廣州學習型社會建設協同機制實施策略研究

崔珍珍

（廣州市廣播電視大學，廣東 廣州 510000）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，2020年基本實現教育現代化，形成學習型社會。廣州作為全國中心城市，學習型社會建設已取得階段性成果，提出構建以“一核雙網”為支撐，建立“整合聯動、購買服務、開放學習”三大機制為根本，以落實“動員、協調、組織、實施”四大功能為依托，以推進“構建組織、整合資源、優化環境、開展活動、推廣經驗”五大環節為重點，搭配各類教育與培訓縱向銜接、橫向溝通、靈活開放的終身教育體系，建立完善的終身學習服務體系，來推動學習型組織建設[1]。在此基礎上，廣州學習型社會的建設需要不斷根據實際形勢的發展調整目標與任務，通過協同各建設要素，為同一個目標在“動員、協調、組織和實施”過程中有機聯系和積極配合，形成適于學習型社會發展的環境，探索高效建設廣州學習型社會的實施策略。

一、廣州學習型社會的內涵及其建設的努力方向

哈欽斯在1968年出版的專著《學習型社會》中創造性地提出了“學習型社會”的概念。他所理解的學習型社會是以社會全體成員的“學習、人格的形成為目的”，使所有現存的制度能夠發揮出一種作用，能保證全體成員為了實現自己的能力得到最大限度發展[2]。他明確提出“著眼于對人、對人性以及對人生的真正價值的培養和實現”的建設目標，同時也關注到學習型社會的實現在于現有制度的合力作用。在此基礎上，葉忠海的研究延伸到學習型社會的建設要素，認為學習型社會建設要“以學習者為中心”，“促進社會成員全面發展和社會價值得以充分實現，促進社會可持續發展”，通過建立學習型組織，搭建終生學習和終生教育的體系，培育終生學習文化來實現學習型社會的建設[3]。

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》提出完善終身教育體系：“實施社區教育發展規劃，加大社區教育工作的統籌協調力度，完善區（市）、街道（鄉鎮）、居委（村）三級社區教育網絡，創建社區教育公共資源共享平臺。推進成人繼續教育和再就業培訓工程，發展遠程教育，構建終身教育體系，建設滿足人民群眾多樣化學習需要的學習型社會”[4]。結合廣州新型城市化發展的需求，通過強化工作統籌與建立制度保障、積極推進各類學習型組織建設、科學構建終身教育體系、推進社會學習平臺和社會學習資源建設，和營造具有廣州特色的終身學習文化氛圍五個方面加快廣州學習型城市建設，促進社會成員的全面發展和其社會價值的充分實現。

二、廣州學習型社會建設的協同機制

所謂協同，是協調兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，協同一致地完成某一目標的過程或能力[5]。在廣州學習型社會建設過程中，協同的基本要求包括：明確學習型社會建設中起決定作用的協同要素；系統內各建設要素能夠有機聯系和積極配合，保證系統的關聯作用占主導地位；為系統有序演化提供適當的環境保障；建立科學的反饋機制[6]。

1.明確協同要素。

建設學習型社會需協同的要素可分為建設主體、建設客體和形成建設的環境。建設主體包括對學習型社會建設具有一定的管理能力，擁有相應的權威和責任、從事建設學習型社會管理活動的人、組織、集團或機構，對學習型社會的建設起到關鍵作用[7]。從建設廣州學習型社會的實際出發，政府、政府下屬行業主管部門和廣州電大、廣州社區學院辦學系統及相關教育機構都是建設主體。

建設客體是進入建設領域，接受主體的協調和控制，以人為中心的客觀對象系統[8]。在學習型社會中，人們通過建立各類學習型組織來實施建設計劃，將全體學習者組織在學習系統中，整合內部學員的學習行為，形成與主體建設目標一致的合力。包括學習型機關、學習型社區、學習型企業、學習型村鎮、學習型家庭和其他志愿組織等成為建設客體。

2.協同要素有機配合。

根據馬克思主義哲學關于主體、客體及其相互辨證關系，廣州學習型社會建設的主體和客體之間的關系可以歸納為以下三點：建設主體改造客體以及客體被改造的關系；建設主體在觀念上掌握和反映客體以及客體在觀念上被掌握、被反映的關系；建設主體和客體不僅相互聯系、相互制約、而且在一定條件下相互轉化，是對立統一關系。廣州學習型社會各協同要素有機配合體現在：實現建設主體對建設客體的改造，建立良好的客體反饋途徑，通過反饋增進主體的科學認識；建設客體轉化為建設主體，充分發揮其主觀能動性，強化對其中學習者的主體功能。如此，系統內主、客體要素就能夠有機聯系和積極配合起來。

3.建設子系統協同。

在學習型社會建設過程中，主體、客體中分別存在有不同的組織，形成建設系統的兩個子系統。協同的關鍵是各個子系統中的組織要體現出溝通——協調——合作——協同的過程，對系統內組織進行優化，對知識、資源、行動、績效的進行整合，達到子系統行動的最優同步，以及最優的系統的匹配度，保證系統的關聯作用占主導地位。

4.環境保障。

在建設活動中，與主體和客體建設活動有關的一切事物和條件的總和構成建設的環境。廣州學習型社會建設中，包括建設活動的經費投入，網絡信息平臺與終身教育體系構建、組織結構搭建、符合學習要求的領導者及其領導方式、環境制度的建設等[9]。

