孫學敏+牛少華+王萌
摘要： 本文以湖北地緣性商會為研究對象，分析其在服務中小企業發展方面發揮的融資平臺、信息平臺、項目平臺、維權平臺、培訓平臺和溝通平臺等作用，對湖北地緣性商會自身發展及服務中小企業方面存在的問題進行分析，并給出了相應的對策建議。
Abstract: This paper, taking Hubei regional chamber of commerce as the research object, analyzes its functions such as financing platform, information platform, project platform, rights protection platform, training platform and communication platform in the aspect of service development of small and medium-sized enterprises. The development of Hubei regional chamber of commerce and the existing problems in service for small and medium-sized enterprises are analyzed, and the corresponding countermeasures and suggestions are also given in this paper.
關鍵詞： 湖北地緣性商會；服務；中小企業
Key words: Hubei regional chamber of commerce；service；small and medium-sized enterprises
中圖分類號：F270文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2014）23-0001-05
0引言
中小企業作為我國社會經濟體系的重要組成部分，對國民經濟發展的貢獻正逐年提高，特別是在促進產業結構調整、吸收社會就業、增加政府稅收和優化資源配置等方面，發揮著越來越重要的作用。但近年來我國中小企業的發展遇到了一些困難，融資困難，競爭力下降，創新不足制約著中小企業的發展。而另一方面，近年來我國各類商會組織（特別是地緣性商會）、行業協會等中介組織發展迅速，在服務中小企業發展方面的作用日益得到政府和社會各方面的重視。本文以湖北地緣性商會為研究對象，分析其在服務中小企業發展方面發揮的融資平臺、信息平臺、項目平臺、維權平臺、培訓平臺和溝通平臺等作用，對湖北地緣性商會自身發展及服務中小企業方面存在的問題進行分析，并給出相應的對策的建議。
1湖北地緣性商會發展現狀
“地緣性商會”，顧名思義，是以地緣關系為基礎，以鄉情為紐帶，不受行業限制，也不受企業規模大小限制的異地同鄉企業商會組織。地緣、鄉情、綜合（跨行業）是其根本屬性，也是其區別于其他行業商會的主要特征①。（孫學敏，2013年）。湖北地緣性商會是在湖北省外創業的鄂籍人士在創業地組建的以促進兩地經濟交流與合作、加強與政府的聯系、維護會員利益、促進行業自律等為目的的非營利性團體組織。與聲名顯赫的徽商、晉商、浙商相比，楚商的發展起步較晚。楚商在異地成立的第一家湖北省級商會是云南省湖北商會（2004年7月成立），截止目前，楚商已在省外建立了45家湖北商會，其中省級商會24家（吉林湖北商會正在籌建中），市級商會21家，據統計，到2011年底，湖北地緣性商會會員企業達到14510家，涉足金融、地產、餐飲等各個行業，其中規模以上企業3290多家，商會會員企業中擁有各級人大代表、政協委員130多人。國家和省級人大代表、政協委員30多人。在外省、市投資總額已達4900多億元，總資產達6540多億元，年產值1287多億元，年納稅（包括國稅、地稅）達663億多元，吸納社會就業585萬人。這些商會聯系著20多萬家湖北人士在全國各地創辦的企業和1000多萬在省外打工人士和創業者②。
表1 湖北主要省級商會概況
[名稱
云南湖北商會
重慶湖北商會
上海湖北商會
廣東湖北商會
黑龍江湖北商會
河南湖北商會
廣西湖北商會
遼寧湖北商會
甘肅湖北商會
福建湖北商會
陜西湖北商會
青海湖北商會
天津湖北商會
海南湖北商會
北京湖北商會
四川湖北商會
貴州湖北商會
山西湖北商會
內蒙古湖北商會
寧夏湖北商會
湖南湖北商會
河北湖北商會
山東湖北商會
新疆湖北商會][創辦時間
2004年7月24日
2004年11月
2006年5月20日
2006年6月18日
2007年
2007年3月
2007年5月22日
2007年12月12日
2007年12月20日
2008年4月1日
2008年4月5日
2008年12月27日
2008年12月28日
2009年2月22日
2009年3月29日
2009年7月19日
2009年9月19日
2010年6月6日
2010年7月
2010年9月18日
2010年11月9日
2010年
2011年4月9日
2011年7月29日][會長
裴作斌
胡崇理
胡黎明
江黎明
陳新
黃 斌
程新華
張照華
范順才
陳華貴
趙永安
石鷹
江涌
徐自力
陳東升
陳明全
謝美華
李忠立
常付田
姜青云
胡志國
張新賢
王琳
李明][會員企業（家）
700
600
280
6000
500
560
300
500
500
371
100
156
1200
300
253
300
300
117
168
267
150]
資料來源：該資料來源于各省級湖北地緣性商會的網站.
[6543210][商會數量][2004年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年][2][2][5][4][4][5][2]圖1 24家湖北地緣性商會成立時間情況表2 湖北主要市級商會概況[名稱昆明仙桃商會蘭州湖北商會溫州湖北商會杭州湖北商會廣東十堰商會義烏湖北商會寧波湖北商會大連湖北商會吳江湖北商會廣東黃岡商會 廣東荊州商會廣東恩施商會蘇州相城湖北商會常熟湖北商會共青城市湖北商會青島市湖北商會蘇州湖北商會廣東荊門商會上海荊門商會嘉興湖北商會東莞十堰商會][創辦時間2004年4月18日2005年6月8日2005年11月27日2006年12月6日2008年12月28日2009年9月30日2010年1月2010年7月25日2010年10月2011年1月16日2011年1月18日2011年3月26日2011年5月10日2011年8月6日2011年10月16日2011年10月23日2011年11月30日2012年8月25日2012年8月28日2012年12月28日2013年3月23日][會長邵吉銀李光文張建華郭嵩賀德華朱海山徐立華王飛董國俊王莉 謝勇覃太明熊仕亮向德華張云山羅木瓊羅鋒陳勇李華][會員企業（家）40020020020010071136200407098106150200]資料來源：各湖北地緣性商會的網站.[1086420][商會數量][2004年 2005年 2006年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年][1][2][1][1][1][3][8][3][1]圖2 21家市級湖北地緣性商會成立時間情況[商會數量][2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年][121086420][3][2][3][5][5][5][8][3][10][1]圖3 45家湖北地緣性商會成立時間情況通過對各個湖北地緣性商會的觀察分析，其發展呈現出一些明顯的特點。