放大用足天津海港空港比較優勢 支撐帶動京津冀交通運輸協同發展

武岱

2月26日，習近平總書記聽取京津冀協同發展專題匯報，提出將京津冀協同發展上升為重大國家戰略，特別是“把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡”的重要要求，給京津冀交通發展指明了方向。

京津冀交通一體化發展意義重大

推進京津冀交通一體化發展是推進京津冀協同發展、京津雙城聯動發展的重要條件和基礎，對于優化配置區域交通資源、促進優勢互補合作共贏、推進行業網格化管理意義重大，將更加有利于發揮交通運輸的基礎性、先導性和服務型作用，有利于交通運輸資源要素的合理布局和優化配置，有利于促進區域交通基礎設施的互聯互通和一體化發展，有利于提高交通管理服務水平和人民群眾出行便捷度，有利于共同打造綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通。

今年3月17日和4月1日，天津市委書記孫春蘭、市長黃興國率領市四大班子主要領導同志深入港口機場調研，強調發揮?？諆筛郾容^優勢，打造現代化交通體系，為落實京津冀協同發展國家重大戰略作出更大貢獻。天津市交通運輸部門認真領會和貫徹落實市領導指示精神，在分管副市長的組織帶領下，主動對接國家部委和京冀交通主管部門，密切協調相關部門單位，以“兩港”為龍頭，努力推動京津冀交通運輸協同發展，在以下幾個方面取得了積極進展：

一是建立健全合作交流機制。積極爭取國家部委支持，建立兩市一省交通部門合作機制，設立京津冀交通一體化工作辦公室，研究區域中長期交通一體化發展戰略和頂層設計，謀劃綜合交通項目，做好專項工作對接，并于4月29日在天津召開了京津冀三方交通廳局長首次聯席會議，達成了優勢互補、互利共贏的高度共識。

二是推進基礎設施互聯互通。不斷完善交通運輸網絡，加快推進港口重點項目建設，機場二期擴建工程即將投入使用，津秦高鐵和曹莊動車所同步開通，津保高鐵、京津城際延伸線和西南環線工程進度分別完成70%、82%和40%，京津第三通道（京臺高速）天津段基本完成。

三是承接首都機場溢出需求。開通北京南站濱海國際機場異地城市航站樓和公路客運班線，積極推進京津城際機場引入線建設，今年新增、恢復、加密航線28條，增加航班129班/周，高峰小時容量由24架次提升至28架次。還積極引入通航旅游、公務飛行、航空培訓、航空俱樂部、飛機展示銷售、空中巡查及應急救援等項目。

四是促進渤海灣底港口群合作共贏。主動疏解首都港口服務功能，推進港口通關一體化，促進北京無水港發展，共享東疆船舶登記制度、保稅區政策、自貿區政策等。支持北京朝陽口岸外移工作，并協調天津港對北京無水港貨物實行“三優先”政策。協調津冀港口建立管理綜合信息系統，共同推進兩地海事部門建立統一的海事管理和救撈救助模式。

五是推進資源要素對接對流。推進以港口為核心的貨運物流快速發展，促進發展北京“臨港”產業；研究確定京津公交走廊功能定位，推進城際BRT建設；開展跨區域交通運輸綜合信息互聯互通合作；積極推進津京、津冀間客運班線公交化改造，著手研究實施京津兩城公交地鐵、高鐵一卡通的可行性。

發揮?？諆筛郾容^優勢 打造現代化交通體系

天津港位于京津城市帶和環渤海經濟圈的交匯點，港區陸域面積達到156平方公里，規劃為八個功能港區，區位優勢明顯，港區功能完備，是濱海新區開發開放的重要支撐、實現城市發展定位的重要依托和京津冀、華北、西北地區對外開放的重要口岸，在推動環渤海區域型港口戰略和京津冀港口協同發展中主要有以下優勢：

一是基礎條件優越。天津港是國內最大、全球等級最高的人工深水港，港口航道和碼頭等級均達到30萬噸級，擁有各類泊位160個，其中萬噸級以上泊位121個，復式航道具備通航條件，凡進入渤海灣的船舶都能夠在天津接卸。

二是港口功能齊全。擁有各類大型專業化泊位，腹地所有進出口貨類均可接卸；建成國內面積最大、開放程度最高的保稅港區和亞洲最大的國際郵輪母港。

三是輻射能力較強。同世界上180多個國家和地區、500多個港口建立貿易合作關系，腹地覆蓋華北、西北全部和東北、華中部分地區，以及俄羅斯、蒙古和中亞五國。目前全港有四分之一左右的貨物吞吐量來自北京。

