高職院?？蒲薪涃M管理存在問題分析及建議

徐標XU Biao

（常州工程職業技術學院，常州213164）

0 引言

隨著我國科教興國戰略的實施，高職院校的發展已由追求規模發展轉向注重內涵建設。高職院校作為我國現代科學研究的生力軍，科研成為評價學校綜合實力的一個重要標志。近年來，高職院校越來越重視科研工作，科研經費支出也越來越高。但由于各高職院校的科研經費管理和監控不能完全到位，造成了高?？蒲薪涃M使用效益低下，資源浪費嚴重。為更好地開展科研工作，各高職院校要對其科研經費現狀、存在的問題進行分析并改進、規范科研經費使用程序，提高經費利用率，保障學?？蒲泄ぷ鞯捻樌M行。

1 高職院?？蒲薪涃M管理現狀

目前，高職院校由于科研經費管理經驗不足，再加上學?？蒲薪涃M占學?？偸杖氡壤牟粩嗌仙?，科研項目不斷增加就給高校的科研經費管理工作帶來了更大的難題，主要表現在：

1.1 經費來源上重數量、輕質量 職業教育近年來快速發展，高職院校的科研經費也由開始時以學校扶持、個別院領導專家爭取經費為主逐漸演變成教職工全體參與、企事業單位、省市級財政撥款多渠道來源課題經費。財政撥款由于立項批復，經費到賬周期較長，零結余，造成突擊花錢、隨意采購。而企事業單位提供項目經費占科研經費比例較大，往往有的單位將經費直接給教職工本人，再由教職工本人交給學校使得科研項目的真實性值得懷疑；有的單位服務項目不需要正式稅務發票，又增加了高職院校涉稅風險。

1.2 管理理念存在偏差 高職院?？蒲薪涃M雖然逐年遞增，但由于現階段各高職院校的項目來源與各普通高校大體一致，高職院校的科研工作與普通高校相比呈現出明顯的劣勢，不利于其科研項目的爭取，同時所得的資助經費也相對較少。而學院領導往往將科研項目與學院事業發展、教職工評定職稱掛鉤，想方設法爭取項目，過分強調科研項目的立項環節，而忽視了項目審批過后的項目管理工作。

1.3 科研經費管理重預算、輕審核 高職院校由于科研項目爭取不易，因此十分重視科研項目管理工作。同時，學校為進一步調動廣大教職工的科研積極性，在經費管理上采取靈活的方式，這就造成了以下一些問題的出現：

1.3.1 科研經費分配不明確 目前，高職院校的科研經費支出一般包括以下幾類：設備費、測試加費、燃料動力費、差旅費、專家咨詢費等。各高校為進一步爭取科研項目，往往鼓勵學校教師積極爭取科研經費，并將科研項目爭取納入教師的業績考核體系中。一些學校會通過制定寬松優惠政策的方式，鼓勵教師爭取科研項目，并要求財會人員靈活處理科研經費，忽視了經費使用的真實性、合法性和科學性。另外，科研經費分配的不合理，使得事務性支出在科研經費總額中所占比例過高，而業務支出比例過低，勞務費占的比例過高，增加了學校涉稅風險。

1.3.2 科研經費項目預算管理與經費管理出現脫節 當前，很多高職院校過分強調科研項目爭取和科研成果的評價，將項目立項后的經費管理工作視為財務部門的職責，省略了向財務部門提供提供項目資料這一環節，同時也沒有及時跟蹤經費的使用情況，使得科研部門與財務部門出現信息不對稱的情況，科研經費預算形同虛設。

1.3.3 科研經費財務報銷流程不規范 由于科研業務的專業性較強，其經費支出也較為特殊。目前，學?，F有的財會人員的知識水平具有較大的局限性，無法勝任本校所有科研項目資料的管理工作，無法參與科研項目的全程管理。因此，科研經費全部支付，但項目卻未完成結題；項目完成結題，但財務賬目上卻仍未結清的情況屢有發生。高職院校由于科研管理制度尚未完全確立，涉及部門眾多，容易造成管理秩序混亂，科研管理流于形式。

2 加強高職院?？蒲薪涃M管理的建議

2.1 加強學習，建立高素質的科研管理隊伍 科研項目研究中，科研人員的素質是非常重要的。因此，應調動項目負責人積極性，加強專業科研人才隊伍培養，主要表現在：一是培養專業的高?？蒲泄芾砣瞬?，提高管理者的綜合素質；二是加強科研隊伍建設，提高科研人員的業務水平。學?？梢远ㄆ谂e辦不同主題的科研培訓，增進人員交流，提高學?？蒲泄ぷ魅藛T的理論水平和實踐能力。另外，學校還要加強對從業人員的職業道德教育，強化其責任意識，引導科研工作人員規范管理，提高風險防范能力。

2.2 加強科研預算管理，完善科研經費的績效評價機制

2.2.1 學校是科研經費管理的責任主體，要建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制，合理確定學校、院系、項目負責人職責和權限。校（院）長及學?？蒲?、財務分管校（院）長對學?？蒲薪涃M管理承擔領導責任。校（院）長要高度重視科研經費管理工作，切實加強領導，有關科研經費管理的重大問題應按照有關規定由學校黨委常委會或校（院）長辦公會集體進行專題研究決定。學?？蒲?、財務、人事、資產（設備）、審計、監察等部門是科研經費業務管理的具體部門，要建立健全經費管理制度，完善內部控制和監督制約機制，并采取有效措施切實保障各管理部門對科研項目實施的全面支撐，確保經費使用權、管理權和監督權的有效行使。

2.2.2 加強科研項目結轉結余經費管理。結轉和結余是指科研項目年度收入與支出相抵后的余額。結轉資金是指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，下一年度需要按原用途繼續使用的資金。結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。對結轉和結余資金的管理，應當根據國家和主管部門的相關規定執行。沒有規定收回的經費，學校應根據國家和主管部門的相關文件，制定出符合高?？蒲许椖抗芾韺嶋H的管理辦法，明確課題結賬的時間和經費去向。待科研項目結束后，學校應及時整理解題信息，并要求項目負責人及時辦理科研課題結賬手續。

2.2.3 建立、健全科研經費審計監督。審計部門應不定期對科研項目進行審計，將事前、事中、事后審計相結合，實時監測科研經費的使用情況。對違規使用行為，學校應限制其參與職稱和評優評比活動以及今后科研活動的經費支持。對科研做出貢獻者，予以政策傾斜。把審計部門的職能與建立完善的科研經費績效考評機制有效結合起來，規范科研經費支出管理和過程控制。

2.2.4 建立績效評價機制。高職院校要將學校全部科研項目列入績效評價范圍，逐步完善科研項目績效評價指標休系，建立科學的項目考核評價機制，加強績效評估，突出人才培養成效，注重科研經費使用效益；建立和完善科研績效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業技術職務評聘和項目推薦的重要依據；逐步建立項目績效情況公示、項目信息公開以及違規使用科研經費行為公開制度，接受群眾監督。通過績效評價，加強科研經費管理，提高科研經費的產出和效益，促進科研經費增長，提升科研水平。

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