首先，湖北地緣性商會成立時間較晚，其發展處于起步階段，大部分商會都是在2006年之后才成立。其次，近幾年發展較為迅速。從2006年湖北地緣性商會踏上快速發展的道路之后，其數量與規模一直處于快速膨脹階段。再次，地區發展的不均衡性。湖北地緣性商會在國內發達地區較之于欠發達地區發展得更好。據統計，目前北京、廣東、上海、重慶、杭州、蘇州、天津、青島幾個發達地區的湖北地緣性商會會員數量占到全部湖北地緣性商會會員數量的70%。2 湖北地緣性商會服務中小企業發展的功能隨著政府、市場、社會三者之間關系的不斷變化，僅僅依靠國家計劃和市場方式不能實現社會資源的最佳配置，一系列新問題、新情況不斷出現，單一的市場機制已不能應付所有問題，并最終不能保證公民的經濟利益和政治利益。而商會作為政府與市場的中間組織，體現了市場主體自身的愿望與訴求，它的成立具有協調社會主體利益、維護市場秩序和優化市場資源配置的作用，承擔了服務中小企業發展的功能。2.1 搭建融資平臺：破解中小企業融資難的問題目前，絕大部分湖北地緣性商會會員以中小企業為主，其資產規模小、財務制度不健全、易受宏觀經濟因素影響等特點使其不太容易獲得銀行貸款的及時支持。而根據“木桶原理”弱勢領域滯后發展將直接影響國民經濟整體發展和全社會和諧穩定，在當前我國金融改革注重金融資源向均衡化方向發展的背景下，由于結構性失衡導致弱勢領域發展緩慢的問題得到了國家和地方政府的重視。商會作為民間中介組織，擁有融資擔保中介的功能，其出色的聯合會員企業互保和融資方式創新行為，對于緩解中小企業融資壓力有一定的幫助，其實踐經驗值得借鑒。在為會員企業拓寬融資方式方面，湖北地緣性商會通過開展銀行與商會簽訂戰略合作協議、會員間相互融資、相互擔保、成立小額貸款擔保公司等方式，為會員企業拓展融資渠道，緩解融資壓力。如海南湖北商會與海南招商銀行簽訂戰略合作協議，授信100億元人民幣支持該會會員企業做強做大。陜西湖北商會先后兩次邀請浦發銀行、民生銀行到商會介紹貸款業務，并與民生銀行共同成立了“城市商業合作社”，為16家會員企業貸款4800萬。為緩解楚商企業融資難問題，搭建商會會員間融資擔保和共同發展的投資平臺，一些湖北地緣性商會組織成立了楚商小額貸款擔保公司，為會員企業獲得資金提供了另一條行之有效的渠道。2012年青海湖北商會、2013年山西湖北商會相繼成立了小額貸款擔保公司，公司性質為股份制形式，實行企業化管理，利益共享，風險共擔，參股人員按入股比例進行分紅，商會收取一定管理費用。一些商會探索新的服務模式，建立商會互助基金會，為會員企業提供融資服務。如廣西湖北商會成立的基金會采用的一種運行模式是互助式基金，基金會資本來源于會長、常務副會長、副會長和其他會員的自愿出資，會長們每人拿出一定的資金作為基金會的運作本金，商會靠本金為急需資金的會員提供小額借款，收取的利息作為商會的日常費用。2.2 搭建信息平臺：推動湖北商人的溝通協作，通過組織的力量獲取更多投資信息和資源湖北地緣性商會把為會員提供招商信息及組織會員參加投資考察活動作為商會最基本的服務之一，在實現商務信息互通方面表現相當出色。24家省級湖北地緣性商會中幾乎都設有“招商引資”、“經濟信息部”或者“投資服務部”等專門為會員介紹投資信息、投資項目的部門，為會員創造良好的投資條件及為會員投資合作搭建平臺。有些商會通過QQ群、短信平臺、電子郵件、商會網站、郵寄資料等途徑公布商會所在地及湖北部分地區招商引資的優惠政策，為會員們及時、準確地獲得招商、投資信息提供了方便。如北京湖北商會、廣西湖北商會、貴州湖北商會網站中招商引資欄目提供地區招商優惠政策及投資項目信息。河南湖北商會積極為會員搭建投資平臺，先后30多次組織會員參加河南、湖北兩省舉辦的各類招商、投資、考察活動，參加中國中部投資貿易博覽會，促成會員企業在兩地簽訂了30多億元的投資項目合同，得到會員企業的一致贊譽。2.3 搭建項目平臺：為湖北商人的剩余資本尋求出路，在政府與商會之間的利益博弈中，實現了雙方的共贏在外創業的千萬湖北商人經過十幾年的發展，積累了大量的財富，而單個企業又面對資金相對不足、缺乏較好投資項目的困境，面對這一矛盾，商會通過整合多方資源，引導會員相互合作，有效地解決了這一矛盾。一方面，擁有強大融資渠道及精明企業家群體的商會能有效地將政府手中的政策、土地、項目等資源轉化為現實產出，另一方面，每年接待眾多的招商團隊，商會可以獲得更多的信息，為會員企業爭取更多的地方土地、資金等優惠政策。政府與商會資源與資本的交換，使雙方各得其所，實現了共贏。以廣東湖北商會為例，商會成立6年來，積極組織會員企業返鄉投資，通過各種形式發布湖北省項目推介資料3萬多份，通過短信平臺解讀家鄉政策、傳遞兩省經貿合作信息約5萬條，訪問知名企業100多家，組織有投資意向的會員企業和廣東企業家回湖北考察達60批(次)、2000多人(次)。截止2012年6月，會員們已在湖北投資項目200多個，投資總額1260億元人民幣，解決就業超過4萬人，上繳稅收近10億元人民幣，其中僅2012年以來就促成會員在湖北投資項目62個，投資總額達249億元。在2009年舉辦的中國光彩事業恩施行活動中，上海市湖北商會、重慶市湖北商會、廣東省湖北商會、河南省湖北商會、四川省湖北商會等省外湖北商會積極組織企業回家鄉考察投資， 活動中共簽約項目76個，投資總額203.8億元③。2.4 搭建維權平臺：凝聚人心、全力為會員企業排憂解難為會員提供維權服務是湖北地緣性商會最基本的職能之一，根據會員的需要，開展各種形式的會員維權活動，使會員“有事想到商會、辦事用到商會、成事依靠商會”，是商會凝聚人心、吸引人氣的法寶。如遼寧湖北商會成立于2007年12月，在短短的一年時間里為會員維權8起，挽回資金300多萬元，瞬時名聲大振，成為眾多湖北地緣性商會的后起之秀；重慶湖北商會會長胡崇理，為了營救一個受迫害的會員盡心盡力，直到大年三十還親自到監獄門口等著會員被無罪釋放，他這種服務會員、奉獻商會的精神，受到會員的尊敬和贊譽。廣東湖北商會成立之初，由于會員沒有意識到商會的作用，要求退會的會員達40%，后來，廣東湖北商會充分發揮了商會服務會員的作用，為會員企業成功融資數千萬元，并聘請了7名律師，常年為會員企業提供法律援助，還幫助一些會員企業拿到一大批的合同訂單，使得許多還沒有加入商會的企業紛紛要求加入商會。2.5 搭建培訓平臺：提高中小企業員工整體素質和管理能力在提高會員企業管理能力和員工整體素質方面，湖北地緣性商會積極與高校合作、舉辦各種層次及專業的培訓講座，為會員提供學習培訓服務，提高了商會成員的整體素質，對促進中小企業發展具有重要作用。如北京湖北商會應北京大學匯豐商學院之邀，組織會員參加為期三天的、免費的“卓越企業高管領導力高級研修班”。廣東湖北商會成立以來已定期邀請知名專家、學者、教授，組織各類研討、論壇、講座、培訓、沙龍50余次，培訓會員人數超過了5000人。2.6 搭建溝通平臺：為中小企業與政府之間的交流開辟綠色通道中小企業在發展過程中，不可避免地會遇到希望與政府交流并得到政府政策支持的情況，但面對全國數以萬計的中小企業，政府不可能處理它們反映上來的所有問題。眾多中小企業有與政府溝通的訴求，但往往缺乏有效的溝通渠道，特別是中小企業想要見到職位較高的領導時更是困難重重，既使中小企業面對的問題能夠反映到政府部門，也往往因為得不到重視而不能夠被及時解決。湖北地緣性商會作為政府與市場的中間組織，為會員企業與政府之間的溝通提供了一個良好的平臺，商會憑借其自身的組織優勢及影響力，能夠使政府對其反映的問題或提議產生足夠的重視，給予中小企業反映共性問題或重大問題一條難得的渠道。