閉會不“閑職”

陳鵬

現實中，鄉鎮人大工作存在許多問題和困難。

“開完了人代會，想辦公，沒場地；想辦事，沒人手；想開展工作，無章可循……”鄉鎮人大除有一名人大主席，其他人員與設施幾乎都沒有，就連召開鄉鎮人代會，也是臨時抽調幾個人成立會務組，開完會即解散。

2012年，正安縣人大為了鄉鎮人大代表工作更好進行，在鳳儀、和溪、瑞溪等7個鄉鎮開展“鄉鎮人大代表活動中心組”試點建設，并在各村、社區建立代表活動小組或聯絡小組，直面民眾、收集民意、為民建言。

試點首要解決的是鄉鎮人大“什么也沒有”這個問題，對此，正安縣人大提出鄉鎮人大建設有場地辦公、有人員辦事、有制度可循、有工作計劃、有經費保障“五項要求”，并嚴格督促落實，搭建代表工作平臺。

這是正安縣人大創新開展閉會期間代表工作的一個重要環節。如何組織人大代表在閉會期間做好工作、開展好活動，通過代表活動增強自身履職能力、提升人大工作水平，為黨委中心工作和地方經濟社會發展更好服務？正安縣人大常委會創新理念，擬定出臺《關于加強縣人大代表與人民群眾聯系的若干意見》、《鄉鎮人大年評鄉鎮政府工作暫行辦法》等制度和辦法，對加強閉會期間人大代表工作及其活動開展做了諸多改革探索。

代表履職：

渠道和空間向基層延伸

2013年11月23日，正安縣土坪鎮新樂村會議室內，39位選民代表在認真聽取縣人大常委會主任、新樂選區縣人大代表李廣勤述職。

縣人大常委會組成人員100%向選民述職，縣人大代表50%以上向選民述職，鄉（鎮）人大代表2名以上向選民述職；向選民面對面匯報一年工作，與群眾心連心以求更好代言，到基層接受選民監督——這是正安縣人大常委會做出的工作部署。

李廣勤在述職報告中說到，一年來，他通過向書本、向媒介、向實踐學習，提高素質能力，更好代表選民履職；撰寫發表了關于正安城建、加強代表建議意見落實等理論文章；積極組織參加省市縣調研視察活動，了解、監督重大事項、項目建設、民生熱點等情況……

李廣勤還反思，他在進村入戶調研上還不夠深入，今后要進一步與選民密切聯系、更好接受選民監督、更多為群眾辦實事、幫助解決實際困難。

“和我們面對面、平起平坐地擺龍門陣，讓我們來評價他們做得好不好，縣領導也不是那樣神秘嘛！”年紀大的幾位選民說。

李廣勤和新樂選區的兩名鎮人大代表鄭繼云、鄭澤芳述職完畢后，39名選民代表還對他們在人代會議期間履職情況、閉會期間活動情況、聯系選區選民情況、擬寫履職材料情況等12項具體工作進行民主測評。

人代會閉會期間，除了縣人大常委會成員要參加“一月一法”學習、常委會會議，縣人大代表參加調研視察活動，更多的鄉鎮人大代表開完了人代會都處于“無職可履、無言可代、無事可做”的狀態，平時該做什么事、怎樣去做、做了什么事、做得如何？基本上都沒有人關心。

對此，正安縣人大從學習培訓著手，采取為人大常委會成員訂購《貴州人大》專業期刊，組織常委會成員定期開展“一月一法”常規學習活動，不定期為縣、鄉人大代表舉行集中培訓等形式，提高代表自身素質能力。

針對代表履職，正安人大提出并實行“五條考核”標準，使代表作用向基層延伸，拓寬履職渠道和空間，切實促進代表履職積極性。

“五條考核”即：代表每年提一件有分量、有價值的建議；每年為群眾辦一件實事或督促有關單位為群眾解決一個實際困難和問題；每年向選民進行一次述職并接受測評；每年參加一次專題調研活動；每季度參加一次代表學習和視察活動。同步建立代表履職檔案，逐步實現代表工作的科學化、規范化。

