四級聯動土地利用總體規劃信息系統建設構想

常山縣國土資源局 周 燚 周梅燕

四級聯動土地利用總體規劃信息系統建設構想

常山縣國土資源局 周 燚 周梅燕

一、引言

土地利用規劃信息化管理對于科學、合理利用有限的土地資源，及時掌握土地利用總體規劃實施管理、空間分布以及用途情況，促進耕地保護和土地資源可持續利用具有十分重要的意義。常山縣級土地利用總體規劃管理信息系統（以下簡稱“縣級系統”）是基于ArcGIS平臺和Oracle數據庫進行開發的應用管理信息系統，依靠全省覆蓋的電子政務專網，實現了時間和空間數據的完美結合，解決了跨地域辦公的問題，提高了工作效率，實現了網絡信息更新和內部資源共享。目前的土地管理信息系統大都是局部信息化，遠不能滿足一個四級行政管理體系（省-市-縣-所）的需求。常山縣建設四級聯動的規劃系統的構想，實現了縣級土地規劃信息中心與省、市GIS中心的互聯互通，打破了空間與地域的隔閡，實現了土地利用規劃成果管理、規劃編制及規劃實施管理的信息化、現代化，提高了規劃管理的科學性、準確性和工作效率，為國土信息資源系統的互通與共享奠定基礎。

圖1 系統結構圖

二、縣級系統設計和功能

1.技術架構

縣級系統建設以國土資源電子政務總體框架為依據，總體架構由網絡硬件層、數據層、支撐層、應用層、用戶層5個部分組成?？h級系統采用SOA理念設計，以ESRI Arcgis為平臺，基于.NET FrameWork框架，遵行OpenGIS規范進行設計研發，同時采用統一身份認證、工作流方式，實現了對縣級規劃數據的統一管理。

系統的結構設計如圖1所示。

2.系統功能

縣級系統根據土地利用規劃管理工作的業務流程和管理特點，為滿足新形勢下的土地利用規劃輔助編制、規劃成果實施管理、規劃實施項目審批、輔助支持日常辦公自動化及提供輔助決策等為基本目標，建立集GIS和辦公自動化（OA）為一體的功能全面、性能穩定、操作簡便的專業化信息系統，實現土地利用規劃的窗口式辦公自動化管理（如圖2所示）。

圖2 系統功能模塊圖

規劃輔助編制功能：規劃輔助功能主要是運用GIS技術為土地利用總體規劃方案、專項規劃和規劃修改落實等方案編制提供技術、數據支持。通過分析系統內全生命周期管理的規劃數據和日常規劃業務審批信息，可以為規劃宏觀決策定點、定位、定方向。

基本功能：系統具有對于土地利用規劃數據的采集、分析、儲存、圖紙制作、文本查看、數據統計、表格導出、數據傳輸和項目管理等基本功能，能實現空間查詢和分析、圖形測量（面積、坐標等）、業務統計報表制作、數據交換以及專題圖的制作。

規劃項目信息管理：系統根據土地利用總體規劃等要求，在日常的土地利用規劃項目信息管理的工作中，輔助規劃管理人員完成規劃修改落實、新建選址、建設用地預審、土地開發整理復墾、農轉用等項目的審查上報，以及土地利用計劃編制等工作。

規劃成果管理：規劃成果管理包括規劃修編成果管理和年度規劃執行更新數據管理。規劃修編成果管理包括規劃文本、規劃圖件、規劃矢量圖等；年度更新成果包括矢量數據和更新說明文檔、更新表格、更新圖件等內容。用戶可快速查詢下載規劃材料，實現了規劃數據的歷史回溯。

3.存在問題

目前國土資源部門主管的建設用地預審、農轉用審批和土地利用總體規劃局部修改落實等行政項審批項目需逐級上報審批。各項工作一般由下級逐級提交材料上報，審批結果則是上級逐級下達。整個流程都需人工操作，上報材料以繁瑣的紙質件流轉，很多時候下級部門很難實時了解項目審批進度，上級審批意見下級也無法實時獲取。在目前行政權限下放的大形勢下，上級和下級的監督和聯系存在更大的隱患，沒有一個完整系統體系很難及時的掌控和監督項目的上報過程。為了更好地服務于全縣土地規劃管理工作，四級聯動勢在必行。

圖3 四級聯動審批流程圖

三、四級聯動構想

1.四級聯動

所謂四級聯動，即建立覆蓋省、市、縣和鄉的規劃系統體系，在全省國土內網環境的基礎上，構建系統運行平臺，上下級采用在線方式進行上報審批。通過四級聯動機制的建立，將全省規劃系統融合成一個完整體系，實現了辦公自動化、數據共享、在線審批等目標，提高規劃管理工作效率。

以常山縣上報規劃修改落實方案為例，四級聯動建立后，常山縣國土資源局采用系統上報審批，各級部門初審可通過系統輔助完成。各類表格、數據和圖件審查系統實現自動化檢查。審查意見實施反饋各級部門，對方案審批和修改進度進行查詢監督，實現整項審批工作流程化和規范化。同時國土部門可節約差旅、打印耗材等成本，縮短項目審批周期，提高辦公效率。

2.聯動架構

覆蓋國土資源所、縣國土局、市國土局和省國土資源廳的國土政務專網的建立，為四級聯動搭建了很好的網絡條件，服務器和客戶機的配置為系統提供了重要的硬件基礎。常山縣國土資源局及下轄各國土資源所共用同縣信息中心同一臺服務器，市局和省廳分別架設各自服務器，各服務器間網絡連接暢通，數據互聯互享。

3.系統分工

以土地利用總體規劃局部修改審批管理為例，鄉鎮土管所負責采集數據，紅線入庫工作，同時可以新建規劃項目，并在系統進行項目審查或者審批，最終提交縣局?？h局負責項目初審和組件上報上級部門，并可審批一般項目。市局對縣局上報的項目進行審查和審批，反饋審查意見。市級權限內審批的項目，由市級審批存檔備案；權限外項目，市級審查通過后并繼續提交省廳完成審批。省廳對市局上報的項目進行審批，并反饋審批結果給市局，市局將意見反饋給縣局，審批通過后項目進行存檔。

各級系統分工詳見下圖3：

四、總結

常山縣擬通過四級聯動土地利用總體規劃信息系統建設，全縣將實現規劃管理全業務網上辦理，全區域便民服務，全節點效能監督和全生命周期數據管理?？h級系統實時為規劃審查工作提供更加準確的數據依據；強大的查詢分析功能改變了以往一個項目需要多個部門共同核查才能確認的狀況，很大程度地提高了辦公效率；縣級系統的規劃實施項目管理以及與其他系統的互通共享簡化了日常項目審批工作流程，縮短了項目審批流程，加快了工作效率，有效地推動了國土資源信息化工作形成完整、合理、良性的運作態勢。