同時，湖北地緣性商會會長、副會長在各地被推舉為人大代表或政協委員的現象已相當普遍，他們通過提交議案或提質詢案的方式參與、分享政策制定的過程，對政府政策制定有一定影響，從而可以有效、暢通地把湖北企業家的利益訴求傳遞到政府部門，在為促進當地經濟發展建言獻策的同時，也利用自身的社會地位和影響為湖北商人爭取各種權益和政策優惠。湖北地緣性商會通過以上功能服務中小企業發展，當然，商會在服務中小企業發展方面還有其他重要功能，這些功能對于引導中小企業更好更快地發展具有重要作用，并吸引更多的企業加入商會，這也增強了商會自身的服務功能。（如圖4）[項目平臺][融資平臺][信息平臺][維權平臺][服務中小企業發展][培訓平臺][溝通平臺][增強商會服務功能][湖北地緣性商會]圖4 湖北地緣性商會服務中小企業發展的邏輯關系圖3 湖北地緣性商會存在的問題雖然湖北地緣性商會在服務中小企業發展方面作用顯著，但多數商會的發展狀況仍然是影響其功能更好發揮的瓶頸，在服務中小企業發展方面，湖北地緣性商會還存在著外部環境缺少統一管理政策、內部自身建設不完善等問題，這些問題對湖北地緣性商會在提高服務中小企業發展質量方面產生不利影響。3.1 缺少統一的管理政策湖北地緣性商會在籌建、換屆、自身管理、屬地管理方面沒有一個權威性文件，各地民政部門對異地商會的登記管理辦法規定各不相同，或失之于寬，或失之于嚴。有的地方只是針對商會能否成立進行規定，對于由誰來管理，如何加強管理，以及異地商會發展中帶有普遍性的問題沒有具體的規范。不同地區的登記管理單位一致，但在業務主管方面存在很大差異（見表3），例如上海市異地商會主管部門為上海市人民政府合作交流辦公室，山東省的的業務主管單位是發展改革委員會，在天津市則為人民政府經濟協作辦公室。表3 33家湖北地緣性商會業務主管單位情況統計[商會名稱重慶湖北商會河南湖北商會甘肅湖北商會福建湖北商會河北湖北商會云南湖北商會貴州湖北商會上海湖北商會遼寧湖北商會湖南湖北商會青海湖北商會天津湖北商會廣西湖北商會陜西湖北商會海南湖北商會寧夏湖北商會北京湖北商會山西湖北商會內蒙古湖北商會山東湖北商會廣東湖北商會杭州湖北商會溫州湖北商會蘇州湖北商會吳江湖北商會大連湖北商會青島湖北商會蘭州湖北商會嘉興湖北商會廣東荊州商會廣東黃岡商會東莞十堰商會][業務主管單位重慶市工商業聯合會河南省工商業聯合會甘肅省工商業聯合會福建省工商業聯合會河北省工商業聯合會云南省招商合作局貴州省投資促進局上海市人民政府合作交流辦公室遼寧省經濟技術協作辦公室湖南省經濟技術協作辦公室青海省經濟技術協作辦公室天津市經濟技術協作辦公室廣西壯族自治區招商促進局陜西省商務廳海南省商務廳寧夏回族自治區商務廳湖北省人民政府駐北京辦事處山西省委統戰部內蒙古自治區統戰部山東省發展和改革委員會廣東省人民政府其它相關職能部門杭州市政府國內經濟合作辦公室溫州市人民政府國內經濟合作辦公室蘇州市工商業聯合會蘇州市工商業聯合會大連市工商業聯合會青島市工商業聯合會蘭州市工商業聯合會嘉興市工商業聯合會廣東省人民政府其它相關職能部門廣東省人民政府其它相關職能部門廣東人民政府合作交流辦公室]3.2 商會組織機構不健全，運行不夠規范通過對湖北地緣性商會組織機構框架的觀察，很多商會還存在著組織機構不健全及組織框架設置不合理的問題。在33家湖北地緣性商會中有11家商會還未成立監事會。在已成立監事會的商會中，有些商會監事會選舉制度不合理，存在著權責不明的問題，使監事會不能有效發揮監督作用。如大部分商會為使監事會更好地發揮監督作用，規定會長、理事、秘書長等不得兼任監事，但也有一些商會監事會成員是由副會長擔任的。各湖北地緣性商會盡管都有制度、會議等一套規范的管理制度，但執行還不夠到位，特別是一些新成立的商會會員之間的活動開展得少，財務支出還不夠透明，導致會員對商會信任度降低。商會要發展得更好，關鍵是要給會員提供好的服務，為其帶來更多利益。但由于湖北地緣性商會起步較晚，規模無法與浙商、晉商等相比，大多數湖北地緣性商會職能比較單一，部分商會服務僅表現在聚會、聯誼、接待等方面，難以滿足會員企業不同層次的需求，導致部分商會存在收取會費困難的問題，這對商會正常的運轉產生不利的影響。3.3 湖北地緣性商會的宣傳工作還有待進一步加強通過對湖北地緣性商會官方網站的訪問和實地考察，目前湖北地緣性商會主要通過網站、會刊和媒體等方式進行宣傳，但宣傳效果并不明顯。一些商會的網站建設滯后，存在著信息更新不及時、內容缺失等問題。在會刊宣傳方面，其影響效果僅僅停留在商會內部成員之間，對外部影響極其有限，同時，會刊在編輯、印刷、內容等方面也存在著較大的問題。這些問題的存在制約著企業家了解商會及商會服務中小企業的發展的功能。4 湖北地緣性商會地方治理的問題建議4.1 加強與主管單位的協調，規范管理針對湖北地緣性商會缺乏統一的業務主管單位的情況，登記管理部門應當在當地政府的協調下，明確異地商會的業務主管單位。對已經建立尚未登記的異地商會，積極與有關部門協調，將尚未登記的異地商會納入到統一的業務管理單位，形成統一的管理格局。4.2 健全湖北地緣性商會的內部組織機構健全商會的內部治理結構是商會正常運轉的必要前提。湖北地緣性商會應更加明確各機構部門的權力及職責，建立權責分明的內部治理結構。如未成立監事會的商會可借鑒先進商會的經驗成立商會監督部門，在權力和責任分配上做到權責分明、相互制衡，建立健全規章制度并認真執行，確保各項事務的處理有章可循。提高湖北地緣性商會服務會員企業的水平，加強對商會的監督管理。各湖北地緣性商會應借鑒先進商會的經驗及創新服務會員模式，努力提高服務會員意識及服務水平，解決商會收取會費難這一困擾商會正常運轉的難題。各湖北地緣性商會應建立完善的運作機制及財務收支制度并認真執行，確保各項事務的處理有章可循，商會內部事務和信息應及時予以公開，自覺接受全體會員和社會的監督。4.3 為商會開辟綠色通道政府應轉換職能，提高服務商會的意識，由抓管理轉為抓服務，重視商會在經濟社會發展中不可替代的作用，為商會的有關事情開辟專門的綠色通道，使其服務中小企業的功能得到進一步提高，真正發揮出政府助手的作用。4.4 加強宣傳工作針對湖北地緣性商會宣傳工作還不甚完善的情況，商會積極強化網站建設、提高會刊質量和影響力，多途徑進行宣傳，使企業家真實了解商會功能，是商會發揮服務中小企業發展功能的一項重要保障。首先商會應加強網站建設，及時更新商會動態，特別是招商、維權、宏觀經濟等信息。其次，提高商會會刊的宣傳力度，可以通過為湖北籍企業家免費發放的方式讓更多的人了解湖北地緣性商會。最后，商會可以利用自身影響力在媒體或企業家較為關注的雜志等平臺做廣告，多渠道對商會進行宣傳。注釋：①孫學敏：地緣性綜合商會——中國鄉情社會與社會主義市場經濟結合的必然產物.豫商網：http://www.yushang.org.cn/show.aspx?id=2076&cid=44.②湖北省浙江企業聯合會：盛國玉主任在湖北異地商會秘書長座談會上的講話.http://www.jcsx365.com/demo/show_news.php?company_id=286&id=136. ③廣東湖北商會網站.參考文獻：[1]孫學敏.地緣性綜合商會——中國鄉情社會與社會主義市場經濟結合的必然產物，豫商網：http://www.yushang.org.cn/show.aspx?id=2076&cid=44.[2]孫學敏主編.中國地緣性商會治理與發展研究（上、下卷）（第一版）[M].河南人民出版社，2014年第一版.[3]盛國玉.湖北省浙江企業聯合會：盛國玉主任在湖北異地商會秘書長座談會上的講話，湖北省浙江企業聯合會網：http://www.jcsx365.com/demo/show_news.php?company_id=286&id=136.[4]陳剩勇，馬斌. 