代表活動：

更直接體現履職能力

正安縣城“白改黑”工程，從2012年10月啟動到2013年1月竣工使用，僅用了3個月時間即完成。正安縣城“白改黑”建設明顯，其中少不了人大代表的功勞。正因為人大代表多次調研視察，“白改黑”才列入全縣“十大工程”之一；正因為縣人大督促推進，改造速度才會那么快、投入力度才會那么大。

督促相關部門解決民眾普遍關心、長期關注的重大問題，是正安縣改革創新人大工作的主要目的。

在人代會閉會期間，正安人大緊緊抓住“集中視察、專題調研、代表約見、接訪走訪、承諾述職”五個主題，切實豐富代表活動內容，增強人大工作實效。

集中視察。組織人大代表，每年開展一次以上集中視察重點項目、民生工程等群眾關心的問題。2013年，正安縣人大組織代表視察了縣城“白改黑”工程、廉租房建設并提出建議意見，使工程建設項目得以有力推進、順利完成。

專題調研。精心篩選議題，以群眾普遍關注的熱點、焦點、難點問題為重點，每年開展一次以上專題調研。2012年，人大代表就鳳儀鎮山奇社區內農貿市場臟亂差等相關問題進行調研，廣泛征集選民、市民意見，其建議在縣人代會上提出后，縣財政撥付近300萬元對該農貿市場進行升級改造，使其舊貌換新顏。

接訪走訪。從人民群眾最關心、最急需的事情著手，組織代表進市場訪客商、進園區訪企業、進工地訪項目、進村寨訪農戶、進選區訪選民，讓人大工作重心下移，讓人大代表多接地氣，與群眾面對面，了解其生產生活所需，為其鼓與呼。

承諾述職。每年組織人大代表向社會、選民進行一次履職承諾和述職，對承諾內容和履職情況進行公示。同時，由縣人大常委會成員帶頭向選區選民述職，各鄉鎮人大代表活動中心組向選民述職，以此密切聯系選民，接受選民監督。

代表約見。實施人大代表約見政府及其職能部門，調查了解其對縣人大常委會審議意見、有關法律法規落實和勤政廉政情況，跟蹤督促政府工作部署實施情況和人民群眾反映強烈問題的落實情況。

2013年8月13日，李廣勤等帶領常委會部分成員、人大代表，到土坪鎮就該鎮落水孔排洪工程、戶籍管理兩件代表建議落實情況開展代表約見活動。

土坪落水孔排洪工程涉及土坪12000余集鎮人口生命財產、1200畝土地莊稼收成、3公里多省道安全。18年前，該鎮黨委政府就積極反映情況、向上爭取項目，縣、鎮人大代表以建議形式，連續在近幾屆縣人代會上提出，但一直沒有得以解決。2013年，縣人大常委會將該建議列為五件重點督辦建議之一，以期增強代表建議落實力度，促進排洪工程早日動工，滿足代表和群眾心愿。在戶籍管理方面，土坪鎮存在錯錄、漏錄、無法補錄等情況，代表們建議堅持有錯必糾、真正為民服務的理念，切實解決戶口問題。

縣水利局負責人對代表議案落實情況作了匯報。該局于2008對落水孔排洪工程作出概算，需資金4600多萬，只有立項才能解決。同年，該局向上申報把落水孔排洪工程立項建設，未能審核通過。目前，該工程也未能列入全省“十二五”水利規劃。今年，水利局向省水利廳爭取到應急防洪資金50萬元，并專門成立設計隊伍對落水孔排洪工程做出了設計方案。公安局相關負責人承諾，堅持有錯必糾，為民服務，在鎮、村、群眾提供合法依據的前提下，迅速做好戶口變更、補錄等戶籍工作。

李廣勤說，加強閉會期間代表工作，促進代表積極履職，其意義在于深化代表工作、密切聯系群眾、助推經濟發展，有效促進人大工作上水平、出亮點、創特色。

2013年5月6日至8日，在深圳舉辦的全國人大常委會辦公廳聯絡局代表工作學習研討班上，正安縣人大作為全國唯一參加研討班并作經驗交流的縣級人大單位，在會上就如何有效開展閉會期間人大代表工作做了交流發言，受到與會者好評。（作者系正安縣人大常委會委員 責任編輯/岳 振）