土地利用實時變更分析與研究

嘉興市國土資源局 高婷婷

土地利用實時變更分析與研究

嘉興市國土資源局 高婷婷

一、工作背景

通過全國第二次土地調查，嘉興市獲取了4222.86平方公里全區域土地利用現狀基礎數據。自2010年起，國土資源部采用先進的遙感監測手段，繼承了第二次土地調查時“三下二上”的工作流程，組織開展年度變更調查。目前，國家每年組織一次土地利用現狀變更調查，嘉興市采用年底國家遙感監測資料下發后集中力量進行調查，統一時點變更的辦法進行數據更新，在保障土地利用基礎數據的真實性、全面性等方面發揮了較好的作用。但隨著城鎮化、工業化進程的不斷推進，這種“一年一變”更新模式的弊端逐步凸顯，已經無法滿足土地變更調查工作的新要求。主要表現在：一是每年年底對一年的土地利用變化情況進行集中調查，不能及時反映土地利用變化情況，缺乏時序性和較強的現勢性，土地利用基礎信息對于土地資源管理與決策的需要相對滯后；二是這種過度集中式調查、變更方式，工作任務重、時間緊、勞動強度大，難以保證調查數據成果的質量。要隨時掌握土地利用各類數據信息，必須充分運用土地“批、供、用、補、查”日常用地管理綜合信息，實行土地變更調查由年度集中變更向常態化變更轉變的新機制。

目前，嘉興市各地數字化的土地利用現狀數據庫已經全面建成，但由于缺乏土地管理業務與土地利用數據庫之間信息交互的支撐技術，土地開發、復墾、整理、建設用地審批、執法巡查等業務引發的土地利用變化難以及時用于更新土地利用數據庫，導致圖、數、實地不一致，反之，土地利用數據庫更新的成果也沒有及時與其他業務系統有效共享，降低了數據庫資源使用效率。目前已有3S集成的GPS/PDA數字化土地調查數據采集系統，由于內、外業技術缺乏有效銜接，其作用的充分發揮還有較大空間。另外，土地利用基礎數據行業共享、公眾服務能力低，其中既有機制體制方面的原因，也有缺乏必要技術系統支撐的原因。

實際上，在已有土地管理信息化基礎上，通過采用先進的調查技術、數據管理技術、系統集成技術、通信技術，實現各土地管理業務之間及各級土地調查數據庫的互聯互通，可以解決上述問題，實現土地利用信息的實時更新，保障土地管理信息的現勢性和真實性。

二、工作目標

1.實現土地利用數據庫的實時更新

土地利用數據實時更新技術是采用管理與技術手段，理順國土資源管理各業務部門之間的關系，把變化發現、變更調查、數據多級質量檢查、變更地塊數據庫存儲管理、數據庫自動更新、共享發布過程串聯起來，提前收集、處理、存儲已經發現的年度土地利用變化資料，根據需求隨時提取預變更地塊與年初基礎數據庫進行疊加，實現土地利用數據庫的實時更新，從而縮短土地利用數據庫的更新周期，為國土資源監管提供有力的支撐。

2.服務于年度土地利用數據庫更新

土地利用數據庫實時更新是年度變更調查的有效補充，它是將原來年度更新過程中各業務部門集中提供的業務資料在日常工作中進行分解，縮短土地利用數據的更新周期，變年度更新方式為實時更新方式，為年度土地利用數據庫更新奠定基礎。

3.市縣數據庫的及時共享

土地利用現狀數據實時更新以各縣（市、區）為單位，對年度土地利用現狀數據庫數據實時更新，各縣（市、區）土地利用現狀數據實時更新后，同步更新到全市土地利用現狀數據庫中，更新成果不僅能在縣級單位內部共享應用，而且市級可實時查看到各地更新后的土地利用現狀數據和歷史軌跡，并將土地利用現狀數據實時更新成果與規劃、耕保、利用、執法等部門共享應用。

