乘改革之勢 促旅游升級

張俊+任玉梅

編者按：2013年，全省旅游行業以“100個旅游景區建設”為抓手，保持了平穩、健康、有序的發展態勢。2013年貴州旅游業取得了哪些成績？2014年將面臨哪些機遇與挑戰？

轉型發展亮點頻現

：2013年，貴州旅游業取得了哪些成績？有哪些特色和亮點？

傅迎春：2013年是貴州旅游發展的“利好”期，我們按照省委省政府的決策部署，集全行業之力，打造貴州旅游發展升級版，旅游業總體上呈現出結構優化、業態創新、提質增效、轉型發展的良好局面。

全年以建設“100個旅游景區”為抓手，扎實推進旅游業創新、轉型、改革、發展，一批新景區新項目登陸市場。全省上下發展旅游的積極性空前高漲，產業融合上升到新的高度，“5個100”相互滲透、相互融合成效逐步顯現，進一步催生大產業、大旅游格局。

按照規劃引領、項目帶動的理念，形成了一批有水準的好規劃，推出了一批有市場的新景區、新業態、新項目；投資環境進一步優化，旅游知名度持續提升，投資商紛紛看好貴州旅游，一批大項目、好項目成功落地，有效地拉動了旅游經濟。

旅發大會繼續彰顯拉動效應，在第八屆旅發大會上，貴州在全國率先提出“打造旅游發展升級版”的新目標，推進旅游業“理念、產品、業態、格局、營銷、服務”全方位升級，貴州旅游業迎來又一個新機遇，進入優化結構、提質增效的新階段。旅發大會對地方經濟社會發展的推動力上升到新的水平，六盤水市通過承辦旅發大會謀劃實施重點項目99個，投入資金249億元。與此同時，旅發大會示范效應輻射全省，帶動遵義、銅仁、黔南、畢節等相繼召開旅發大會，形成省、市、縣三級聯動辦會機制，平臺效應向縱深延展。

還有一件大事就是省政府通過了《關于進一步深化旅游業改革開放轉型發展的若干意見》。這個意見提出用改革的辦法解決發展中的問題，把改革的精神貫穿到全行業的各個環節，構建適應轉型發展的旅游體制機制，開展旅游綜合改革試點、深化旅游景區體制機制改革、培育壯大市場主體、提升旅游業國際化水平、構建多元化旅游產品體系、推進鄉村旅游提質增效等十一個方面的重大舉措。

此外，2013年，全省工業化、城鎮化、農業現代化、旅游產業化依存互動，產業融合發展進入新階段，產業融合構建旅游發展新格局。

中國國內旅游交易會在貴陽成功舉辦，參展人數創歷屆之最，簽訂旅游組團合同金額6.05億元，全面展示貴州“國家公園省”新形象。

外通內聯新交通體系強力推動旅游業提速轉型，貴陽龍洞堡國際機場旅客吞吐量突破1000萬人次，68個縣貫通高速公路，現代交通格局進一步彰顯旅游業對經濟社會的貢獻。

《旅游法》頒布實施推動依法治旅取得新成效，貴州出臺規范市場與提升質量同步推進配套措施。

新媒體助推多彩貴州智慧營銷，淘寶多彩貴州旅游館瀏覽量突破1億人次，交易量達3500多萬元，貴州旅游官方微博粉絲突破75萬。

推進旅游改革創新是主要任務

：2014年全省旅游的中心工作是什么？發展路徑如何？

傅迎春：今年全省旅游工作目標是“全力打造旅游發展升級版”，路徑是深化改革、轉型發展，主要任務就是把《關于深化改革開放加快旅游業轉型發展的若干意見》落實好、實施好。

一是要把《意見》精神吃透。涉及到旅游體制機制、市場主體、公共服務體系、產品體系、營銷方式、行業監管等重點領域的改革任務、政策，各級旅游部門要做到心中有數，十分明確，一定要把思想統一到《意見》精神上來，把心思用在貫徹落實《意見》上來。

二是要把《實施方案》操作到位。改革的成敗在于能否突出特色，走出一條符合資源稟賦和市場需求的改革發展之路。要按照全省統一部署，找準切入點，作好旅游綜合改革及專項改革試點的準備工作。從省級層面，選擇旅游發展基礎好的重點市縣，搞好分類指導，在改革重點領域、重點環節先行先試；各地要立足本地實際選擇改革的切入點，不求整體推進，但求某個專項有所突破，通過試點切實取得經驗。旅游投融資、景區、旅行社等企業要善于把握時機，以市場為導向創新運營體制機制，要把引進戰略合作者作為重要策略，走資源整合、跨越融合、上市融資的路子。

