汝州市水利與公安聯動執法顯威力

□李其洋（汝州市水利局）

近年來，汝州市在上級黨委、政府的正確領導和有關部門的關心支持下，緊緊圍繞建設富裕文明、平安和諧汝州的總體目標，強力實施“經濟強市、和諧立市、文化名市、生態靚市”戰略，按照全市增比重、全省晉位次、全國創特色、全球育品牌、全局抓提升的要求，凝心聚神搞建設，一心一意謀發展，強力實施北汝河治理工程、水庫除險加固工程、農村飲水安全工程、小流域治理工程等骨干項目，水利工程在保障防洪安全、糧食安全、飲水安全、生態安全等方面發揮了重要作用，為糧食增產增收和農村經濟社會持續健康發展提供了基礎條件，提供了有力的水利支撐。

汝州市水政監察大隊成立于2006年9月，是經汝州市編辦批準成立的事業單位，股級規格，隸屬汝州市水利局領導?，F有執法人員15人，并依照相關規定通過崗前培訓全部取得了行政執法資格。汝州市公安局水利派出所成立于1986年，汝州市公安局派駐正式干警1人，其他由汝州市水利局派出執法人員8人，業務隸屬于汝州市公安局及汝州市水利局雙重領導。

汝州市水政監察大隊與汝州市公安局水利派出所近年來建立了聯動執法機制，較好地整合了水利執法力量，加大了水利與公安聯動執法工作力度，取得了比較明顯的工作成效：2007年被省廳評為水政監察執法先進單位；2008年度被評為全省水土保持監督執法專項行動先進單位；2009年7月汝州被列為全省第一批20個水土保持監督管理能力建設試點縣之一。2009年12月和2010年10月，平頂山市水政水資源管理工作現場會在汝州市召開，更是對汝州市水行政執法工作的肯定。2010年3月24日，汝州市水政監察大隊被授予“全省水利系統水政監察隊伍文明執法示范窗口單位”。2010年，汝州市水政監察大隊、水政監察大隊副大隊長魏賽璐及汝州市水利局副局長關黃牛分別被評為全省水利系統水政監察執法工作先進集體、先進個人及優秀領導干部。汝州市水政監察大隊和汝州市公安局水利派出所建立聯動執法機制以來，汝州市思想真重視，措施真落實，部門真配合，后勤真保障，打擊真動勁，在省水利廳的正確指導下，探索建立了水利與公安聯動執法長效機制，勇于嘗試，大膽創新，扎實有效開展工作，取得了明顯成效。以河道采砂綜合整治為突破口，全面推進水行政執法工作。處理各類水事案件150余起，結案率達95%以上，無一起錯案及信訪發生，通過聯動執法、綜合執法、文明執法，有效解決了水行政執法剛性不足、程序繁瑣等執法難題，彰顯了水利與公安聯動執法的威力，大大提升了水利執法地位，重塑了水利執法者形象，收到了良好的社會效果。

1 領導重視，成立聯動執法機制

汝州市水利局、汝州市公安局聯合成立水利與公安聯動執法辦公室，辦公室設在水利局。汝州市公安局礦山警察大隊、水利派出所和水行政執法部門聯動整合，形成強有力的綜合執法體系。市水政監察大隊、水利派出所、建立日常會商研判機制，認真抓好全市聯動執法日常監管工作。汝州市水利局和汝州市公安局非常重視聯動執法工作，每季度雙方領導都定期聽取執法工作匯報，并安排部署下一步聯動執法工作。把水利與公安聯動執法工作納入全局目標管理進行考核，水政監察大隊及水利派出所領導班子根據局黨組的指示，結合工作實際，每月召開一次由全體人員參加的執法工作碰頭會，并針對匯報情況認真進行討論和研究，及時解決工作中出現的情況和問題。為不斷加大水利聯動執法工作力度，強化執法人員的工作責任感和事業心，水政監察大隊及水利派出所領導班子對各中隊水行政聯動執法實行目標管理，各中隊按照年初制定的目標任務進一步細化和量化，層層落實，責任到人。由于汝州市公安局及水利局的高度重視、水利執法隊伍的團結務實、開拓創新及全體執法人員的共同努力，使汝州市水利聯動執法工作逐步步入依法治水的法治軌道。

2 提高素質，夯實聯動執法基礎

建立一支高素質的水利聯動執法隊伍是做好水利聯動執法工作的基礎，為打造一支知識型、實踐型的執法隊伍，汝州市水利局從加強隊伍建設入手，制訂科學的政治及業務學習制度，強化政治及業務知識學習，全面提高執法人員的政治及業務水平。

一是抓好政治學習，提高執法人員政策水平。水政監察大隊及水利派出所除堅持每周五下午參加局機關組織的政治學習以外，還定期組織全體人員進行政治學習，把思想政治教育和素質教育放在首位，積極開展思想政治和職業道德教育，樹立良好的行業作風，以提高全體執法人員的政策水平和文明執法意識。

二是抓好業務學習，提高執法人員的業務素質。采取“走出去，請進來”的方式?！白叱鋈ァ本褪沁x派人員到外縣（市）及外地學習先進的執法經驗和理論，參加上級主管部門組織的水行政執法培訓?！罢堖M來”就是每年進行2次以上執法人員培訓，請市法制辦、法院、公安局等單位的法律專家對執法人員進行培訓，培訓的內容包括黨的政策方針和各種法律、法規、規章。既有對實際工作中案例的集體研究，也有對外地水利執法經驗的借鑒；資料有的來源于全國水事違法案例分析，有的來源于網絡，形式多樣，隊員們在積極參與中提高了執法水平和技能。通過落實水利執法人員學習培訓制度，在一定程度上提高了水利執法人員的政治素質和執法水平，使每個執法人員都能做到熟練掌握和正確運用有關的法律法規，政治思想素質過硬，業務知識達到上崗要求。

