功能拓展結碩果

武偉 董靜

自貿試驗區堅持將功能培育與強化上海國際金融中心、貿易中心和航運中心功能密切結合，著力培育了國際金融、國際貿易、國際航運與物流、專業服務、高端制造等功能及相關的功能載體，為全國提供了可復制、可推廣的經驗。

自由貿易園區既是國際經濟合作的舞臺，更是國際經濟競爭的利器。這種競爭首先是制度及政策的競爭，但歸根結底是功能和實力的競爭。因此， 能否培育出具有國際競爭力的國際投融資與服務貿易功能，就成為檢驗制度創新和政策創新成效的根本標準。

作為國境內、關境外的一個特殊區域，自由貿易園區的核心競爭優勢是，境外貨物及服務進區、出境或在區內流轉時，享受關稅等稅收優惠并免于慣常的海關監管。它最適合于從事與境外有關的加工貿易、轉口貿易、離岸貿易、離岸金融、保稅物流、其他保稅服務貿易類經濟活動。

“禮樂相須以為用”。在強有力的制度創新與政策創新支撐下，自貿試驗區堅持將功能培育與強化上海國際金融中心、貿易中心和航運中心功能密切結合，著力培育了國際金融、國際貿易、國際航運與物流、專業服務、高端制造等功能及相關的功能載體，為全國提供了可復制、可推廣的經驗。

一是國際投資及服務貿易類企業和機構快速集聚。一石激起千層浪！自貿試驗區的制度創新和政策創新成功地激發了國內外企業和個人的投資和創業熱情。截至6月底，累計新設企業10445家（今年1～6月新設6974家，同比增加14倍）。其中，累計新設外資企業1245戶（今年1～6月，新設1056個）、新增注冊資本73億美元，分別是去年同期的8.6倍和4倍。投資領域主要包括商貿業、融資租賃業、專業服務業和文化產業等。

企業和機構等市場主體的快速云集，為培育國際投資與服務貿易功能提供了良好的載體，使相關功能快速顯現。上半年，完成經營總收入7400億元，增長11%；其中，商品銷售額6350億元，增長11%；稅收343億元，同比增長14%；進出口總額3708億元，增長10.9%。

二是國際金融及相關服務功能雛形初現。截至5月底，金融及相關行業的累計新設企業2297家，占新設企業總數的24%。初步形成了由57家銀行等中外持牌金融機構（外資銀行分行14家）、321家類金融機構及1919家金融信息服務和資產管理等金融相關機構組成的金融機構體系，5000多家新設企業在本市銀行開戶。自由貿易賬戶、跨境人民幣境外借款、跨境人民幣結算、跨境投融資、外幣存款利率市場化、融資租賃、跨國公司外匯資金集中管理及人民幣雙向資金池、國際貿易資金結算試點等業務的迅速發展，國際投融資及離岸金融等國際金融服務功能的初步形成。

三是總部經濟功能正在形成。具有總部性質的跨國公司位于全球價值鏈的中心，是培育國際投資、轉口貿易、離岸貿易、物流分撥、交易結算及離岸金融等樞紐功能的核心載體。在亞太營運商計劃、跨國公司國際貿易資金結算試點、跨國公司資金集中運營管理等措施的推進下，區內共有跨國公司地區總部、營運中心、結算中心、亞太運營商等總部型企業250家，一季度完成經營總收入1650億元，同比增長9%，占本區經營總收入的48%。

在亞太營運商計劃（APOP）的推動下，已有20家亞太營運商獲集團公司總部授權，建立具有貿易、物流、結算功能的亞太營運中心（營運總部），成為集團總部亞太區經營及供應鏈管理的核心樞紐。例如，以前，全球最大的滾軸生產商瑞典斯凱孚公司中國市場的貿易結算由香港公司完成，物流由新加坡的分撥中心支持?，F在，該公司在自貿試驗區建立了東北亞分撥中心，成為具有物流、貿易、結算功能的東北亞營運總部。

有50多家跨國公司參加了國際貿易資金結算中心試點、12家跨國公司參與集團內跨境人民幣雙向資金池試點、21家跨國公司參與集團外匯資金集中運營管理試點。這強化了跨國公司總部營運結算功能，推進了轉口貿易、離岸貿易、離岸金融等功能的發展。

此外，積極吸引本土跨國公司國際總部，促進國際收購、兼并等對外投資。截至6月底，已辦結弘毅投資及上汽商貿等49個境外投資項目，對外投資額12.69億美元，主要投資領域為貿易、管理和咨詢服務業。

