龍灣：蟾鐘工業園區“退二進三”

龍灣：蟾鐘工業園區“退二進三”

一、基本情況

1.土地利用低效。蟾鐘工業園區有城鎮低效用地約203.5畝，涉及搬遷企業71家，拆遷廠房建筑面積13.69萬平方米，其中合法面積5.22萬平方米，違建面積8.47萬平方米。該工業園區建筑容積率為0.95，土地利用率低下。園區內產業落后、企業經營困難，需要退出的產業用地8.2畝，邊角地、夾心地、插花地等零星地塊7畝，違建拆除后形成的空置土地28.3畝。

2.產業結構落后。蟾鐘工業園區創建1985年，園區內共有企業71家，主要產業為合成革、不銹鋼管件、閥門、樹脂、鞋業、銅業，大多是重污染、高耗能企業，生產設備落后，環境污染嚴重，影響周邊群眾的生活質量，環保投訴件非常多。

3.企業規模微小。近年來，園區內工業企業生產規模逐步縮小，競爭力不斷下降。據統計，園區內企業2011年工業總產值18.2億元，2012年17.06億元，2013年13.32億元，產值逐年平均下降14.25%；2011年納稅總額607.3萬元，2012年484.5萬元，2013年422.6萬元，稅收逐年平均下降16.5%。

蟾鐘工業園區整體搬遷工程規劃效果

二、主要做法

工業園區整體搬遷是一項系統性強、建設周期長、涉及面廣、中間環節多的工作。自該項目搬遷工作啟動以來，區、街道兩級高度重視，海濱街道專門組建蟾鐘工業園區整體搬遷工作領導小組，明確分工，落實責任，倒排時間，研究制定征收辦法及拆遷安置補償政策，深入開展入戶調查、丈量、測繪等前期工作，先后組織召開企業動員大會3次，召集業主開會10余次，耐心細致地做好拆遷戶的思想工作，切實幫助企業解決搬遷過程中遇到的各種困難，僅用1個月的攻堅時間完成了71家企業的搬遷協議簽訂工作，簽約率達100%，取得了明顯的成效。自2013年6月份啟動拆遷工作以來，園區內約70%的建筑已拆除到位，拆除量達9萬平方米。目前，園區內24畝耕地正按照低效試點相關政策辦理土地征收及農轉用手續。

三、節地效果

1.實現土地集約節約利用。通過實施蟾鐘工業園區整體“退二進三”工作，加快中心城區功能由生產型向服務型轉變，計劃可新建住宅建筑面積15.5萬平方米、商業綜合樓8.2萬平方米，建筑面積同比增加89%，容積率同比增加152%，土地“畝產”明顯提高，有利于改變村村點火、處處冒煙的工業粗放型用地格局，以用地方式的轉變促進經濟轉型升級。

2.推動城市有機更新。蟾鐘工業園區整體搬遷后，將規劃93畝土地用于拆遷安置房、保障性住房建設；61畝土地用于新建寫字樓、大型商場，吸引信息產業、創意產業等新興產業進駐，實現舊工業區科學有序改造與更新，賦予舊工業區新的休閑、娛樂、文化等功能。項目建成后，將與周邊住宅區融為一體，促進城市集聚發展。

3.完善城市公共服務設施。計劃利用49.6畝土地用于改進周邊市政道路，新建城市公園綠地、星級農貿市場、公共停車場等公共設施，為本區塊和周邊區域提供配套，進一步優化人居環境，提升城市品位，走宜居宜業宜人的新型城市化路子。

四、應用前景

對布局散亂、設施落后、利用低效、規劃確定改造的舊廠房，在城市建設房屋征收、城中村改造、農房改造集聚建設、中低收入市民保障房建設“四策合一”的政策框架下，由政府主導通過貨幣安置、置換辦公用房、營業用房及工業用地異地安置等手段，實行統征統拆統建，用于城市公建配套，或發展現代都市產業，實現與周邊區塊的功能融合，推進舊廠區城市有機更新。這種“統一征收、整體改造”的節地技術模式，對達到城市空間、城市產業、城市功能和城市環境的有機更新與協調統一，實現城市健康可持續發展，改善溫州長期以來城市化和工業化“兩輪驅動”不協調，政府“有形之手”和市場“無形之手”不匹配的問題具有積極的意義。