四是物流網絡完善。建有3個大型綜合物流園區，辟建了鐵礦、鋼材、油品等物流分撥中心和物流基地，23個無水港及區域營銷中心形成了覆蓋主要腹地的內陸物流網絡。

五是口岸功能健全。擁有全國最大的一站式航運服務中心和電子口岸，搭建起物聯網和電子商務構成的綜合物流信息平臺，符合國際航運中心和國際物流中心的規范要求。

六是政策優勢明顯。隨著自由貿易港區政策的確立和港口經濟的深入發展，更有利于放寬主體準入和市場準入，促進航運金融、融資租賃、航運租賃、貿易結算等新興業務拓展。

天津機場作為國家區域性樞紐機場，具有貨運、公務機以及吞吐量快速增長的優勢，是承接首都機場溢出需求的最佳選擇，對京津冀機場協同發展具有積極促進作用。主要具備以下特點：

一是基礎設施完備。天津機場作為國內干線機場、國際定期航班機場和國家一類航空口岸，是國內為數不多的客貨雙區運行的航空港之一，今年二期擴建工程交付使用后，可滿足年旅客吞吐量3000-5000萬人次、貨郵吞吐量110萬噸的需求。

二是區位優勢明顯。從地面交通看，天津機場距天津市區、北京市和海港碼頭較近，可與鐵路、港口、高速公路、軌道交通等交通方式實現有效銜接，對于服務京津冀乃至東北、華北地區現代制造、研發轉化和旅游業等具有重要支撐作用。

三是發展潛力巨大。天津機場在發展空間方面具備較大優勢，北京南站和天津機場高鐵建成后可實現45分鐘直達，未來7.5平方公里的航空物流園投入使用后，將對周邊地區產生強大的服務輻射和客貨聚集效應。

四是政策支持有力。天津市通過立法保障了機場周邊土地、凈空及電磁環境，制定完善了支持民航發展專項資金管理使用暫行辦法，對開辟客貨航線企業給予獎金補貼支持，積極推動航空物流園區和公務機基地建設，支持企業做大做強。

破解發展難題 實現京津冀交通協同發展

面對新的發展機遇，天津海港空港放大用足比較優勢、實現更大發展，還需要破解一些突出問題。

天津?？諆筛垡o緊抓住千載難逢的重大歷史機遇，切實抓好轉型升級發展，充分發揮服務輻射功能，以實際行動和效果服務京津冀交通協同發展大局。當然，對照區域交通協同發展的新要求，天津港的功能定位和布局還不夠明確，置身密集的渤海灣港口群中其產業集聚效應、結構優化效應和腹地經濟引擎效應發揮還不夠明顯，整體競爭實力和對周邊港口的引領帶動作用還有待提升。天津機場的航線網絡通達性不夠強、空域資源環境發展受限、機場與城市交通的銜接方式不夠緊密，航空運輸與城市性質、規模及經濟發展水平還不相適應。

?？諆筛凼翘旖蜃畲?、最有基礎、最具現實性的抓手和平臺，是天津最突出的比較優勢，要不斷完善集疏運體系，調整優化產業結構，提升服務環境和水平，做大比較優勢，為將天津打造成為國際港口城市、北方國際航運中心和國際物流中心，為實現區域交通一體化發展作出更大貢獻。

在推動港口協同發展方面，天津港要鞏固提升環渤海主樞紐港、新絲綢之路經濟帶重要出?？诤蜆蝾^堡的地位，按照“北集南散”的規劃思路，以提質增效為核心，借勢京津冀協同發展，進一步優化功能布局，加強航線開發，改善服務環境，提升能級規模和質量效益水平，同時做好與空港的“雙港聯動”，增強整體實力和競爭力，推動港口由從傳統港口裝卸業向現代港口航運服務業、物流業轉變，由生產經營型管理向資本運營型管理轉變，由城市港口型向區域樞紐型轉變，逐步建設成為多式聯運的樞紐港、全球物流的承運港、口岸服務的便利港和環保低碳的綠色港。

著力構建北京海港物流中心。加強京津區域物流一體化和通關一體化建設，推進兩地電子口岸互聯互通。在臨港區域規劃布局物流園區，專門對接吸引北京物流企業外遷，聯手發展港口物流，并發揮東疆政策和區位優勢，在現有基礎上打造進口商品分撥基地，輻射北京市及河北省各主要城市，實現物流服務同城化。

著力建設高端產業承接區。充分發揮臨港工業優勢，承接北京高端制造業制造環節乃至整個產業鏈向臨港區域轉移，共同發展船舶等臨港工業。吸納北京、河北相關企業利用無水港的口岸、物流優勢和內陸腹地的能源、資源優勢發展無水港“臨港”產業。

