西藏勞動力就業現狀及特征分析

黃菊英圖登克珠周曉陽

（①③西藏大學經濟與管理學院 ②西藏大學科研處 西藏拉薩850000）

改革開放以來，西藏實施了面向市場自主就業的改革，實現了人力資源從計劃配置到市場配置的根本轉變，按照“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的新時期就業方針，建立了市場導向就業機制，提高了人力資源配置的效率和水平，促進了勞動力就業和經濟社會的發展。就業是民生之本，就業問題直接關系著西藏經濟發展、改革深化和社會穩定，就業問題的解決與否關系著“六個西藏”建設的成功與否，關系著全面建成小康社會和社會主義和諧社會的構建。因此，了解和認識西藏勞動力就業的特征，對西藏各級政府制定促進就業的政策具有重要意義。

一、西藏勞動力就業現狀

（一）勞動力就業規模持續穩定擴大

如圖1所示，自2001年以來，西藏勞動力就業規模持續穩定擴大。2001-2012年期間，按三次產業分的西藏從業人數由2001年的126.33萬人增加至2012年的202.06萬人，年均增長速度為4.4%。

（二）高校畢業生就業穩定

2011年，西藏籍高校畢業生12407人，就業率達99.31%；2012年，西藏籍高校畢業生12574人，就業率達98.36%；2013年，西藏籍高校畢業生14379人，就業率達99.17%。至此，西藏已連續三年實現應屆高校畢業生基本全就業。[1]

圖1 西藏歷年就業人員變動趨勢圖

圖2 西藏農牧民轉移就業人次/數

（三）農牧區富余勞動力轉移人次和人數穩步增長，轉移收入遞增

2006年以來，西藏農牧民勞動力轉移人次和人數均穩步增長(見圖2)。轉移人數由2006年的30萬人增加到2012年的45萬人；轉移人次由2006年的65萬人次增加到2012年的90萬人次。

轉移收入遞增。2009-2013年，農牧區勞動力轉移實現勞務收入依次為13.2億元、16.5億元、18.5億元、18.8億元、19億元。

二、西藏勞動就業的主要特征

（一）經濟增長中的勞動就業特征：經濟增長拉動就業增長

世界經濟發展史表明，經濟增長與就業增長一般呈正向關系，即在其他條件不變的情況下，經濟增長會推動就業增長。

1.經濟增長總量與就業增長規模同時擴大

改革開放以來，在中央的親切關懷和各兄弟省市的無私援助下，西藏經濟跨越式發展。統計資料顯示，自1994以來，西藏地區生產總值連續21年保持2位數增長，經濟總量不斷擴大。1994年，地區生產總值為45.99億元，2013年高達807.67億元，是1994年的17.6倍，年均增長16%。西藏經濟跨越式發展的同時，西藏就業人數迅速增長，就業規模也同時擴大。（見圖1）

2.經濟增長率與就業增長率同向變動

如圖3所示，2001-2012年間，西藏經濟增長率與就業增長率基本呈同向變動，經濟增長率上升時就業增長率也上升，經濟增長率回落時就業增長率也下降。其中，2005-2007年，經濟平穩增長的同時就業起伏稍大，由2005年的4.57%下降至2006年的3.2%，2007年又猛增至6.71%；隨著就業優先戰略和更加積極的就業政策的進一步落實，自2010年起，西藏經濟保持平穩增長的同時，就業快速提升，由2010年的2.56%增長到2012年的8.9%，增加了6.34個百分點。

圖3 西藏經濟增長率與就業增長率

表1 西藏三次產業的就業彈性

3.二、三產業的就業彈性長期高于一產就業彈性，且有繼續拉大差距的趨勢

就業彈性是指勞動力就業的增長率與經濟增長率之間的比率，它反映了勞動力就業增長對經濟增長變化的反應程度。就業彈性越大，表明該經濟體吸收勞動力的能力越強；反之，表明該經濟體吸收勞動力的能力越弱。其計算公式為：

就業彈性＝勞動就業增長率/經濟增長率

從表1可知，2004-2012年間，西藏經濟就業彈性在[0.21,0.75]間，可見，西藏經濟發展對就業的帶動作用明顯；二、三產業的就業彈性長期高于一產就業彈性，且有繼續拉大差距的趨勢：2010年，一、二產的就業彈性僅差0.07，一、三產的就業彈性相差0.25，2012年，二產就業彈性高達1.53，比一產就業彈性高1.49，三產就業彈性為1.53，比一產的高1.18。顯然，二、三產業吸納就業的能力都較強，并駕齊驅，共同拉動西藏勞動力就業。