民間商會與地方治理:功能及其限度——溫州異地商會的個案研究[J]. 社會科學，2007，04:58-71.[5]孫柏瑛.當代地方治理——面向21 世紀的挑戰[M].中國人民大學出版社，2004：33.[6]蔡靈躍，周榮俊，吳曉夢.民間商會融資擔保機制及模式選擇[J]. 上海金融，2009，02:83-87.[7]李文靜. 淺談我國商業銀行對小微企業融資渠道的創新[J]. 現代商業，2014，03:35-36. [8]盛寧. 民間商會參與地方治理存在的問題與解決對策研究[D].湘潭大學，2012. [9]江華，周瑩.異地商會發展中的制度滯后與政策推進——基于異地溫州商會的研究[J].中國行政管理，2009，04:65-68. [10]向佐春. 試論中小企業國際化中商會的作用[J].中小企業管理與科技(上旬刊)，2011，09:48. [11]張捷，張媛媛.商會治理的基本特征及中國的經驗證據[J].經濟管理，2009，11:148-153. [12]吳敬璉.商會的定位及其自身治理[J].中國改革，2006，10:29-32. [13]郁建興，黃紅華.民間商會的自主治理及其限度——以溫州商會為研究對象[J].中共浙江省委黨校學報，2004，05:5-16. [14]范洌.中小企業商會聯保融資模式研究[D].重慶大學，2008.[15]周建華.商會如何助推中小企業關系型融資研究[A]. Wuhan University、Scientific Research Publishing、Engineering Information Institute.Proceedings of Conference on Web Based Business Management（WBM2011）[C].Wuhan University、Scientific Research Publishing，Engineering Information Institute:，2011:4. [16]薛志連.商會建設存在的問題與對策[J].中國商人，2012，08:120-121.
摘要： 本文以湖北地緣性商會為研究對象，分析其在服務中小企業發展方面發揮的融資平臺、信息平臺、項目平臺、維權平臺、培訓平臺和溝通平臺等作用，對湖北地緣性商會自身發展及服務中小企業方面存在的問題進行分析，并給出了相應的對策建議。
Abstract: This paper, taking Hubei regional chamber of commerce as the research object, analyzes its functions such as financing platform, information platform, project platform, rights protection platform, training platform and communication platform in the aspect of service development of small and medium-sized enterprises. The development of Hubei regional chamber of commerce and the existing problems in service for small and medium-sized enterprises are analyzed, and the corresponding countermeasures and suggestions are also given in this paper.
關鍵詞： 湖北地緣性商會；服務；中小企業
Key words: Hubei regional chamber of commerce；service；small and medium-sized enterprises
中圖分類號：F270文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2014）23-0001-05
0引言
中小企業作為我國社會經濟體系的重要組成部分，對國民經濟發展的貢獻正逐年提高，特別是在促進產業結構調整、吸收社會就業、增加政府稅收和優化資源配置等方面，發揮著越來越重要的作用。但近年來我國中小企業的發展遇到了一些困難，融資困難，競爭力下降，創新不足制約著中小企業的發展。而另一方面，近年來我國各類商會組織（特別是地緣性商會）、行業協會等中介組織發展迅速，在服務中小企業發展方面的作用日益得到政府和社會各方面的重視。本文以湖北地緣性商會為研究對象，分析其在服務中小企業發展方面發揮的融資平臺、信息平臺、項目平臺、維權平臺、培訓平臺和溝通平臺等作用，對湖北地緣性商會自身發展及服務中小企業方面存在的問題進行分析，并給出相應的對策的建議。
1湖北地緣性商會發展現狀
“地緣性商會”，顧名思義，是以地緣關系為基礎，以鄉情為紐帶，不受行業限制，也不受企業規模大小限制的異地同鄉企業商會組織。地緣、鄉情、綜合（跨行業）是其根本屬性，也是其區別于其他行業商會的主要特征①。（孫學敏，2013年）。湖北地緣性商會是在湖北省外創業的鄂籍人士在創業地組建的以促進兩地經濟交流與合作、加強與政府的聯系、維護會員利益、促進行業自律等為目的的非營利性團體組織。與聲名顯赫的徽商、晉商、浙商相比，楚商的發展起步較晚。楚商在異地成立的第一家湖北省級商會是云南省湖北商會（2004年7月成立），截止目前，楚商已在省外建立了45家湖北商會，其中省級商會24家（吉林湖北商會正在籌建中），市級商會21家，據統計，到2011年底，湖北地緣性商會會員企業達到14510家，涉足金融、地產、餐飲等各個行業，其中規模以上企業3290多家，商會會員企業中擁有各級人大代表、政協委員130多人。國家和省級人大代表、政協委員30多人。在外省、市投資總額已達4900多億元，總資產達6540多億元，年產值1287多億元，年納稅（包括國稅、地稅）達663億多元，吸納社會就業585萬人。這些商會聯系著20多萬家湖北人士在全國各地創辦的企業和1000多萬在省外打工人士和創業者②。
表1 湖北主要省級商會概況
[名稱
云南湖北商會
重慶湖北商會
上海湖北商會
廣東湖北商會
黑龍江湖北商會
河南湖北商會
廣西湖北商會
遼寧湖北商會
甘肅湖北商會
福建湖北商會
陜西湖北商會
青海湖北商會
天津湖北商會
海南湖北商會
北京湖北商會
四川湖北商會
貴州湖北商會
山西湖北商會
內蒙古湖北商會
寧夏湖北商會
湖南湖北商會
河北湖北商會
山東湖北商會
新疆湖北商會][創辦時間
2004年7月24日
2004年11月
2006年5月20日
2006年6月18日
2007年
2007年3月
2007年5月22日
2007年12月12日
2007年12月20日
2008年4月1日
2008年4月5日
2008年12月27日
2008年12月28日
2009年2月22日
2009年3月29日
2009年7月19日
2009年9月19日
2010年6月6日
2010年7月
2010年9月18日
2010年11月9日
2010年
2011年4月9日
2011年7月29日][會長
裴作斌
胡崇理
胡黎明
江黎明
陳新
黃 斌
程新華
張照華
范順才
陳華貴
趙永安
石鷹
江涌
徐自力
陳東升
陳明全
謝美華
李忠立
常付田
姜青云
胡志國
張新賢
王琳
李明][會員企業（家）
700
600
280
6000
500
560
300
500
500
371
100
156
1200
300
253
300
300
117
168
267
150]
資料來源：該資料來源于各省級湖北地緣性商會的網站.