四是國際貿易功能快速提升。重點培育了國際商品采購及分撥配送功能、進口商品保稅展示及完稅交易功能、跨境電子商務功能等國際貿易功能。

培育國際商品采購與分撥配送功能。為滿足跨國公司“供應鏈整合、集中大量采購、零進整出、及時供應”的需要，建立了以保稅或滯后納稅為特征，具有口岸功能、保稅倉儲及物流功能、保稅加工等功能的國際商品分撥配送中心。例如，洋山保稅港區建設了60多家電子通信產品、汽車及零部件、辦公家具、高檔食品及服裝的分撥配送中心（含30多家世界500強企業的區域性出口采購配送中心），成為面向歐美的分撥配送基地。斯凱孚公司東北亞分撥中心、先鋒公司國際采購中心（向9國70多家供應商提供400余種零部件）及英特爾全球物流中心等使外高橋成為跨國公司面向東北亞的出口采購中心和有色金屬、IT零部件等進口分撥基地。外高橋國際汽車進口物流分撥中心為國內最大、最先進，2013年進口汽車39萬輛，占全國的1/3左右，提供滾裝、PDI檢驗及VPC汽車改裝、堆場和管理等增值服務。浦東國際機場綜保區有20多家跨國公司電子產品、醫療器械、高端消費品的亞太空運分撥中心。

培育進口商品保稅展示與交易功能。建設了進口商品保稅展示及完稅交易市場，以規范的商品進口渠道及分銷等貿易模式，拓展了外國商品入境直銷渠道，增加了國際貿易的直接機會，降低了企業和消費者的交易成本，提高了運作效率，促進了存儲物流、采購、批發、零售等國際貿易全產業鏈發展。2011年，外高橋保稅區被商務部命名為“國家進口貿易促進創新示范區”。

首先，建設了具有貼標、現場檢驗、價格備核、分撥配送、展示展覽、交易結算、售后服務、品牌文化交流及咨詢服務等功能的十大進口商品交易市場，以及國家級檢驗檢疫實驗室、醫療器械檢測中心、藥物檢驗實驗室、檢驗檢疫酒類和化妝品檢測中心等配套服務。2013年外高橋保稅市場交易額1295億美元。其中，進口鐘表、酒類、汽車、化妝品、藥品、醫療器械市場交易額分別占全國的43%、37%、35%、29%、24%、21%，工程機械、機床、健康產品、文化產品等市場也很發達。例如，國家對外文化貿易基地已引進上海文化產權交易所、佳士得拍賣、華誼兄弟、盛大網絡等200多家企業；建成了藝術品保稅交易倉儲中心，舉行了藝術品保稅拍賣會；建設了影視后期制作中心。

其次，建立了以進口商品國別館為代表的專業化、綜合性保稅直銷國際貿易平臺。例如，已開業的澳大利亞國家館展銷澳大利亞特色食品、農牧產品、皮毛制品、日用品、紅酒及文化藝術品，提供培訓、產品發布、貿易洽談、進口代理、移民、旅游、教育和法律等方面的服務。俄羅斯、智利、泰國、新西蘭及立陶宛進口商品館已經完成簽約，意大利及波蘭進口商品館也在推進中。

第三，建立了森蘭商都國際進口商品保稅展示交易中心（例如，聯碧德Casa Serena奢侈品中心）。有Prada等100多個進口消費品品牌，采用前店后庫（區外商店展銷及體驗、區內保稅倉庫存貨）、保稅展示、完稅銷售的直銷模式，價格比其他商場低20-30%。若店內商品3個月內未售出，可返回保稅倉庫存儲或由商戶調往境外。浦東機場的“日上免稅行”亦屬此類。

建設了國內首個跨境貿易電子商務服務平臺“跨境通”?？稍谠撈脚_購買國外商品、報關報檢、繳行郵稅（國務院規定，對一般納稅人實行增值稅和消費稅退稅；對小規模納稅人免征增值稅和消費稅）及完成支付等，解決了B2C及C2C電子商務跨境貿易中電商無法正常結匯、退稅及快速通關等問題，已銷售商品3.3萬件。

五是國際航運與物流功能快速發展。國際航運和物流所產生的巨大物流、資金流、信息流是培育國際航運、貿易、金融等服務功能的重要基礎。其中，國際集裝箱及快件轉口拆拼及出口集拼等國際貨物中轉、保稅貨物延展等國際物流增值服務可大幅降低船公司或航空公司和貨主的運輸成本，是國際航運中心和國際金融中心的核心功能和核心競爭力的重要標志，倫敦、香港、新加坡等概莫能外（新加坡和香港國際中轉箱量分別達到85%和60%）。本區以培育國際集裝箱及快件中轉集拼功能為核心，重點發展了國際航運及物流相關功能。上半年，航運物流服務收入535億元，增長19%。

