載、低電壓”問題尤其突出，整體供電能力嚴重不足。不合理的輸配電價和嚴重累虧，制約著公司和電網持續快速發展。

二、提升公司持續發展能力的對策

面對困難和問題，我們要進一步提升經營管理意識，堅持價值引領，堅持改革創新，外爭政策，內抓管理，強化集團化、集約化運作，努力促進公司健康可持續發展。

（一）積極爭取電價財稅政策，構建效益保障機制。電價是電網企業的生命線，事關公司和電網發展全局，要始終把電價工作擺在突出位置。今年以來，公司緊抓國務院領導高度關注我省農網發展和國家實施煤電聯動等有利契機，統籌推進“三位一體”工作，推動政府部門在全面疏導環保電價的基礎上，提高我省輸配電價1分錢，將對促進公司持續發展起到重要作用，但與我省農電體改、電網發展等需求相比，還存在較大差距。下一步，要推動政府部門結合我省農電體制改革，在實施城鄉用電同網同價的過程中，合理調整農電維管費標準，進一步提高電網輸配電價水平。把握國家能源資源領域價格改革方向，以及銷售電價分類結構調整等要求，深入研究電價政策，推動我省逐步建立科學合理、穩定有序的電價機制。積極落實新建住宅配電工程建設費營業稅免稅、節能變壓器投資抵免所得稅等政策。

（二）加強營銷交易管理，努力促進開源增收。密切跟蹤供需形勢變化，及時調整優化營銷策略，保障黃淮等傳統農業區、產業集聚區、縣城等重點區域用電需求，繼續做好電量密集區的增供擴銷工作。積極落實能源替代戰略，大力推進電能替代。著力消除供電瓶頸，大力推廣聯合檢修、帶電檢修、零點檢修。加強供電服務關鍵問題治理，著力解決“最后一公里”問題。密切關注重點客戶經營動向，加強電費風險動態管理，制定鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能企業電費回收“一戶一策”方案，防范欠費風險。加強高可靠性供電費、臨時接電費、自備電廠系統備用費等政策執行，嚴格農網還貸金收繳管理，確保顆粒歸倉。靈活開展跨區跨省交易，積極實施電量外送，增加公司邊際效益。優化調度方式，爭取多購省內外低價水電，降低購電成本。

（三）優化投資安排，提高投入產出水平。滾動優化投資結構和時序，健全投資能力管控機制和投資回報掛鉤機制，深化應用投資能力測算模型，促進投資規模與投資能力相適應，投資增幅與效益增長相匹配，投資方向與電網結構相銜接。夯實投資管理基礎，嚴格落實項目儲備制度，深化項目可研評審，區分輕重緩急，提高項目投資的有效性和準確性，避免低效無效投資。深化項目與資金全過程一體化閉環管控，加強基建、技改、檢修、營銷、科研、信息化等各類項目全過程預算管理。完善投資后評價機制，健全容載比、負載率等后評估指標體系，嚴格考核評價。優化電網運行方式，加強需求側管理，提升錯避峰能力，提高電網設施利用效率，減緩公司投資壓力。

（四）控制工程造價，降低建設和運營成本。電網投資是公司資金支出的重要項目，工程造價不僅決定了電網建設成本的高低，還對運營環節的折舊、運維、利息成本等支出有較大影響，要采取切實可行的措施控制工程造價。加強工程全過程管理，規范工程立項、計劃、合同簽訂、工程結算、竣工決算等程序，健全完善工程財務管理制度，加強工程管理薄弱環節治理，杜絕虛增工程成本。深化應用基建標準成本，嚴格工程其他費用管理，全面實施電網基建工程投資預算管理，加強工程概算、投資計劃、招標采購和財務預算的協同銜接，強化預算約束力，實現“無預算不開支、有預算不超支”，有效降低工程建設成本。進一步落實省政府已出臺的電網建設配套政策，特別是要用好、用足變電站用地、建設費用、電力設施拆遷、電纜入地工程等政策措施。

（五）強化成本精益管理，進一步挖潛增效。始終堅持“三節約”理念，牢固樹立長期“過緊日子”的思想，深挖內部潛力，促進降本增效。堅決貫徹落實中央“八項規定”，加強“三公”經費管理，嚴肅公務活動紀律，嚴格規范職務消費行為，嚴禁超預算或無預算安排支出。從嚴從緊控制成本支出，對設備維修、大修、技改、零購及各項管理費用強化預算管控，努力降低開支水平。健全報銷審批機制，實施費用報銷聯簽制度。深化資金集中管理，積極實施低成本融資，降低資金成本。開展資產全壽命周期管理，提高各類資產運營效能。實施集中規模采購，降低采購成本。嚴格履行設備退役審批程序，公開透明處置廢舊物資。大力實施跨專業、跨區域的設備調劑和退役設備再利用，盤活存量資產。

三、公司未來發展展望

當前，公司經營發展面臨新的形勢。一方面，我省圍繞全面建成小康社會奮斗目標，全面實施“三大國家戰略”，新型工業化、新型城鎮化、農業現代化協調發展步伐加快，未來社會用電需求仍將保持穩定增長趨勢，公司和電網發展面臨重要機遇。另一方面，宏觀經濟依然存在下行壓力，我省經濟結構深層次矛盾還未根本破解，不穩定不確定因素交錯復雜，電量、電價形勢不容樂觀，將對公司經營發展產生深刻影響，公司要在更高水平上統籌發展速度和質量，實現經營效益和發展能力的持續提升。

展望未來，任重道遠。我們將在公司黨組的堅強領導下，勵精圖治，勇挑重擔，奮發有為，持續深化“兩個轉變”，推動公司和電網持續健康發展。預計經過3～5年的努力，基本建成科學合理、水平適宜的輸配電價體系，電網電價矛盾得到有效疏導，累計虧損得以全面消除，資產負債率穩控在85%以下，經營狀況持續穩健，財務保障公司發展、引領價值創造、統籌資源配置、支持管理決策的能力大幅提升，公司管理水平、經營業績和發展能力躋身國家電網先進行列。