[6543210][商會數量][2004年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年][2][2][5][4][4][5][2]圖1 24家湖北地緣性商會成立時間情況表2 湖北主要市級商會概況[名稱昆明仙桃商會蘭州湖北商會溫州湖北商會杭州湖北商會廣東十堰商會義烏湖北商會寧波湖北商會大連湖北商會吳江湖北商會廣東黃岡商會 廣東荊州商會廣東恩施商會蘇州相城湖北商會常熟湖北商會共青城市湖北商會青島市湖北商會蘇州湖北商會廣東荊門商會上海荊門商會嘉興湖北商會東莞十堰商會][創辦時間2004年4月18日2005年6月8日2005年11月27日2006年12月6日2008年12月28日2009年9月30日2010年1月2010年7月25日2010年10月2011年1月16日2011年1月18日2011年3月26日2011年5月10日2011年8月6日2011年10月16日2011年10月23日2011年11月30日2012年8月25日2012年8月28日2012年12月28日2013年3月23日][會長邵吉銀李光文張建華郭嵩賀德華朱海山徐立華王飛董國俊王莉 謝勇覃太明熊仕亮向德華張云山羅木瓊羅鋒陳勇李華][會員企業（家）40020020020010071136200407098106150200]資料來源：各湖北地緣性商會的網站.[1086420][商會數量][2004年 2005年 2006年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年][1][2][1][1][1][3][8][3][1]圖2 21家市級湖北地緣性商會成立時間情況[商會數量][2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年][121086420][3][2][3][5][5][5][8][3][10][1]圖3 45家湖北地緣性商會成立時間情況通過對各個湖北地緣性商會的觀察分析，其發展呈現出一些明顯的特點。首先，湖北地緣性商會成立時間較晚，其發展處于起步階段，大部分商會都是在2006年之后才成立。其次，近幾年發展較為迅速。從2006年湖北地緣性商會踏上快速發展的道路之后，其數量與規模一直處于快速膨脹階段。再次，地區發展的不均衡性。湖北地緣性商會在國內發達地區較之于欠發達地區發展得更好。據統計，目前北京、廣東、上海、重慶、杭州、蘇州、天津、青島幾個發達地區的湖北地緣性商會會員數量占到全部湖北地緣性商會會員數量的70%。2 湖北地緣性商會服務中小企業發展的功能隨著政府、市場、社會三者之間關系的不斷變化，僅僅依靠國家計劃和市場方式不能實現社會資源的最佳配置，一系列新問題、新情況不斷出現，單一的市場機制已不能應付所有問題，并最終不能保證公民的經濟利益和政治利益。而商會作為政府與市場的中間組織，體現了市場主體自身的愿望與訴求，它的成立具有協調社會主體利益、維護市場秩序和優化市場資源配置的作用，承擔了服務中小企業發展的功能。2.1 搭建融資平臺：破解中小企業融資難的問題目前，絕大部分湖北地緣性商會會員以中小企業為主，其資產規模小、財務制度不健全、易受宏觀經濟因素影響等特點使其不太容易獲得銀行貸款的及時支持。而根據“木桶原理”弱勢領域滯后發展將直接影響國民經濟整體發展和全社會和諧穩定，在當前我國金融改革注重金融資源向均衡化方向發展的背景下，由于結構性失衡導致弱勢領域發展緩慢的問題得到了國家和地方政府的重視。商會作為民間中介組織，擁有融資擔保中介的功能，其出色的聯合會員企業互保和融資方式創新行為，對于緩解中小企業融資壓力有一定的幫助，其實踐經驗值得借鑒。在為會員企業拓寬融資方式方面，湖北地緣性商會通過開展銀行與商會簽訂戰略合作協議、會員間相互融資、相互擔保、成立小額貸款擔保公司等方式，為會員企業拓展融資渠道，緩解融資壓力。如海南湖北商會與海南招商銀行簽訂戰略合作協議，授信100億元人民幣支持該會會員企業做強做大。陜西湖北商會先后兩次邀請浦發銀行、民生銀行到商會介紹貸款業務，并與民生銀行共同成立了“城市商業合作社”，為16家會員企業貸款4800萬。為緩解楚商企業融資難問題，搭建商會會員間融資擔保和共同發展的投資平臺，一些湖北地緣性商會組織成立了楚商小額貸款擔保公司，為會員企業獲得資金提供了另一條行之有效的渠道。2012年青海湖北商會、2013年山西湖北商會相繼成立了小額貸款擔保公司，公司性質為股份制形式，實行企業化管理，利益共享，風險共擔，參股人員按入股比例進行分紅，商會收取一定管理費用。一些商會探索新的服務模式，建立商會互助基金會，為會員企業提供融資服務。如廣西湖北商會成立的基金會采用的一種運行模式是互助式基金，基金會資本來源于會長、常務副會長、副會長和其他會員的自愿出資，會長們每人拿出一定的資金作為基金會的運作本金，商會靠本金為急需資金的會員提供小額借款，收取的利息作為商會的日常費用。2.2 搭建信息平臺：推動湖北商人的溝通協作，通過組織的力量獲取更多投資信息和資源湖北地緣性商會把為會員提供招商信息及組織會員參加投資考察活動作為商會最基本的服務之一，在實現商務信息互通方面表現相當出色。24家省級湖北地緣性商會中幾乎都設有“招商引資”、“經濟信息部”或者“投資服務部”等專門為會員介紹投資信息、投資項目的部門，為會員創造良好的投資條件及為會員投資合作搭建平臺。有些商會通過QQ群、短信平臺、電子郵件、商會網站、郵寄資料等途徑公布商會所在地及湖北部分地區招商引資的優惠政策，為會員們及時、準確地獲得招商、投資信息提供了方便。如北京湖北商會、廣西湖北商會、貴州湖北商會網站中招商引資欄目提供地區招商優惠政策及投資項目信息。河南湖北商會積極為會員搭建投資平臺，先后30多次組織會員參加河南、湖北兩省舉辦的各類招商、投資、考察活動，參加中國中部投資貿易博覽會，促成會員企業在兩地簽訂了30多億元的投資項目合同，得到會員企業的一致贊譽。2.3 搭建項目平臺：為湖北商人的剩余資本尋求出路，在政府與商會之間的利益博弈中，實現了雙方的共贏在外創業的千萬湖北商人經過十幾年的發展，積累了大量的財富，而單個企業又面對資金相對不足、缺乏較好投資項目的困境，面對這一矛盾，商會通過整合多方資源，引導會員相互合作，有效地解決了這一矛盾。一方面，擁有強大融資渠道及精明企業家群體的商會能有效地將政府手中的政策、土地、項目等資源轉化為現實產出，另一方面，每年接待眾多的招商團隊，商會可以獲得更多的信息，為會員企業爭取更多的地方土地、資金等優惠政策。