三是要積極主動作好對接。在《意見》的保障措施部分，明確了綜合協調、財政支持、建設用地、稅收優惠、投融資體制、培育市場主體、人才支撐、督查考核等改革保障，都是富有含金量的政策。我們一定要把這些政策研究透，積極爭取黨委政府的支持，主動與相關部門對接實施方案和行動計劃。還要善于在省里新出臺的其他改革政策中尋找與旅游發展的結合點，在旅游改革的各個領域用好用活這些政策，并盡快取得成效。

：要實現“打造旅游發展升級版”這一目標，面臨的最大挑戰是什么？如何應對？

傅迎春：全力推進和踐行“打造旅游發展升級版”，一定要堅守發展和生態“兩條底線”，以深化改革為動力、以平臺建設為著力點，更加注重改革創新、重要素配置、綠色轉型、市場導向和發展質量，確保實現旅游接待和收入分別增長20%和22%的目標。

堅守“兩條底線”，要把抓好規劃落地作為旅游部門的一把手工程，凡開發必講規劃，凡規劃必講執行，要把規劃執行納入督查重點，讓規劃成果發揮作用。堅決杜絕形象規劃、政績規劃、跑錢規劃。貴州旅游規劃的大門始終向外開放，堅持以“海納百川”的胸懷聚才引智。但是在選擇規劃隊伍時，也要保持清醒，既要注重品牌，更要注重團隊專業素質和敬業精神，必須讓那些“放之四海而皆準”的不中用的“粘貼式”規劃在貴州沒有市場。誰來把這個關？在《意見》中提出組成旅游規劃委員會，對重點景區、重要旅游項目的規劃進行聯審的問題，就是要建立一種科學和權威的規劃審核機制。規劃審核既考規劃編制單位，又考評審專家，“守土有責、守土有方、守土有效”，首先要守住規劃，專家責任極大。

“多彩貴州拒絕污染項目，旅游開發更是要毫不猶豫拒絕污染項目，還要千方百計拓寬融資渠道，積極與金融投資部門合作，爭取更多的信貸資金支持重點旅游項目開發，積極推動以省旅投為龍頭的旅游投融資平臺建設，加快旅游上市融資步伐，確保今年完成200億元的投資規模。

用好交通“紅利” 迎接“高速時代”到來

：今明兩年，全省將迎來航空、高速、高鐵立體化運營的高速時代，貴陽龍洞堡機場2013年吞吐量已突破1000萬人次，交通“紅利”是旅游發展面臨的最大機遇。對此，省旅游局將如何部署，確保全省旅游產業發展持續、健康、穩步推進？

傅迎春：初步考慮，一是修編“兩高”旅游規劃，結合全省旅游總體規劃的定位和布局和正在實施的100個旅游景區，提出近期行動計劃，把沿交通線景區景點、鄉村旅游、度假酒店、鄉村客棧群、游客集散中心、旅游公路、旅游客運、停車場、購物點、旅游公廁等要素納入建設重點。

二是聯手交通廳編制全省交通旅游規劃，打造以“車窗風景線、最美旅游道”為標志的交通旅游觀光帶，規劃建設一批覆蓋全省的“黃金旅游大通道”，積極推進高速公路服務區升級版建設，力爭形成一批以自駕游為主的特色服務區，謀劃一批沿高速交通線新景觀、新業態，形成新的旅游目的地。

三是打造新型旅游客運服務體系。除了產品建設外，服務要素的配套是至關重要的。大量游客涌入，勢必給高速沿線主要節點城鎮的地面接待形成嚴峻挑戰。省旅游局將著手部署，整合企業、行業和地方資源，加快打造全省網絡化旅游的客運服務體系。以貴陽為中心，建立一個以旅游團隊和散客為對象的集散服務中心，并采取網絡化經營，實現對支線地、鐵路、高速公路通達站點及城鎮的全覆蓋，讓游客通過便捷的交通服務，享受到看不盡的“車窗風景”和“快進慢游”的樂趣。（責任編輯/哈文麗）

全力推進和踐行“打造旅游發展升級版”，一定要堅守發展和生態“兩條底線”，以深化改革為動力、以平臺建設為著力點，更加注重改革創新、重要素配置、綠色轉型、市場導向和發展質量，確保實現旅游接待和收入分別增長20%和22%的目標。