桐廬縣房地一體化不動產信息平臺建設初探

桐廬縣國土資源局 蔡妙琪 劉金水 洪 文

桐廬縣房地一體化不動產信息平臺建設初探

桐廬縣國土資源局 蔡妙琪 劉金水 洪 文

2007年，桐廬縣啟動了城鎮數字地籍調查工作，建立了城鎮地籍數據庫，通過采用工作流技術（OA系統）和GIS技術相結合的手段建設了圖文一體的城鎮地籍管理信息系統，改變了傳統的地籍管理工作模式，提高了辦事效率。宗地統一編碼和土地登記查詢監管系統建立后，結合日常土地登記和地籍數據更新的需要，對地籍管理系統進行了不斷的更新。土地是房屋的載體，房屋建設是土地資源使用的重要組成部分，房地一體化管理有利于土地和房屋信息資源的共享,為職能部門提供了更加準確的決策支持，為公眾提供了土地和房屋全方位的服務奠定基礎。同時，隨著信息化技術的發展，GIS技術的不斷完善,為實現土地和房屋資源一體化信息管理提供強有力的技術支持，同時，不動產統一登記制度的建立，將加快推進房地一體化不動產信息平臺建設。

一、研究現狀

目前，桐廬縣的土地和房屋分別由國土部門和住建部門管理，土地管理以地籍管理為基礎，以土地利用規劃、耕地保護、土地利用、執法監察為主線；房屋管理主要是以房屋產權產籍管理為核心，以房屋登記和房屋轉讓為主線。地籍管理和房屋產權產籍管理都實現了各種業務辦文的自動流轉，建立了以土地登記和房屋登記信息數據庫、檔案屬性數據庫為核心的管理信息系統。這些管理信息系統的建立，大大提高了土地和房屋管理的信息化水平和服務水平，為下一步全面信息化建設奠定了堅實的基礎。

二、房地一體化不動產信息平臺的總體架構

房地一體化不動產信息平臺以計算機技術與網絡通信技術為依托，以信息化標準、流程規范和安全體系為保障，以房地一體化不動產基礎數據庫為基礎，以土地房屋調查統一數據更新源，再造房地一體化土地和房屋權籍管理和登記業務流程，以日常業務辦理聯動更新權籍基礎數據庫，以國土資源和房屋政務管理信息為應用平臺搭建支撐環境，以政務門戶統一業務辦理和信息服務，構建互聯互通、數據共享的房地一體化土地和房屋權籍調查、變更管理、權籍登記、權籍監管和社會化服務體系的總體框架。詳述如下：

1.基礎層

基礎層構建房地一體化權籍管理信息系統及監管平臺所需的網絡運行環境。

2.數據層

數據層主要由城鄉地籍數據整合與數據庫建設組成。包括房地一體化權籍數據庫建設的規范制定、房地一體化地籍數據整合工程和房地一體化權籍基礎數據庫組成。

3.支撐層

支撐層是房地一體化權籍管理及監管系統的支撐環境，用于房地一體化權籍管理信息系統的業務審批表單、業務流程、業務規則、數據字典的定制和構建，實現房地一體化權籍管理及監管系統的應用搭建。

4.應用層

應用層主要由房地一體化權籍管理信息系統構成，在網絡環境下，實現縣、鄉房地一體化地籍管理、登記和監管的辦公自動化、信息化。包括土地調查房屋系統、數據匯交及更新管理系統、權籍管理綜合業務系統、查詢分析系統、共享服務系統、統計分析系統、后臺維護系統等。同時，實現房地一體化權籍管理信息系統與升級改造后的房地產登記系統的互聯互通和數據共享，形成“測繪前置、統一收件、網上辦理、網上審批、聯動更新、自動歸檔、自動信息發布”的全新的“監、管、辦”分離的業務管理新模式。

5.表現層

主要面向縣國土局、國土（房屋）所等用戶以及社會公眾用戶，提供房地一體化土地、房屋地籍業務的網上受理、網上審批、網上服務等功能，由國土資源政務（內網）門戶網站、國土資源外網門戶網站、國土資源監管指揮中心、移動審批和監管等終端組成。實現統一信息公開、統一信息服務、“一個窗口進出”的網上辦公和網上服務新模式，形成國土資源和房屋管理的“信息窗口、政務窗口、服務窗口”等窗口職能，改善國土資源局和住房建設局的形象。