政府與商會資源與資本的交換，使雙方各得其所，實現了共贏。以廣東湖北商會為例，商會成立6年來，積極組織會員企業返鄉投資，通過各種形式發布湖北省項目推介資料3萬多份，通過短信平臺解讀家鄉政策、傳遞兩省經貿合作信息約5萬條，訪問知名企業100多家，組織有投資意向的會員企業和廣東企業家回湖北考察達60批(次)、2000多人(次)。截止2012年6月，會員們已在湖北投資項目200多個，投資總額1260億元人民幣，解決就業超過4萬人，上繳稅收近10億元人民幣，其中僅2012年以來就促成會員在湖北投資項目62個，投資總額達249億元。在2009年舉辦的中國光彩事業恩施行活動中，上海市湖北商會、重慶市湖北商會、廣東省湖北商會、河南省湖北商會、四川省湖北商會等省外湖北商會積極組織企業回家鄉考察投資， 活動中共簽約項目76個，投資總額203.8億元③。2.4 搭建維權平臺：凝聚人心、全力為會員企業排憂解難為會員提供維權服務是湖北地緣性商會最基本的職能之一，根據會員的需要，開展各種形式的會員維權活動，使會員“有事想到商會、辦事用到商會、成事依靠商會”，是商會凝聚人心、吸引人氣的法寶。如遼寧湖北商會成立于2007年12月，在短短的一年時間里為會員維權8起，挽回資金300多萬元，瞬時名聲大振，成為眾多湖北地緣性商會的后起之秀；重慶湖北商會會長胡崇理，為了營救一個受迫害的會員盡心盡力，直到大年三十還親自到監獄門口等著會員被無罪釋放，他這種服務會員、奉獻商會的精神，受到會員的尊敬和贊譽。廣東湖北商會成立之初，由于會員沒有意識到商會的作用，要求退會的會員達40%，后來，廣東湖北商會充分發揮了商會服務會員的作用，為會員企業成功融資數千萬元，并聘請了7名律師，常年為會員企業提供法律援助，還幫助一些會員企業拿到一大批的合同訂單，使得許多還沒有加入商會的企業紛紛要求加入商會。2.5 搭建培訓平臺：提高中小企業員工整體素質和管理能力在提高會員企業管理能力和員工整體素質方面，湖北地緣性商會積極與高校合作、舉辦各種層次及專業的培訓講座，為會員提供學習培訓服務，提高了商會成員的整體素質，對促進中小企業發展具有重要作用。如北京湖北商會應北京大學匯豐商學院之邀，組織會員參加為期三天的、免費的“卓越企業高管領導力高級研修班”。廣東湖北商會成立以來已定期邀請知名專家、學者、教授，組織各類研討、論壇、講座、培訓、沙龍50余次，培訓會員人數超過了5000人。2.6 搭建溝通平臺：為中小企業與政府之間的交流開辟綠色通道中小企業在發展過程中，不可避免地會遇到希望與政府交流并得到政府政策支持的情況，但面對全國數以萬計的中小企業，政府不可能處理它們反映上來的所有問題。眾多中小企業有與政府溝通的訴求，但往往缺乏有效的溝通渠道，特別是中小企業想要見到職位較高的領導時更是困難重重，既使中小企業面對的問題能夠反映到政府部門，也往往因為得不到重視而不能夠被及時解決。湖北地緣性商會作為政府與市場的中間組織，為會員企業與政府之間的溝通提供了一個良好的平臺，商會憑借其自身的組織優勢及影響力，能夠使政府對其反映的問題或提議產生足夠的重視，給予中小企業反映共性問題或重大問題一條難得的渠道。同時，湖北地緣性商會會長、副會長在各地被推舉為人大代表或政協委員的現象已相當普遍，他們通過提交議案或提質詢案的方式參與、分享政策制定的過程，對政府政策制定有一定影響，從而可以有效、暢通地把湖北企業家的利益訴求傳遞到政府部門，在為促進當地經濟發展建言獻策的同時，也利用自身的社會地位和影響為湖北商人爭取各種權益和政策優惠。湖北地緣性商會通過以上功能服務中小企業發展，當然，商會在服務中小企業發展方面還有其他重要功能，這些功能對于引導中小企業更好更快地發展具有重要作用，并吸引更多的企業加入商會，這也增強了商會自身的服務功能。（如圖4）[項目平臺][融資平臺][信息平臺][維權平臺][服務中小企業發展][培訓平臺][溝通平臺][增強商會服務功能][湖北地緣性商會]圖4 湖北地緣性商會服務中小企業發展的邏輯關系圖3 湖北地緣性商會存在的問題雖然湖北地緣性商會在服務中小企業發展方面作用顯著，但多數商會的發展狀況仍然是影響其功能更好發揮的瓶頸，在服務中小企業發展方面，湖北地緣性商會還存在著外部環境缺少統一管理政策、內部自身建設不完善等問題，這些問題對湖北地緣性商會在提高服務中小企業發展質量方面產生不利影響。3.1 缺少統一的管理政策湖北地緣性商會在籌建、換屆、自身管理、屬地管理方面沒有一個權威性文件，各地民政部門對異地商會的登記管理辦法規定各不相同，或失之于寬，或失之于嚴。有的地方只是針對商會能否成立進行規定，對于由誰來管理，如何加強管理，以及異地商會發展中帶有普遍性的問題沒有具體的規范。不同地區的登記管理單位一致，但在業務主管方面存在很大差異（見表3），例如上海市異地商會主管部門為上海市人民政府合作交流辦公室，山東省的的業務主管單位是發展改革委員會，在天津市則為人民政府經濟協作辦公室。表3 33家湖北地緣性商會業務主管單位情況統計[商會名稱重慶湖北商會河南湖北商會甘肅湖北商會福建湖北商會河北湖北商會云南湖北商會貴州湖北商會上海湖北商會遼寧湖北商會湖南湖北商會青海湖北商會天津湖北商會廣西湖北商會陜西湖北商會海南湖北商會寧夏湖北商會北京湖北商會山西湖北商會內蒙古湖北商會山東湖北商會廣東湖北商會杭州湖北商會溫州湖北商會蘇州湖北商會吳江湖北商會大連湖北商會青島湖北商會蘭州湖北商會嘉興湖北商會廣東荊州商會廣東黃岡商會東莞十堰商會][業務主管單位重慶市工商業聯合會河南省工商業聯合會甘肅省工商業聯合會福建省工商業聯合會河北省工商業聯合會云南省招商合作局貴州省投資促進局上海市人民政府合作交流辦公室遼寧省經濟技術協作辦公室湖南省經濟技術協作辦公室青海省經濟技術協作辦公室天津市經濟技術協作辦公室廣西壯族自治區招商促進局陜西省商務廳海南省商務廳寧夏回族自治區商務廳湖北省人民政府駐北京辦事處山西省委統戰部內蒙古自治區統戰部山東省發展和改革委員會廣東省人民政府其它相關職能部門杭州市政府國內經濟合作辦公室溫州市人民政府國內經濟合作辦公室蘇州市工商業聯合會蘇州市工商業聯合會大連市工商業聯合會青島市工商業聯合會蘭州市工商業聯合會嘉興市工商業聯合會廣東省人民政府其它相關職能部門廣東省人民政府其它相關職能部門廣東人民政府合作交流辦公室]3.2 商會組織機構不健全，運行不夠規范通過對湖北地緣性商會組織機構框架的觀察，很多商會還存在著組織機構不健全及組織框架設置不合理的問題。在33家湖北地緣性商會中有11家商會還未成立監事會。