三、實時更新機制設計

土地利用數據庫實時更新與年度更新有所不同，土地利用數據庫年度更新是一項階段性工作，每年只做一次，不需要進行過程管理，而實時更新是一項常態化工作，不僅需要主動發現變化，而且還必須對變化圖斑進行過程管理，時刻為數據庫實時更新做準備。

1.變化發現

變化發現是指及時發現土地利用的變化情況。主要與耕地保護、執法監察、用地審批、地籍管理等業務關聯，在其中植入數據變化監控機制，利用數據庫觸發功能在第一時間探測土地利用變化，采用數據庫集成和系統集成技術，建立業務系統間的通信與聯動，及時通知或結合數據更新技術傳遞探測到的土地利用變化。當變化詳情從業務中已知時，產生預變更地塊，并發送至數據初審環節，驅動數據庫更新相關業務的開展；當變化詳情未知時，產生土地利用現狀調查通知，推送至調查環節，驅動外業調查工作的開展。

2.變更調查

變更調查是指實地對變化地塊進行屬性調查，同時對變化地塊的界址展開測繪的工作，它是保證變更圖形精度與屬性正確的前提。實時更新各環節之間是通過業務流的方式相互驅動的，變化發現環節會將收集到的地塊基本信息通過業務流傳遞到調查環節，調查環節會實時刷新當前任務，并從代辦業務中獲取地塊相關信息，指導其完成地塊的定位、用地變化調查與界址測繪，并將調查成果通過業務流推送至數據初審環節。

3.數據初審

數據初審是指對變化調查數據的空間精度、圖形與屬性完備性以及圖形與屬性的正確性進行審核，它是確保變更質量的基礎。初審數據也通過業務流推送，初審數據的來源可以是變化發現環節，也可以是野外調查環節。數據初審的結果有兩個：一是通過數據初審，系統將數據直接推送至變更審核環節；二是未通過初審，填寫未通過初審意見，將數據退還至調查環節，由調查環節補充測量或調查，直至通過初審。

4.變更審核

變更審核主要任務是根據變更地塊圖形屬性信息、初審意見、用地審批、開發復墾、執法監察等材料，確定變化地塊的變更處理辦法。審核結果有以下三種：一是通過審核，可以隨時實施變更，系統會將數據直接推送至數據庫實時更新環節；二是未通過審核，重新調查或初審，填寫審核意見，將數據退還至調查或初審環節，重新補充調查或初審；三是審核通過，暫時存儲，延后變更，如批而未用地塊等。

5.數據庫智能更新

數據庫實時更新工作的主要任務是定期將通過審核的變化地塊與上一年度基礎數據庫進行疊加，將變化地塊更新到土地利用數據庫中，保持土地利用數據庫的現勢性。經審核后的變更地塊數據通過變化數據庫進行過程管理。變化數據庫是對日常發現的變化圖斑進行集中綜合管理的數據庫，主要負責變化地塊的全過程管理，包括：變化起始時間、變化范圍、變更前后用途、變更地塊相關手續文件、拆除復耕時間、數據庫更新時間等信息。通過應用變化數據庫，將原來年度更新的數據調查工作向日常分解，減輕年度變更調查的壓力。用地手續齊全且通過審核的圖斑可以根據需求，隨時從變化數據庫中提取與年初基礎數據庫進行疊加，實現土地利用數據庫實時更新。

6.實時上報和市縣共享

變更調查充分發揮了土地管理參與宏觀調控的“閘門”作用，為政府及相關部門制定規劃、計劃提供科學的基礎數據?？h級土地利用數據庫實時更新后，同步更新市級數據庫，實現在線上報，同時將成果數據共享給市縣兩級部門開展業務工作，最大限度地滿足國土資源管理日常工作需要。

四、實時更新模式設計

1.總體框架

土地調查成果數據實時更新以政策、法規和相關規范為保障，以計算機網絡及硬件平臺為依托，在基于GIS的電子政務基礎平臺上構建相關應用系統，在數據中心和數據交換體系的支持下，通過國土資源行業內網網站和外網網站，形成對行政管理、其他行業部門和公眾的應用與服務?？傮w框架如圖：