6.用戶層

用戶層由房地一體化權籍管理信息系統及監管平臺的用戶組成，包括縣國土局用戶、鄉鎮國土所用戶、決策用戶、政府與司法部門用戶、企業和社會公眾用戶等，系統面向不同的用戶，依據其用戶權限，可共享不同層級的城鄉地籍信息，可使用不同層級的系統功能。

7.標準規范體系

主要由房地一體化權籍數據庫標準體系及房地數據整合實施方案等。包括房地一體化地籍數據模型及數據庫標準、房地合一的數據模型及數據庫標準，以及城鄉地籍數據和房屋數據整合建庫、宗地統一編碼、數據匯交交換、數據更新、數據管理等規范。

8.安全保障體系

安全保障體系由縣、鄉的權限體系、CA認證體系、網絡安全、數據安全、應用系統運維管理等組成，保障房地一體化權籍管理系統的安全運行。

三、房地一體化的建設思路

1.建構房地一體化數據標準體系，提供房地數據整合的有效解決方案

數據是系統的基礎，標準是數據共享的保障，房地一體化數據標準建設是系統建立的基礎，標準從實際出發并著眼未來發展，在建設過程中充分考慮標準的統一化、科學化、規范化和標準化，在遵循國家及各部門有關標準和規范的前提下，根據房地一體化的發展趨勢，并結合實際情況，建立起一套比較完整的編碼體系和方法。

2.立建房地一體化數據庫，作為實現房產與土地一體化管理的數據來源

該數據庫包括基礎地理數據、房地測繪成果數據、土地規劃和利用數據等，可以為土地與房產的綜合管理提供強有力的數據支持，為提高國土資源和房屋的綜合管理水平打下堅實的數據基礎。

3.實現房地數據的動態維護和管理

實現對土地、房屋數據的建庫、錄入、編輯、保存、查詢、統計、分析、輸出、變更管理與維護等功能。在盡可能完整轉化原有數據的同時、結合外業調查、測繪以及土地變更登記等業務，實現房地數據的動態維護和管理，為相關房地業務管理提供高質量的空間幾何數據與可靠的業務數據。

4.實現房地數據的綜合查詢、分析，提供決策支持

在建立的房地一體化的房地數據庫基礎上，實現房地信息的綜合查詢、統計、分析、打印輸出和制作專題圖。如按宗地統一編碼、坐落、權利人等屬性進行宗地的定位查詢，或在數字地圖上通過點擊宗地進行相關屬性查詢；按宗地的權屬性質、用途、界址、行政區域等屬性統計宗地的面積數據，或通過圈定區域統計宗地內的房屋棟數、建筑面積、戶數等信息。通過上述查詢與分析手段，為房地一體化管理提供決策支持。

5.立建開放的信息系統平臺，為相關單位提供相應的房地信息支持

建立開放的房地管理信息系統，使其具備與房產交易、發證系統及辦公自動化系統等相關系統的交互功能，為相關單位和部門提供詳盡的房地信息服務。

四、房地一體化不動產信息平臺的技術路線

1.總體技術線路

房地一體化權籍核心數據庫及管理系統建設是一項涉及系統開發、數據建庫、規范編寫、業務研究等多知識領域復雜的系統工程，需要以權籍管理及信息化相關的標準規范為依據，以實現權籍精細化管理為目標，以CMMI控制程序和軟件工程規范為準繩，以嚴格的項目階段過程管理、項目任務管理、質量管理為線索，以成熟先進的技術手段為工具，全面深入地進行需求分析和設計，科學細致地安排工程建設任務和進度，一絲不茍地落實工程階段評審與改進，確保工程建設高質量順利實施。工程實施總體技術路線如圖1所示。