在已成立監事會的商會中，有些商會監事會選舉制度不合理，存在著權責不明的問題，使監事會不能有效發揮監督作用。如大部分商會為使監事會更好地發揮監督作用，規定會長、理事、秘書長等不得兼任監事，但也有一些商會監事會成員是由副會長擔任的。各湖北地緣性商會盡管都有制度、會議等一套規范的管理制度，但執行還不夠到位，特別是一些新成立的商會會員之間的活動開展得少，財務支出還不夠透明，導致會員對商會信任度降低。商會要發展得更好，關鍵是要給會員提供好的服務，為其帶來更多利益。但由于湖北地緣性商會起步較晚，規模無法與浙商、晉商等相比，大多數湖北地緣性商會職能比較單一，部分商會服務僅表現在聚會、聯誼、接待等方面，難以滿足會員企業不同層次的需求，導致部分商會存在收取會費困難的問題，這對商會正常的運轉產生不利的影響。3.3 湖北地緣性商會的宣傳工作還有待進一步加強通過對湖北地緣性商會官方網站的訪問和實地考察，目前湖北地緣性商會主要通過網站、會刊和媒體等方式進行宣傳，但宣傳效果并不明顯。一些商會的網站建設滯后，存在著信息更新不及時、內容缺失等問題。在會刊宣傳方面，其影響效果僅僅停留在商會內部成員之間，對外部影響極其有限，同時，會刊在編輯、印刷、內容等方面也存在著較大的問題。這些問題的存在制約著企業家了解商會及商會服務中小企業的發展的功能。4 湖北地緣性商會地方治理的問題建議4.1 加強與主管單位的協調，規范管理針對湖北地緣性商會缺乏統一的業務主管單位的情況，登記管理部門應當在當地政府的協調下，明確異地商會的業務主管單位。對已經建立尚未登記的異地商會，積極與有關部門協調，將尚未登記的異地商會納入到統一的業務管理單位，形成統一的管理格局。4.2 健全湖北地緣性商會的內部組織機構健全商會的內部治理結構是商會正常運轉的必要前提。湖北地緣性商會應更加明確各機構部門的權力及職責，建立權責分明的內部治理結構。如未成立監事會的商會可借鑒先進商會的經驗成立商會監督部門，在權力和責任分配上做到權責分明、相互制衡，建立健全規章制度并認真執行，確保各項事務的處理有章可循。提高湖北地緣性商會服務會員企業的水平，加強對商會的監督管理。各湖北地緣性商會應借鑒先進商會的經驗及創新服務會員模式，努力提高服務會員意識及服務水平，解決商會收取會費難這一困擾商會正常運轉的難題。各湖北地緣性商會應建立完善的運作機制及財務收支制度并認真執行，確保各項事務的處理有章可循，商會內部事務和信息應及時予以公開，自覺接受全體會員和社會的監督。4.3 為商會開辟綠色通道政府應轉換職能，提高服務商會的意識，由抓管理轉為抓服務，重視商會在經濟社會發展中不可替代的作用，為商會的有關事情開辟專門的綠色通道，使其服務中小企業的功能得到進一步提高，真正發揮出政府助手的作用。4.4 加強宣傳工作針對湖北地緣性商會宣傳工作還不甚完善的情況，商會積極強化網站建設、提高會刊質量和影響力，多途徑進行宣傳，使企業家真實了解商會功能，是商會發揮服務中小企業發展功能的一項重要保障。首先商會應加強網站建設，及時更新商會動態，特別是招商、維權、宏觀經濟等信息。其次，提高商會會刊的宣傳力度，可以通過為湖北籍企業家免費發放的方式讓更多的人了解湖北地緣性商會。最后，商會可以利用自身影響力在媒體或企業家較為關注的雜志等平臺做廣告，多渠道對商會進行宣傳。注釋：①孫學敏：地緣性綜合商會——中國鄉情社會與社會主義市場經濟結合的必然產物.豫商網：http://www.yushang.org.cn/show.aspx?id=2076&cid=44.②湖北省浙江企業聯合會：盛國玉主任在湖北異地商會秘書長座談會上的講話.http://www.jcsx365.com/demo/show_news.php?company_id=286&id=136. ③廣東湖北商會網站.參考文獻：[1]孫學敏.地緣性綜合商會——中國鄉情社會與社會主義市場經濟結合的必然產物，豫商網：http://www.yushang.org.cn/show.aspx?id=2076&cid=44.[2]孫學敏主編.中國地緣性商會治理與發展研究（上、下卷）（第一版）[M].河南人民出版社，2014年第一版.[3]盛國玉.湖北省浙江企業聯合會：盛國玉主任在湖北異地商會秘書長座談會上的講話，湖北省浙江企業聯合會網：http://www.jcsx365.com/demo/show_news.php?company_id=286&id=136.[4]陳剩勇，馬斌. 民間商會與地方治理:功能及其限度——溫州異地商會的個案研究[J]. 社會科學，2007，04:58-71.[5]孫柏瑛.當代地方治理——面向21 世紀的挑戰[M].中國人民大學出版社，2004：33.[6]蔡靈躍，周榮俊，吳曉夢.民間商會融資擔保機制及模式選擇[J]. 上海金融，2009，02:83-87.[7]李文靜. 淺談我國商業銀行對小微企業融資渠道的創新[J]. 現代商業，2014，03:35-36. [8]盛寧. 民間商會參與地方治理存在的問題與解決對策研究[D].湘潭大學，2012. [9]江華，周瑩.異地商會發展中的制度滯后與政策推進——基于異地溫州商會的研究[J].中國行政管理，2009，04:65-68. [10]向佐春. 試論中小企業國際化中商會的作用[J].中小企業管理與科技(上旬刊)，2011，09:48. [11]張捷，張媛媛.商會治理的基本特征及中國的經驗證據[J].經濟管理，2009，11:148-153. [12]吳敬璉.商會的定位及其自身治理[J].中國改革，2006，10:29-32. [13]郁建興，黃紅華.民間商會的自主治理及其限度——以溫州商會為研究對象[J].中共浙江省委黨校學報，2004，05:5-16. [14]范洌.中小企業商會聯保融資模式研究[D].重慶大學，2008.[15]周建華.商會如何助推中小企業關系型融資研究[A]. Wuhan University、Scientific Research Publishing、Engineering Information Institute.Proceedings of Conference on Web Based Business Management（WBM2011）[C].Wuhan University、Scientific Research Publishing，Engineering Information Institute:，2011:4. [16]薛志連.商會建設存在的問題與對策[J].中國商人，2012，08:120-121.
