新的偉大革命成功的根本保證

貴州省中國特色社會主義理論體系研究中心貴州省社會科學院研究基地

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“深化黨的建設制度改革”。這是對馬克思主義黨建理論的新發展，也是對新形勢下黨建工作的新要求。36年改革開放的實踐證明，黨的建設制度的改革，是經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制改革的根本保證。深化黨的建設制度改革，無疑是深化十八屆三中全會提出的各項改革的政治保證，是新的偉大革命成功的根本保證。

黨的建設制度，從與政府和社會團體的關系看，包括黨的領導和黨的工作制度；從自身建設的體系看，包括思想、組織、作風、反腐倡廉、制度五個方面的基本內容。因此，深化黨的建設制度改革，既要深化黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設五個方面的制度的改革，又要深化新的偉大工程與偉大事業的關系、黨的組織與國家權力機構以及其他組織的關系、黨的建設的組織領導活動方式等方面的制度的改革，特別是要深化黨的領導體制和工作機制、領導方式和執政方式的制度改革。

中國共產黨成立以來，黨的制度建設形成過一系列重要的法規、條例、規定、制度等重要成果。但實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，面對全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，過去先進的，今天未必先進，昨天管用的，今天未必管用。要全面提高黨的建設科學化水平、加強和改善黨的領導、確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，就必須站在新的歷史起點上，用世界眼光、戰略眼光、當下的需要、發展的需要，進行新的考量，在繼承、揚棄的基礎上，全面深化黨的建設制度改革，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使黨的建設制度更加成熟更加定型，更加適應中國特色社會主義建設事業的發展和需要。

深化黨的建設制度改革，必須深化黨的領導和黨的工作制度的改革，進一步改進黨的領導方式和執政方式。黨的領導和黨的工作制度是黨執政的核心內容，是黨長期理論和實踐的結晶。黨要實現自己的政治領導，就必須圍繞更好發揮總攬全局、協調各方的領導核心的要求，改革黨的領導和黨的工作制度。要進一步改革和完善地方黨委工作制度，改革和完善人大、政府、政協、司法機關、人民團體黨組的工作制度，改革和完善黨領導國家法治建設的制度，改革和完善領導意識形態工作的制度，改革和完善加強統一戰線工作的制度，改革和完善聯系和服務群眾的制度，改革和完善外事工作與軍隊政治工作的制度。用科學、規范的黨的領導和黨的工作的體制機制，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

深化黨的建設制度改革，必須深化黨的思想建設制度的改革，為做好理論創新和理論武裝工作提供制度保障。黨要實現思想領導，必須著眼于教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念，以思想理論建設為根本、黨性教育為核心、道德建設為基礎，改革和完善黨員干部理論學習制度，用剛性約束，增強學習效果，提高針對性和實效性；改革和完善黨員黨性教育和分析制度，強化黨員黨性意識，保持黨員隊伍的純潔性；改革和完善黨員、干部道德建設制度，督促引導黨員、干部做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。用科學的制度和方法，推進理論創新和理論武裝工作，推動思想建設工作制度化、常態化。

深化黨的建設制度改革，必須深化黨的組織建設制度的改革，著力提高組織工作制度化水平。黨的組織建設的制度，是黨實現組織領導的根本保證。必須著眼于夯實黨執政的組織基礎，改革和完善干部宏觀管理制度，加強干部政策的規范，維護中央干部政策權威；改革和完善干部選拔任用制度，健全和完善干部人事制度，遏制選人用人上的不正之風；改革和完善領導干部考核評價制度，樹立以德為先、科學發展、注重作風的工作導向；改革和完善黨政領導干部職務任期制度，遏制和杜絕黨政領導干部因調動頻繁而引發短期行為；改革和完善黨政領導干部問責制度，明確問責情形、規范問責方式，嚴格被問責干部的復出，加大對不勝任、不稱職干部的調整力度；改革和完善黨的基層組織工作制度，推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態化、長效化；改革和完善黨員隊伍建設制度，健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構，疏通黨員隊伍出口，及時處理不合格黨員；改革和完善黨管人才工作制度，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。要用覆蓋廣泛、結構合理、功能健全的組織制度，推動黨的組織建設的制度化、規范化、科學化。