圖1 項目實施總體技術路線圖

2.數據組織存儲及數據庫設計技術路線

權籍管理數據具有數據量大、數據類型復雜、數據格式多樣、安全管理要求高等特點，要保障核心數據庫高效組織、存儲管理以及訪問效率必須能夠對以上因素進行全面分析和考慮。數據庫設計是數據庫建設依據，需要對數據庫的數據特點進行全面分析和考慮，在此基礎上對數據庫的部署、結構、應用進行詳細的分析與設計。

高質量的數據庫設計是保證海量權籍數據的高效組織、存儲管理與訪問效率的基礎，是后續入庫工作的重要參考。

采用信息資源規劃的方法，通過標準梳理、業務分析、數據流分析三個維度入手，建立權籍核心數據庫信息模型和數據模型。

采用UML開展業務用例分析、業務用例時序分析、系統用例分析和領域模型分析，從而得到清晰的各業務實體之間的關系為數據庫設計提供輸入。

采用ArcGIS+Oracle技術組織存儲和管理矢量數據。

采用大表與表分區技術組織數據，即覆蓋全市的同一專題的同一空間要素實體（如地類圖斑、線狀地物）存儲在一個物理表中，并通行政區進行范圍分區（Range Patition）；采用Oracle ASM技術存儲數據，數據存儲到Open SAN環境中；利用ArcGIS提供的網格索引技術對空間要素建立索引。

數據庫性能優化設計。海量數據的存儲、管理及高效應用是本項目建設的重點，為了達到數據高效管理和存儲，除了數據庫的合理設計還遠遠不夠，ORACLE數據庫管理系統的優化也必須考慮在內，只有數據庫的性能與數據庫設計完美結合，才能達到最佳效果。

ORACLE數據庫管理系統的優化包括數據庫性能優化、數據庫建庫優化、數據庫查詢檢索優化等。

3.數據整合建庫總體技術路線

涉及數據入庫實施的部分有：基礎地理、土地利用、用地規劃、集體土地所有權、城鎮和村莊地籍等數據內容。所有這些建庫工作，都需要針對不同類型和不同邏輯結構的空間數據及其相關屬性數據進行必要的提取、重組、整合、導入、質檢等工作，不同的數據類型、不同的數據結構、不同的入庫對象，都需要進行針對性的不同的處理操作。對不同類型數據、數據集、圖層、要素源的特征、標識信息及入庫后的可能的處理方式，定制了復雜的處理規則，以實現數據的自動分層、自動編碼、屬性與圖形自動掛接、面積全自動的重新核定、生成、較對。

在海量數據入庫的過程當中，一般都使用批處理方式，但是常常會發生因為其中極個別異常的存在，而導致整個“待入庫工作批”無法正常完成，或產生不可預料的錯誤結果或產生不可靠的“成果批”。這些錯誤中，其實很大程度上是可以智能化自動處理的，例如對個別關鍵字段名稱錯誤，導致關聯不到表，大量數據追加失敗的消息會觸發監聽程序，到專家規則庫中查找可能處理規則，并按規則重新處理相關異常數據。

在入庫設計中，系統在執行入庫過程時，會實時進行日志監聽，如果發現某類錯誤大量出現，遠遠超過經驗值，或某類異常的出現觸發了異常處理程序，則系統在輸出錯誤日志的同時，開辟一個新的進程，一個繼續完成沒有錯誤數據的入庫，另一個根據專家模型查找錯誤并進行智能處理，如果無法處理，則進行隔離、標記現場；如得到處理，則將修復的待入庫成果加入到當前的任務隊列中繼續入庫。

五、結束語

房地一體化不動產信息平臺建設將對桐廬縣國土資源和房屋的“房地合一”管理，提供空間數據、權籍數據等房地數據的支持與保障，為國土資源和房屋的綜合管理打下堅實的基礎，也對房地產項目的開發建設、商品房的銷售、存量房的買賣、交易、租賃、抵押貸款等提供準確動態的房地空間信息。同時，該系統的基礎空間數據可以為房地產管理部門、國土管理部門、城鄉規劃管理部門、通信部門、煤氣部門、水利部門、電力部門等提供完備、準確、詳實的房地信息，系統建設成功將為經濟建設帶來巨大的社會效益。