關于穆棱河治理改造和保護的思考

□ 安振海

（作者系雞西市法學會副會長）

穆棱河是黑龍江省的主要河流，也是烏蘇里江左岸最大的支流。其發源于完達山老爺嶺東坡的窩集嶺，由西南向東北流經穆棱、雞西、雞東、密山、虎林，并由857農場東北的湖北閘分為兩路，一路向東流入烏蘇里江，一路向南進入小興凱湖。河流總長834公里，流域面積18 427平方公里，年均流量23.5億立方米。

穆棱河兩岸曾經柳樹叢生，溝渠交錯，河道寬闊，水深流急。每到夏季近百種魚類從烏蘇里江、興凱湖成群結隊逆流而上，清澈的水面上經?？梢钥吹剿鼈兏傆诬S動的身影。用柳條、竹竿、撅頭鉤、串鉤等原始釣具一天功夫就可釣上幾十斤甚至上百斤各種各樣的魚。

這些年來，由于森林無計劃的采伐，草原無序的開發，利益驅動下的旱田改水田，水資源的混亂使用，河道取沙濫采亂掘，造成水土的大量流失，生態被嚴重破壞。穆棱河水日趨減少，特別是枯水期部分河段出現斷流。更嚴重的是，隨著工業的發展、城市規模的擴大、農業生產化肥農藥的使用，工業廢水、生活污水、有害垃圾迅速增加，不經處理隨意向河道里排放和傾倒，造成了穆棱河水的嚴重污染。雞西地區上千個工業企業，每年工業廢水產生量約9 000多萬噸，間接、直接向穆棱河排放2 500多萬噸，城市生活污水排放量多達6 000多萬噸。穆棱河的水質90%達不到功能區水質標準，一些河段水體為V類和劣V類。

穆棱河是全省主要河流中污染比較嚴重的河流之一，中央有關部門已予以高度關注，省政府也把治理穆棱河污染放到了幾條河流污染治理的首位。雞西市委、市政府著眼未來，立足當前，造福子孫，大手筆地規劃了雞西城市發展藍圖，提出了建設濱水城市、打造宜居家園的設想，并傾盡全力進行了穆棱河改造，用努力和汗水去換回青山綠水，用勤勞和智慧去建設美好家園。這也是幾代雞西人的愿望和夢想。

1998年在任市人大代表和2001年任市政協委員期間都曾提到過穆棱河治理、改造和保護的議案?，F就改造穆棱河，發表一下自己不成熟的意見。

一、恢復植被，保持水土，維護良好的生態環境

要加大力度做好退耕還林還草工作，低坡度的山地、水流旁的溝邊地、特別是牤牛河、滴道河、哈達河、黃泥河、大石河、鍋盔河、塔頭河、裴德河等穆棱河的支流沿岸，要劃定一定距離的河床保護帶，栽種樹木、固定河床。穆棱河主河道大堤內的灘涂地一律退耕還林還草，恢復植被。有計劃的栽種楊樹、柳樹等各種林木，種植蒲草、蘆葦、牧草等各種利于保持水土的草類，形成一個大面積的水土保護區，以林牧業的收益替代河套內的糧食收入?？刂坪蹈乃こ?，水源比較緊張的地方水田要改種大田。對于原河套內的河叉、泡沼、草灘、濕地、林木要做好保護，嚴禁填埋、開墾和采伐，還大自然一個美麗景觀和天然的蓄水環境。

二、加強管理，控制采沙，有計劃地進行河道改造

穆棱河的上游，八面通以上河段的河水基本是比較清澈的，梨樹的堿場礦，柳毛鞍山一帶，河道基本還都是沙石底。除汛期外，河水的透明度也是可以的。進入雞西地段之后，河水變得混濁不堪。魚亮溝以下河段，尤其是城子河鐵路大橋至新建穆棱河公園翻板閘一帶，河床淤積嚴重、淤泥沒膝,剛剛清理完一年的河道當年就會積滿淤泥。究其原因，除雨季山溝泥石流進入河道和生活垃圾的傾倒及石墨、洗煤、化工等工業廢水的排放，大多是由于直接在河道里采砂、撈沙造成的。沿穆棱河有數10個采沙點，為了獲取水洗沙，直接從穆棱河掏挖。無序地濫采亂掘既破壞了河道，又破壞了水質，還加重了河道的淤積，使河堤抵御洪水的能力大打折扣。要嚴格規范采沙行為，落實責任，把采沙和清理河道、改造河道結合起來。沿岸采沙點所形成的沙坑要由采沙者用對應的河道內清理的淤泥填埋?；蛑贫ê拥栏脑煲巹?，通過按照規劃范圍和深淺寬窄要求有序采沙進行河床改道，甩掉淤積嚴重的老河道，開通新河床。利用這兩種方式可減少每年清淤的難度，也可以減少改造的成本，并保持河底的干凈和河水的清澈。新河道的改造要留有一定曲度的河灣，并做到沿河插柳，以緩解水流，保持水土和景觀。