(二)三次產業的就業結構特征：三次產業的就業結構逐步趨向合理，但調整緩慢

1.三次產業的就業結構逐步趨向合理

統計資料數據顯示，1991年西藏的三次產業產值結構為50.8∶13.7∶35.5，至 2012年三次產業的產值結構演變為 11.5∶34.6∶53.9，1991-2012年，第一產業的產值所占比重持續下降，第二、三產業的產值所占比重則不斷提高，三次產業產值結構由“一、三、二”演變為“三、二、一”，三次產業的產值結構逐步趨向合理。隨著三次產業的產值結構逐步趨向合理，西藏三次產業的就業結構也逐漸趨向合理。圖4是西藏三次產業的就業結構變動趨勢圖，它反映出1991－2012年間西藏第一產業的就業份額持續下降，二、三產業的就業份額持續上升的總體發展趨勢以及西藏三次產業的就業結構變動逐步趨于合理化的事實。

2.三次產業的就業結構調整緩慢

根據配第-克拉克定理，人均GDP超過300美元，第一、二、三產業的就業結構為37.8∶30.2∶32.0。1996年西藏人均GDP為2688元，根據人民幣兌美元年平均價折合為美元是323美元，已經超過300美元；此時三次產業的就業結構為76.2∶5.0∶18.8，第一產業的比重為76.2，比配第-克拉克定理中的37.8高出一半多，第二產業的比重卻比配第-克拉克定理中的比重低25.2，第三產業所占的比重只有18.8，明顯低于配第-克拉克定理中的32.0。人均GDP1000美元時，配第-克拉克的三次產業就業結構為18.9∶47.2∶33.9。2005年，西藏人均GDP是8939元，折合為美元為1091美元，超過1000美元；此時的三次產業就業結構的比例為60.1∶9.5∶30.4，第一產業就業比重下降到 60.1，但仍占據主導地位，第二產業就業比重變化不大，第三產業就業比重增加幅度較大，由18.8增加到30.4，增加了11.6個百分點，可見，西藏三次產業的就業結構調整緩慢。

圖4 西藏三次產業的就業結構變動趨勢圖

圖5 西藏三次產業的相對勞動生產率變化趨勢圖

3.三次產業的相對勞動生產率呈下降趨勢

相對勞動生產率能反映出產值結構與就業結構的偏差，是指某一產業的地區生產總值構成與該產業的就業構成之比。圖5可看出，三次產業的相對勞動生產率由高到低依次是第二產業、第三產業、第一產業；相對勞動生產率總體呈下降趨勢，一、三產業的相對勞動生產率基本是平穩下降，二產業的相對勞動生產率在1991-1999年間升降交替，1999-2004年下降，2004年至今，小幅升級交替中上升。上述分析印證了西藏第二、三產業吸納就業能力強的觀點，因此，應大力發展有助于帶動西藏勞動力就業的第二、三產業。

(三)三次產業的行業就業結構特征：勞動就業主要集中于第一和第三產業

2012年，西藏國民經濟各行業從業人員2020570人。其中，農林牧漁業就業人員935967人，占總從業人員的46%；第二產業的采礦業、制造業和建筑業從業人員共計260366人，占總從業人員的13%；第三產業的批發零售、租賃和商務服務業、文化、體育和娛樂業等行業吸納的從業人數總計963128人，占總從業人員的48%。一、三產業的從業人員分別是46%、48%；二產僅占13%，顯然，西藏勞動力就業主要集中于一、三產。究其原因，可能有以下幾方面：首先，西藏是典型的農牧省區，截止2013年底，西藏鄉村人口238.05萬人，占總人口的76.29%；其次，二產起步晚，且對勞動力就業應具備的知識與技能的要求比一、三產要求高；第三，三產對勞動力就業應具備的知識與技能的要求不高。

圖6 西藏就業人員受教育程度構成圖

(四)三次產業就業的經濟類型特征：私營和個體經濟是吸納從業人員的主力軍

隨著非公經濟的發展，城鎮私營和個體經濟是吸納從業人員的主力軍，2012年非公經濟從業人數高達489538人，占當年總從業人數的24.23%；國營經濟單位吸納的人數次之，2012年國有經濟單位從業人員242039人；集體經濟單位和其他經濟單位的從業人數相對較少，分別為4317人和5501人。城鎮私營和個體經濟中的從業人員高度集中于批發和零售業，幾乎占城鎮私營和個體經濟吸納從業人員的一半。國營經濟中，公共管理和社會組織117302人，占國有單位就業人員的48.46%，是吸納就業人員最多的行業；其次，教育業44022人，占國有單位就業人員的18.19%；第三，衛生、社會保障和社會福利業16323人，占國有單位就業人員的6.74%；除上述三行業外，農、林、牧、漁業，電力、燃氣及水的生產和供應業，金融業，科學研究、技術服務和地質勘查業等吸納就業人員相對較高；居民服務和其他服務業卻僅有9人，是十九個行業中就業人數最少的，因此，服務業吸納就業的能力有待于提升。