三是進行執法模擬演練，提高實戰能力。創造性地開展了依法行政、現場執法的模擬演練，并當場點評，通過學習和演練，每位執法人員都能依法行政、文明執法、獨立辦案。

四是加強精神文明建設，做到文明執法。嚴格執法人員行為規范，提高水利執法人員的職業道德素質，保證執法人員在執行公務時儀表整潔，亮證執法，文明執法，樹立良好的執法形象。

3 健全制度，規范聯動執法工作行為

水政監察大隊及水利派出所把嚴明工作紀律作為水利聯動執法工作正規化的根本。完善執法責任制，加強執法監督，從行政執法責任制入手，建立目標崗位責任落實機制和約束機制。逐步建立健全了《水行政執法責任制度》、《執法評議考核制度》、《執法責任追究制度》、《水事案件立案查處制度》、《重大疑難水事案件會商制度》、《水政監察人員學習培訓制度》、《水政監察人員崗位責任制》、《水行政執法統計制度》、《水行政執法程序》、《行政處罰案例指導制度》、《行政處罰預先法律審核制度》、《行政處罰告知制度》、《汝州市水利局行政處罰首查先行整改制度》、《汝州市水行政處罰自由裁量權適用規則》等規章制度，并將制度上墻并匯編成冊。同時，根據水利與公安聯動執法的需要，結合水利與公安執法的實際情況，研究制訂了水利與公安聯動執法的工作程序，逐步規范聯動執法行為。建立嚴格的聯動執法內部監督制度，設有舉報箱，舉報電話，堅持用制度來規范和指導水利聯動執法工作的順利開展。

水政監察大隊及水利派出所在執法文書的制作、整理、備案、歸檔上，始終嚴格按照執法文書標準格式及檔案管理制度操作，堅持執法文書制作規范化，調查取證程序化，備案歸檔明細化。

由于各項制度健全，內部監督制度規范，汝州市水利聯動執法行為逐步走上正規化、法治化軌道。聯動執法機制建立以來，處理各類水事案件150余起，無一起錯案，較好地樹立了水利執法隊伍的社會形象。

4 保障有力，奠定聯動執法工作基礎

汝州市水利局黨組高度重視改善水政監察大隊及水利派出所的辦公條件，不斷加大資金投入。在局機關房屋緊張的狀況下，為水政監察大隊安排了8間辦公室，為水利派出所安排了9間辦公室。配備執法裝備。一年多來購置臺式電腦2臺、筆記本電腦1臺、復印打印機1部、照相機1部、攝像機1部、執法儀1部、錄音筆1支、為執法人員配備服裝9套，橡膠棒12根，安裝空調3臺，更新了辦公座椅12套，改善了辦公條件，每季度用于聯動執法的經費不低于1.5萬元。良好的后勤保障，為汝州市做好水利與公安聯動執法工作奠定了良好的工作基礎，做到了保障有力。

5 業務合格，彰顯聯動執法工作成效

汝州市水政監察大隊及水利派出所通過內強素質、外樹形象，并逐步建立健全了水利聯動執法的聯動工作機制，各項工作都取得了較好的成績：堅持經常性宣傳和法定宣傳日宣傳活動，在每年的“世界水日”和“中國水周”、“3.26”法制宣傳日等宣傳活動中，汝州市都組織全體執法人員走上街頭、走進社區、企業，印發宣傳單，翻印節水手冊及水法律、法規書籍等廣泛進行宣傳，使水法律、法規進社區、學校、企業，收到了良好的效果。水事案件結案率達95%以上，無行政復議及錯案發生。執法文書嚴格按省廳制訂的統一格式規范管理，設有檔案室，一案一卷，專人管理。建有執法統計臺帳，按時上報執法統計報表，按時上報典型案例。水利與公安聯動執法在處理水事違法案件及處置突發事件等工作中都發揮了積極的作用。

聯動執法隊伍成立后，水利與公安聯合執法工作配合默契，措施得力，行動迅速，選定群眾反映比較強烈的非法采砂點，由水政監察大隊和公安局礦山警察大隊、水利派出所、地質礦產局礦山稽查大隊聯合直接查處。先后對北汝河西趙落段、蘇樓段、虎頭段等非法采砂點重拳出擊，極大震懾了河道非法采砂分子，起到了打擊一點、威懾一片的效果，有效遏制了非法采砂分子的囂張氣焰，維護了良好的水事程序，確保河道行洪安全。

一年多來，聯合執法人員出警240余次，出動執法人員900余人次，取締無證采砂戶14家，拆除違法設備21臺，抓獲違法分子68人，刑事拘留11人（法院判決3人，移送檢察院提起公訴3人，擬提起公訴5人）。立案查處水事行政違法案件12起，結案12起，結案率100%，封閉自備井21眼。做到了重拳出擊。

水利與公安聯合執法以來，有力打擊了各種水事違法行為，震懾了犯罪分子，彰顯了水法的威嚴，培育了良好的執法環境，推進依法治水的進程，但與省廳的要求、與兄弟單位相比，還存在著不少亟待改進和加強的地方，譬如正式干警人數不足、執法裝備還需進一步配備、基層執法人員的工資待遇還不能有效地保障、聯動執法的工作制度還需要進一步完善等，這就需要在今后的工作中，不斷探索和改進進一步加強水利與公安聯動執法規范化建設的長效機制，提高水利與公安聯動執法隊伍的整體素質和執法水平，把水利與公安聯動執法工作提高到一個新水平，為構建和諧水利、全面建成小康社會做出積極貢獻。