三、強化蓄水、統一調度、保證水資源的有效利用

鑒于穆棱河水日趨減少的問題，要對雞西地面的水資源進行全面探查。調動各方積極因素和力量建設、改造蓄水工程。一是興建新水庫。鑒于青龍山水庫動遷費用高、目前資金無望的情況，可考慮在柳毛上游鞍山一帶建一中型或較大型水庫，可視庫容及淹沒區而定。借助山勢既可減少工程量，也可減少動遷費用。在恒山大石橋的大石河建一中型水庫，這兩個水庫建好之后既可調節穆棱河水，也可緩解恒山的居民用水問題。另外也可在一些水源比較充沛的尚沒建立水庫的穆棱河支流、山溝中的溪流建立小型水庫或小塘壩，以保證水源的蓄積。二是現有水庫，可視水源情況進行增容，小變中、中變大，發揮好現有水庫的蓄水作用。對大大小小的水庫要統一調度，加強管理，做到汛期控洪蓄水，枯水期計劃調水，有序排放，保持穆棱河的一定水位。三是興凱湖引水工程是件樂觀其成的大事，要認真考察、科學論證。建設明渠實現水倒流，因落差問題很難達到。利用大口徑管道輸送興凱湖水，需要電力提水，費用會很高。將來提水的方式、引水的利用，應有一套科學的方法?？捎门d凱湖水補充民用水、工業用水，其收益用于興凱湖提水?？捎媚吕夂友赝舅畮熳匀慌欧诺乃鉀Q農田灌溉。穆棱河的枯水問題，其收益用于水庫的管護。合理利用興凱湖提水和水庫的自然排放，可減少費用增加效益。

四、控排減放、治理污染，加強穆棱河的環境保護

對穆棱河流域，包括支流的企業要進行全面的調查，逐家簽訂協議，落實責任。工業廢水的排放必須堅持無害化處理，沒有處理設施和辦法，達不到要求標準的，一律禁止排放。對于沒有污水處理設施或有設施而不用的企業和工廠，必須采取關停和處罰雙重措施，達標后方可生產，不能一罰了事。對新建企業沒有污水處理項目和辦法的，不予批準。相鄰企業也可聯合建立污水處理廠，共同進行污水處理。民用污水的處理由當地政府一并考慮，統籌解決。要鼓勵廢水處理后的循環利用，特別是中大型企業，要長遠規劃，全面考慮，加大污水處理的力度。大唐電廠烏拉草溝的排灰庫，要搞好灰粉的清理和利用，擴大庫區的容水量，并發揮好儲灰庫和水庫的雙重作用。各區縣要做好垃圾處理工作，禁止向河道傾倒垃圾，對城子河二太堡等地已傾倒在河道內的大量生活垃圾要采取措施進行處理，以免雨季流入河道造成淤積和污染。

五、依法治水、科學管護、建立健全穆棱河保護常效機制

穆棱河的治理必須堅持依法治理多措并舉，環保、環衛、水務、土地、林業、農業、漁牧業、公檢法等相關部門要聯合行動密切配合，共同擔負起保護穆棱河的責任。地方政府要從多角度建立起穆棱河保護具體措施和辦法，強化、樹立和發揮國家法律的權威和作用，對于觸犯法律、違反規定的要嚴格依法依規處理。對于違反刑律的要追究刑事責任。同時要堅持嚴厲的經濟制裁，并用此款項進行穆棱河治理和改造。對于有關部門在管護中的嚴重失職行為，濫用職權、玩忽職守行為也要依法依紀追究相應責任，使穆棱河在法律的保護下得到有效改造和治理。

期盼在各方努力下，穆棱河早日恢復昔日的壯美。讓雞西的天變得更藍，山變得更綠，水變得更清，家園變得更美好。