深化黨的建設制度改革，必須深化黨的作風建設制度的改革，為推動作風轉變提供強大動力。黨的作風是黨的性質、宗旨的外在體現，它關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡?！白プ∽黠L建設，就抓住了新形勢下全面推進黨的建設一個十分重要的環節，抓住了提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力的一個十分重要的切入點”。改革黨的作風建設的制度，必須以貫徹落實中央八項規定精神為著力點，針對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等突出問題，改革和完善黨員、干部特別是領導干部直接聯系群眾的制度，拓展和暢通群眾訴求反映渠道，完善黨和政府主導的維護群眾權益的體制機制；改革和完善黨政機關厲行節約反對浪費的制度，堅決遏制公務支出、公款消費中的違規違紀違法現象；改革和完善領導干部待遇的制度，嚴格規范領導干部工作和生活待遇；改革和完善作風建設監督懲戒制度，以嚴明的紀律和嚴厲的懲戒督促黨員干部切實改進作風。要用制度的集成性、針對性和執行力，推進全黨作風的根本好轉。

深化黨的建設制度改革，必須深化黨的反腐倡廉建設制度的改革，真正把權力關進制度的籠子里。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡；黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反腐敗。改革和完善黨的反腐倡廉制度，是鞏固黨的執政地位的必然要求。必須以解決體制缺陷和制度漏洞為重點，進一步健全權力運行制約和監督的制度，健全監督機制，拓寬監督渠道，強化監督力量；改革和完善預防腐敗的制度，著眼于從源頭上防治腐敗，努力形成一整套有效的預防腐敗制度；改革和完善查辦腐敗案件的制度，進一步完善辦案程序、規范辦案措施、提高辦案質量；改革和完善紀律處分和黨員申訴制度；改革和完善處理檢舉、控告的制度，從制度上保護舉報人、控告人的合法權益；改革和完善紀檢監察體制機制。用制度安排的系統性、科學性，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

深化黨的建設制度改革，必須深化黨的民主集中制操作制度的改革和完善，加快構建黨內民主制度體系。進一步健全黨員權利保障制度，提高黨員對黨內事務的參與度，強化對侵犯黨員權利行為的責任追究，更好地發揮黨員在黨內生活中的主體作用；改革和完善黨的代表大會制度；改革黨內選舉制度，完善黨內選舉辦法，嚴格選舉程序，嚴明選舉紀律，改進候選人提名方式，形成充分體現選舉人意志的程序和環境；改革和完善黨委議事決策制度，提高黨委科學決策、民主決策、依法決策水平；改革和完善黨員領導干部民主生活會制度，加強黨內監督和領導班子的思想、作風建設，提高依靠自身力量解決矛盾和問題的能力；改革和完善黨內基層民主制度；改革和完善政治紀律制度，強化黨員、干部政治紀律，嚴肅查處違反政治紀律行為，堅決維護中央權威；改革和完善黨委督促檢查工作制度，保證政令暢通，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象。要用黨內民主制度體系，用民主集中制的具體化、程序化體系，保證民主集中制重大原則的落實，保證黨的紀律的嚴明規定和黨的集中統一。

深化黨的建設制度改革，必須深化制定黨的制度的制度的改革。近期公布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》，對加強黨內法規制度建設的指導思想、工作目標和基本要求作出了明確規定，這是近期全黨制定黨的有關制度的指導性文件，對于加快構建黨內法規制度體系，推進黨的建設制度化、規范化、程序化，提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平，提高黨內法規制定的科學化水平都具有重要而深遠的意義。

深化黨的建設制度改革，是一項系統工程。上述七個方面的改革，是緊密相聯、相互交融、互為補充的，任何一個方面的改革都會牽動到另一個方面，同時也需要其他方面的配合；任何一個方面不改革都會制約著另一個方面，甚至會導致其他方面的改革失去功效。中國共產黨是執政黨，是中國當今改革的當然領導者。自身建設制度的改革怎么樣，直接決定著這場新的偉大革命的結局怎么樣！全國人民期盼著，全世界關注著?。▓坦P：貴州省社會科學院研究員雷厚禮 責任編輯/胡 亮）