(五）勞動力供給質量特征：勞動力受教育程度低，勞動力供給質量差

勞動力作為生產要素中最活躍的要素，其受教育程度高低直接影響勞動力就業結構的優化，影響產業結構的優化升級和經濟社會的進步。勞動力受教育程度是反映勞動力供給質量的主要指標之一，勞動力受教育程度低意味著勞動力供給質量差。截止到2011年底，西藏就業人員受教育程度普遍偏低的現狀并未明顯好轉：就業人員中，小學學歷居首，占34.8%，其次是初中，占31.2%，再次是高中，占10.2%，大學?？坪捅究乒舱?8.5%。(見圖6)

(六)勞動力就業的區域特征：區內就業為主，區內就業城鄉分布不均

1.區內就業為主

由于歷史、文化、習俗等多方因素的影響，絕大多數西藏勞動力不愿意到區外就業，而主要集中就業于區內。2012年底，農牧民區內轉移就業42.55萬人，占轉移就業人數的94.56%；區外轉移就業2.45萬人，僅占轉移就業人數的5.44%；1300名西藏籍高校畢業生區外就業，僅占高校畢業生17274人的7.5%。2013年1500多名西藏籍高校畢業生到區外實現就業，僅占高校就業畢業生13243名的11%。

表2 2010年西藏16歲及以上人口的就業狀況 (單位：人)

2.就業城鄉分布不均

表2顯示，2010年，西藏16歲及以上總人口265904人，其中鄉村人口205868人，占16歲及以上總人口的77%；城鎮人口60036人，占16歲及以上人口的23%。16歲及以上就業總人口147821人，其中，鄉村就業人口113391人，占16歲及以上就業總人口的76.7%；城鎮就業人口34430人，占16歲及以上就業總人口的23.3%。顯然，西藏勞動力鄉村就業人口高于城鎮就業人口，勞動力就業的城鄉分布不均特征明顯。

三、結論與建議

（一）結論

綜上所述，西藏勞動力就業特征主要表現在以下幾方面：1.經濟增長拉動就業增長，二、三產業并駕齊驅，共同拉動就業增長；2.三次產業的就業結構逐步趨于合理，但調整緩慢，相對勞動生產率總體呈下降趨勢；3.勞動力就業主要集中于第一和第三產業；4.私營和個體經濟是吸納從業人員的主力軍；5.勞動力受教育程度低，勞動力供給質量差；6.區內就業為主，就業城鄉分布不均。

(二)對策建議

了解和認清西藏勞動力就業的特征，才能有的放矢地制定促進經濟社會發展的就業政策。針對西藏勞動力就業的特征，當前需著重做好以下幾點：

1.貫徹實施就業優先戰略

(1)把就業指標作為政府考核的優先指標

各級政府應改變長期以來對地方政府的考核指標首選GDP的做法，將就業指標作為政府工作的優先考核指標，將就業更加充分作為評價經濟社會發展成果和解決民生問題的重要基準。

(2)繼續加快經濟發展，增強經濟增長拉動就業的效應

如前所述，西藏經濟對就業的拉動顯著，為此，應繼續堅持“一產上水平，二產抓重點，三產大發展”的經濟發展戰略，調整優化產業結構，推進經濟又快又好發展，進而增強經濟增長拉動就業的效應。需要特別注意的是，產業優化過程中，對產業結構和產業布局進行重大調整時，應重點考慮對新增就業的影響，爭取就業最大化；在增加投入、擴大投資規模和新建項目立項時，應充分考慮該產業能創造就業崗位的數量，力求實現經濟增長與就業增長雙贏。

2.鞏固義務教育，改革高等教育，兼顧繼續教育，為西藏經濟跨越式發展提供人才支持

從近期來看，義務教育并不能在短期內改善當前西藏勞動力受教育程度低的現狀；從長期來看，義務教育可減少甚至徹底消除文盲、半文盲勞動力，改善未來的勞動力儲備質量和供給質量。因此，應長期堅持、鞏固義務教育，延長義務教育年限。

高等教育應根據區域經濟建設發展的需要，確定培養目標，調整專業設置，更新課程內容，創新教學方法與手段，增加就業者的知識含量和實戰技能，增強就業者快速適應就業競爭環境的能力。

經濟全球化的現代社會，科技發展日新月異，勞動者需要與時俱進，不斷更新知識，提高自身技能水平，才能適應經濟發展對崗位知識技能要求的提高。已就業者通過函授、電大、網絡等繼續教育學習新的知識與技能，既可避免因脫產學習而影響崗位工作，又可根據自身發展所需有選擇地學習，提高其就業素質和就業能力。

注釋

[1]索朗德吉.西藏連續三年實現西藏籍應屆大學生基本全就業[EB/OL].(2014-03-24)[2014-03-31].http://www.jyb.cn/job/jysx/201403/t20140324_575198.html.

[1]本書編寫組.十八大報告學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社,學習出版社,2012:11.

[2]楊和清，王守志.勞動經濟學[M].北京：中國人民大學出版社,2011:2.

[3]多吉戰都.西藏統計年鑒(2013)[M].北京：中國統計出版社,2013.

[4]鄔學芬.浙江省勞動就業特征的實證研究[D].楊凌：西北農林科技大學,2008.