2.網絡及硬件部署

網絡系統層主要由計算機網絡及硬件平臺，即信息網絡、系統軟件和硬件設備及其運行環境組成，主要包括信息網絡、服務器、數據存儲備份系統、管理平臺和機房等。

信息網絡包括國土資源信息內網、國土資源信息專網和政務外網等三種網絡。國土資源信息內網用于運行內部系統、基礎數據和業務數據存儲管理，土地利用數據庫更新采用國土資源信息內網網絡模式，通過路由器接入國土資源信息專網。國土資源信息專網，實現國家、省、市、縣、鄉所五級國土資源信息共享與交換；政務外網接入國際互聯網，與國土資源信息專網完全物理隔離，為社會提供國土資源信息服務。

3.服務部署及存儲

土地調查成果數據庫實時動態更新服務器部署以縣（市、區）為單位，在各自機房中設立單獨的服務器，以本年度現狀庫為本底數據庫，分年度存儲實時更新數據。市級土地調查成果數據庫服務器則整合各縣（市、區）的土地調查成果數據庫，縣（市、區）實時動態更新土地調查數據后，市級數據庫自動更新。為避免因網絡或管理系統不一致等問題而影響實時動態更新工作，市級服務器和縣（市、區）服務器分開部署。

4.獨特的增量數據管理模式

以本年度年初現狀庫為本底數據庫，不擅自對其更新，運用新設計年度動態變化數據庫存儲本年度實時發現的變化信息。需要變更時，僅對動態變化庫進行篩選，應用系統自動化更新模塊，實現對土地利用現狀庫的變更。該種數據管理模式不僅可以大幅節約數據庫的存儲空間，還能獲得任何時間點的數據。

五、結論

第二次全國土地調查成果是國土資源利用監管的基礎，如何實時掌握國土資源管理的基本情況和動態變化情況，保持二調數據庫成果的現勢性，是我們必須面對和解決的問題。本文從剖析現行土地利用現狀數據庫更新方式出發，分析影響土地利用數據庫更新效率的因素，在此基礎上探討建立二調數據庫實時更新機制，形成對年度更新的必要補充。

1.順理國土資源管理各部門之間的數據推送關系，實現了變化數據的快速有序收集

各地二調數據庫建立時間不長，與之相配套的“三下兩上”的數據更新機制也開展不久，目前各業務部門之間的關系沒有理順，還未形成有效的機制實現部門之間變更數據資料的推送，變更資料一般在年度變更時一次性收集，影響數據庫更新的效率。本文從數據庫業務流的角度出發，理順規劃、耕保、利用、執法、地籍等多個部門之間的日常用地管理信息數據源推送關系，可以實現變化數據的快速發現、調查與存儲管理。

2.步初確立了實時更新工藝流程、各環節具體業務內容以及各環節責任部門，分工明確，有利于提高更新效率

二調數據庫的更新過程復雜，涉及變化地塊的發現、變更調查、批準材料與驗收資料的收集整理、數據多級質量檢查、變更審核、數據庫更新、在線上傳、市縣共享等多個環節，而上述各環節與目前國土資源管理業務部門之間并非一一對應關系，容易造成工作上脫節，影響數據庫的更新效率。本文通過業務研究和實地調研，首先確定土地利用數據庫各更新環節及其業務內容，然后通過業務相似性分析，確定各環節的業務部門，既保證工作的科學合理，又確保工作效率。

3.步初形成各縣（市、區）土地利用現狀數據實時更新成果與地市級土地利用現狀數據庫資源共享機制，實現市縣共享

市縣兩級土地利用現狀數據的同步更新，提高數據獲取的及時性、完整性和準確性，為國土資源綜合管理信息的快速分析提供有力支撐，進一步提升國土資源科學化、精細化管理水平。