著力發展航運物流服務產業。充分發揮東疆優勢，積極吸引北京航運物流企業總部及相關科研、咨詢等服務機構落戶東疆，加快航運物流要素聚集。與渤海灣其他港口協同開辟集裝箱內支線運輸，加快集裝箱物流園區建設。

著力打造文化休閑旅游基地。充分發揮郵輪母港、人工沙灘、游艇碼頭作用，用好北京等周邊旅游資源，聯合知名郵輪公司，擴大郵輪產業和附屬產業發展規模，促進京津冀區域旅游資源、市場、客源一體化發展。

著力優化貨類結構及商業模式。重點發展高附加值的集裝箱業務。依托港口巨量物流，完善現貨交易平臺，拓展期貨交易功能，加快發展“物流+金融”、“物流+貿易”、“物流+電子商務”業務，加快推進港口大宗散貨由物流運輸集散向物流交易集成轉變。

著力提升現代航運服務功能。協助北京市、河北省共享國際船舶登記制度。在東疆加快建設5個產業聚集區和展示交易、采購分撥、融資服務、貿易便利化、電子商務5大平臺，吸引北京市和河北省同類功能向東疆轉移。加強京津區域物流信息一體化建設，推進兩地電子口岸互通互聯。

著力做好投資整合工作。研究跨地投資的可行性和操作性，支持各港口集團以參股、聯營、并購、重組等方式通過市場化手段進行港口投資，合理整合港口資源，實現錯位發展，建立渤海灣底港口群戰略聯盟。

在推動機場協同發展方面，天津濱海國際機場要按照國家對天津機場的定位，充分利用保障能力強和貨源充足等優勢，加快完善內外綜合交通運輸網絡，優化航線布局，發展航空物流，做強服務品牌，主動融入京津冀機場群錯位協作發展，更好地承接首都機場的溢出分流需求。

加強地面交通銜接。推進天津機場與北京南站和首都機場間的交通對接。打通京津第二高速機場聯絡道，改善成林道、津漢路、外環線等周邊道路通行環境。啟動從津漢路至津塘公路外環線輔路建設，打通航空貨運專用通道。推進地鐵2號線機場延長線下半年如期竣工使用。以地下交通中心投用為契機，建立集公交、長途客運和旅客班車運營為一體的綜合公交客運場站，開通機場到周邊地區的地面班線，形成以機場為中心輻射京冀的地面綜合交通網絡。

加大航線開發力度。在航線開發上，深挖航空市場潛力，調整航線航班結構和時刻分配，加密干線機場航班頻次，創造條件發展航空快線，連通國內大中城市；面向港澳臺、日韓，突破歐美航線，開辟北美貨運航線。加大民航運輸業發展專項資金的支持力度，吸引航空企業來津發展。加快推進楊村機場北移，打開北部通道。

與首都機場差異化發展。與首都機場協同制定國際國內客貨兼營的航線航班分流計劃，按照“先增量后存量、先支線后干線、先小機型后大機型、先貨運后客運、先國內后國際、先回流再分流”的分流原則分步實施，最終實現天津機場與首都機場差異化、一體化協同發展。

提升輻射服務周邊能力。改善天津機場空域條件，繼續提升高峰小時容量。加大異地航站樓開發力度，在已開設北京南站、滄州、黃驊城市候機樓基礎上，在唐山、秦皇島、北戴河、保定等地再建設一批異地城市候機樓，延伸服務，讓天津機場成為周邊城市旅客出行的優先選擇。

推動航空貨運物流發展。充分利用航空港客貨雙區運行的有利條件，以規劃航空物流園區建設為契機，建設空港物流園區和快遞中轉集散中心，進一步推進貨運及航空物流發展，加快發展航空物流、航空金融、郵件快遞等產業，吸引大型核心企業入駐，努力構建中國北方最便捷的航空物流運作平臺。

提高地面保障服務效率。優化服務流程，提升值機、安檢、登機等服務效率，縮短旅客等候時間。加快“一站式”通關中心建設，落實口岸24小時通關服務，推動72小時過境免簽政策實施，提供快捷、優質、廉價通關服務。加大京津“雙城記”和服務品牌宣傳，提高天津機場品牌知名度。

著力發展公務機基地。公務機快速增長是天津機場的發展優勢，8月底公務機樓與二期擴建工程同步投用，天津機場也將力爭發展為京津冀地區的公務機基地，以服務和促進天津及周邊區域總部經濟發展。