綜上所述，廣州學習型社會建設的協同機制體現在：增強建設主體作用力、建立客體的反饋渠道、客體向主體轉化、系統各要素主動溝通協調，以及共同培育良好環境五個方面。

三、廣州學習型社會建設在協同機制指導下的實施對策研究

1.加強建設主體的作用力。

要勇于確立政府、政府下屬行業主管部門、廣州電大和社區學院辦學系統的主體地位。建設主體目標一致、分工明確，共同承擔建設責任，營造濃厚的終身學習氛圍，有效作用于建設客體。在學習型社會建設中，要充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，政府發揮主導作用，確立成員共同認可并為之奮斗的目標，培育社會組織及成員終身學習的意識、理念和價值觀，并出臺配套政策，統籌學習型社會建設大局；行業主管部門負責協調終身學習的實體、設施和資源建設，開展宣傳，制定相關措施和辦法；辦學系統及相關教育機構負責終身學習物質產品的生產、設置和展示。建設主體通過宏觀指導、科學統籌、資源提供和制度保障不斷擴大影響，將學習型社會文化滲透到學習型社會建設各領域，動員社會成員在內的社會基本單元的參與，包括政府、行政機關、辦學系統及相關教育機構、企業、村鎮、社區、家庭和其他社會組織，實現對建設客體的全面覆蓋，使建設客體積極投身于協同活動中。

2.建立良好的反饋渠道。

建立良好的反饋渠道有助于增進建設主體對學習型社會建設的科學認識。在學習型社會的管理實施階段，要形成一個充滿活力的高效率的協同運作的系統，各責任主體必須圍繞相同的目標，按一定方式構成具有管理特定功能的有機整體，即需要形成一套連續封閉的回路系統，實現決策、執行、參謀咨詢、監督和反饋的管理功能[10]。在廣州學習型社會建設進程中，除政府、政府相關下屬行業主管部門和廣州電大、廣州社區學院辦學系統及相關教育機構的參與之外，還應進一步吸納專家顧問、人大常委會、和非政府組織等完善參謀咨詢、監督、信息反饋等系統建設。根據管理的科學流程設置不同的組別，明確各組職能分工，使廣州學習型社會建設系統處于一個良性循環的狀態。

3.促進建設客體向建設主體轉化。

辨證唯物主義認為事物發展的根本原因在于內部。學習型社會目標的實現，取決于包括社會成員在內的建設客體是否能夠轉化為建設主體。傳統的社會管理方式是由政府作為單一管理主體，制定法規政策，運用法定權利與政府管制工具，通過縱向層級管理體系實施行政管理。協同學指導下的學習型社會建設強調政府與社會的有序合作，由政府統包式的管理模式轉變為政府與社會合作的伙伴式管理模式，通過政府、公共部門、非政府組織、企業、社區、志愿者組織等共同治理，運用政府管理、法律強制、分權與授權、多方談判、協商與合作、社區治理等多樣化工具，通過科層組織、合作機制、網絡化結構、自治體組織等管理方式構建合約信用、行業規章、自治規則等社會規則體系，最終實現政府管理和社會管理相結合。這種突破條塊界限，整合現有教育培訓資源，鼓勵各種公共部門、非政府組織、企業、社區、志愿者組織等建設客體共同參與學習型社會建設的做法，有助于促進建設客體向建設主體轉化，形成全社會的合力，實現優質資源共建共享，提高了社會機構和公民參與學習型社會建設的意識和積極性，使整個系統向有序狀態轉變。

4.建立支持平臺，加強系統協調溝通。

政府牽頭建立相關行政部門、大學、科研機構，和企業為核心，聯合中介組織、金融機構等組成的協同委員會，促進系統共享和系統內部協同主體的溝通，加強對系統的服務，增進建設因素的協調。協同委員會由各相關合作組織領域的專家和機構組成，采取非營利組織方式治理，圍繞學習型社會建設，共同研究確定技術路線，解決關鍵技術，制定標準，并共享成果。具體負責全市有關學習型社會建設實施原則的制訂、工作任務的指導、學習型組織和社區教育標準的制訂和考評、學習型組織建設和社區教育經驗推廣，這種方式有助于組織和協調知識在不同的個體和組織領域中的跨界流動，加強系統協調與聯動。

5.共同培育良好的發展環境。

建設主、客體發揮引導和反饋作用，通過調整原有的政策體系，制定相關的政策、法規，設立機構，對協同平臺的發展起到引導和保障作用；通過財政資助、政府采購、稅收激勵等方式，扶持項目的研發；通過制定和調整政策法規、形成鼓勵協同多方合作、規范各方行為的政策體系和相應的保障機制；通過設立支持平臺，定期收集、發布、分析處理有關市場、產品、技術、科研成果、人才交流等信息，為合作主體提供所需的服務；通過宣傳、引導、教育，最終形成以終生學習為核心理念和導向的、以創新和能力發展處于中心地位的學習文化。學習型社會建設需要建設主體、客體多方聯動，共同培育學習型社會的發展環境，共同營造適于學習型社會建設的良好氛圍。

[1]雷忠良.對推進廣州學習型社會建設的幾點認識[J].中國遠程教育,2013,(3):12-16.

[2]羅會德,王濱.學習型社會與哈欽斯大學理念[J].遼東學院學報2008,(6):44-48.

[3]葉忠海.學習型社會建設研究與探索[M].上海:同濟大學出版社,2013,(1).6-9.

[4]珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）[DB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=81aFycb07jZhhqdNnqr5JlRuFB4cs3Isgnde7W 0nzL2k5zaVheUd8QZRD jRK5H lMp70t4NZcch8PgV0PU-7RAa

[5][6]陳勁編著,協同創新[M].杭州:浙江大學出版社,2011,(1).33.

[7][8][9]王麗艷,中國學習型城市建設若干問題研究[D].大連理工大學,2004,(6):9-11..

[10]學習型社會建設研究課題組.學習型社會建設的理論與實踐:學習型社會建設研究課題總報告[M].北京:高等教育出版社,2010(1).118-119.