培育國際集裝箱中轉集拼功能。2013年，進出港的外籍船舶39452艘、中國籍國際航行船舶2065艘；完成水水國際中轉（內地報關出口集裝箱貨物由船運至洋山港區拆箱，與港區內的出口貨物拼裝后運至國外）1527萬標箱，增長9.6%，占集裝箱總量的48%；完成國際航線集裝箱吞吐量2442萬標箱，其中，國際集裝箱中轉集拼（境外啟運的國際集裝箱中轉物運至洋山港拆箱，進行簡單加工或與港內出口貨物組合拼裝后，裝船運往境外同一目的地）237萬標箱，增長32%。今年上半年集裝箱吞吐量1589萬標箱。

培育快件國際中轉與集拼功能。主要指境外貨物經由國際航班運抵浦東國際機場，在臨機場空側區域內拆箱并分揀，按照不同目的地集拼裝箱后，再次運送出境的業務，對于提升航空口岸的樞紐功能意義重大。UPS、DHL、FedEx等快件中心的快速發展，使浦東國際機場快速成為東北亞快件中轉與集拼中心，主要轉運貨物有文件資料、電子產品、服裝鞋帽等；2013年國際轉運總重量3698噸，同比增長1倍多；其中，中轉集拼快件75噸。DHL北亞樞紐的國際航空快件機坪直轉、拆拼箱分揀、集拼中轉出境業務，使國際貨物中轉節約8小時。

值得一提的是，2012年8月開始，自貿區實施了啟運港退稅政策（指從青島前灣港及武漢陽邏港等啟運港，經由洋山保稅港區中轉、出口至境外的貨物，一經離開啟運港即被視同出口并可辦理出口退稅），可為企業縮短10～15天的退稅時間，降低了資金占壓成本，吸引了更多的國內出口貨物經洋山港中轉出口，強化了洋山港的國際集裝箱中轉功能。

培育國際大宗商品交易與期貨保稅交割功能。引進了70多家倫敦金融交易所國際大宗商品指定交割庫主要運營商及龍頭物流企業，建立了面向國際的銅等大宗商品交易市場及20萬平方米的專用倉庫，推出了期貨保稅交割（可減少企業資金壓力）、保稅倉單質押融資及“洋山銅溢價”，強化了銅等大宗商品期貨市場與現貨市場的聯系，提升了國內大宗商品市場對國際大宗商品的配置能力及定價能力，使上海有可能取代釜山成為東亞銅期貨的最大交割港和全球中轉站；打造了保稅大宗商品的供應鏈融資平臺，有利于降低企業進口交易成本，為洋山港成為我國國際大宗商品進出口樞紐奠定了基礎。

培育國際船舶登記功能。指洋山保稅港區作為船籍港，為注冊在港區的企業擁有的從事國際航運業務的進口船舶（即辦理了進境備案手續的船舶）和國內制造入區退稅船舶辦理登記業務。2012年10月起，成功為“冠海朝陽”輪等5艘船舶辦理了以“中國洋山港”為船籍名稱的登記業務。促進了跨境船舶租賃業務發展，有利于中資國際航運方便旗船舶回歸（我國有1609艘船掛國外方便旗，占中資國際海運船隊總噸位50%以上，多是新船、好船、大船），降低了登記成本（“向珠”輪每年節省強制引航費、人力成本、管理費等300萬元。為在國外建造和進口的船舶節約進口關稅和進口環節增值稅），壯大了我國國際船舶隊伍，提升了航運企業的國際競爭力，促進了航運金融及服務業的發展。

六是其他生產性服務業功能拓展。在進一步發展高端制造業的基礎上，促進了加工貿易的服務業化，推進了檢測與維修、研發設計、專業服務等其他高附加值生產性服務業的發展，培育了相關功能。

混合型全球檢測維修功能。建立了包括飛機、船舶及設備維修的混合型全球維修檢測基地，實施了幫助企業節省大量擔保費用、簡化核銷手續等措施，已有外高橋舊機電全球維修、上海波音整機維修中心、洋山船舶維修等30多家企業開展檢測維修服務。

研發設計功能初具規模。適用設備全進口，主要實驗品需進口且易耗、種類多、批量小、時間緊的研發活動。自貿區有德爾福等40家研發中心。

專業服務及社會服務等其他服務功能正在形成。德勤財務咨詢有限公司等國際專業服務企業、南中文化傳播等演出經紀服務企業、鈕海電子等增值電信服務企業、潤元船舶管理等國際運輸管理及船舶管理服務企業、艾摩珂海洋工程設計等外資工程設計企業、地中海郵輪旅行社等中外合資旅行社、百家合信息技術等外資游戲游藝設備生產銷售、德國阿特蒙（Artemed Group）醫院等外資項目正在促進相關功能的形成。

此外，“森蘭·外高橋”生態型國際保稅貿易城是自貿試驗區的配套載體，占地6平方公里，主要承載總部經濟、保稅貨物區外展銷、文化體育醫療衛生等功能?！吧虾Ｔ坪祿行摹奔哿嗽朴嬎慊A設施和相關配套增值服務產業。