摘要： 本文以湖北地緣性商會為研究對象，分析其在服務中小企業發展方面發揮的融資平臺、信息平臺、項目平臺、維權平臺、培訓平臺和溝通平臺等作用，對湖北地緣性商會自身發展及服務中小企業方面存在的問題進行分析，并給出了相應的對策建議。
Abstract: This paper, taking Hubei regional chamber of commerce as the research object, analyzes its functions such as financing platform, information platform, project platform, rights protection platform, training platform and communication platform in the aspect of service development of small and medium-sized enterprises. The development of Hubei regional chamber of commerce and the existing problems in service for small and medium-sized enterprises are analyzed, and the corresponding countermeasures and suggestions are also given in this paper.
關鍵詞： 湖北地緣性商會；服務；中小企業
Key words: Hubei regional chamber of commerce；service；small and medium-sized enterprises
中圖分類號：F270文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2014）23-0001-05
0引言
中小企業作為我國社會經濟體系的重要組成部分，對國民經濟發展的貢獻正逐年提高，特別是在促進產業結構調整、吸收社會就業、增加政府稅收和優化資源配置等方面，發揮著越來越重要的作用。但近年來我國中小企業的發展遇到了一些困難，融資困難，競爭力下降，創新不足制約著中小企業的發展。而另一方面，近年來我國各類商會組織（特別是地緣性商會）、行業協會等中介組織發展迅速，在服務中小企業發展方面的作用日益得到政府和社會各方面的重視。本文以湖北地緣性商會為研究對象，分析其在服務中小企業發展方面發揮的融資平臺、信息平臺、項目平臺、維權平臺、培訓平臺和溝通平臺等作用，對湖北地緣性商會自身發展及服務中小企業方面存在的問題進行分析，并給出相應的對策的建議。
1湖北地緣性商會發展現狀
“地緣性商會”，顧名思義，是以地緣關系為基礎，以鄉情為紐帶，不受行業限制，也不受企業規模大小限制的異地同鄉企業商會組織。地緣、鄉情、綜合（跨行業）是其根本屬性，也是其區別于其他行業商會的主要特征①。（孫學敏，2013年）。湖北地緣性商會是在湖北省外創業的鄂籍人士在創業地組建的以促進兩地經濟交流與合作、加強與政府的聯系、維護會員利益、促進行業自律等為目的的非營利性團體組織。與聲名顯赫的徽商、晉商、浙商相比，楚商的發展起步較晚。楚商在異地成立的第一家湖北省級商會是云南省湖北商會（2004年7月成立），截止目前，楚商已在省外建立了45家湖北商會，其中省級商會24家（吉林湖北商會正在籌建中），市級商會21家，據統計，到2011年底，湖北地緣性商會會員企業達到14510家，涉足金融、地產、餐飲等各個行業，其中規模以上企業3290多家，商會會員企業中擁有各級人大代表、政協委員130多人。國家和省級人大代表、政協委員30多人。在外省、市投資總額已達4900多億元，總資產達6540多億元，年產值1287多億元，年納稅（包括國稅、地稅）達663億多元，吸納社會就業585萬人。這些商會聯系著20多萬家湖北人士在全國各地創辦的企業和1000多萬在省外打工人士和創業者②。
表1 湖北主要省級商會概況
[名稱
云南湖北商會
重慶湖北商會
上海湖北商會
廣東湖北商會
黑龍江湖北商會
河南湖北商會
廣西湖北商會
遼寧湖北商會
甘肅湖北商會
福建湖北商會
陜西湖北商會
青海湖北商會
天津湖北商會
海南湖北商會
北京湖北商會
四川湖北商會
貴州湖北商會
山西湖北商會
內蒙古湖北商會
寧夏湖北商會
湖南湖北商會
河北湖北商會
山東湖北商會
新疆湖北商會][創辦時間
2004年7月24日
2004年11月
2006年5月20日
2006年6月18日
2007年
2007年3月
2007年5月22日
2007年12月12日
2007年12月20日
2008年4月1日
2008年4月5日
2008年12月27日
2008年12月28日
2009年2月22日
2009年3月29日
2009年7月19日
2009年9月19日
2010年6月6日
2010年7月
2010年9月18日
2010年11月9日
2010年
2011年4月9日
2011年7月29日][會長
裴作斌
胡崇理
胡黎明
江黎明
陳新
黃 斌
程新華
張照華
范順才
陳華貴
趙永安
石鷹
江涌
徐自力
陳東升
陳明全
謝美華
李忠立
常付田
姜青云
胡志國
張新賢
王琳
李明][會員企業（家）
700
600
280
6000
500
560
300
500
500
371
100
156
1200
300
253
300
300
117
168
267
150]
資料來源：該資料來源于各省級湖北地緣性商會的網站.
[6543210][商會數量][2004年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年][2][2][5][4][4][5][2]圖1 24家湖北地緣性商會成立時間情況表2 湖北主要市級商會概況[名稱昆明仙桃商會蘭州湖北商會溫州湖北商會杭州湖北商會廣東十堰商會義烏湖北商會寧波湖北商會大連湖北商會吳江湖北商會廣東黃岡商會 廣東荊州商會廣東恩施商會蘇州相城湖北商會常熟湖北商會共青城市湖北商會青島市湖北商會蘇州湖北商會廣東荊門商會上海荊門商會嘉興湖北商會東莞十堰商會][創辦時間2004年4月18日2005年6月8日2005年11月27日2006年12月6日2008年12月28日2009年9月30日2010年1月2010年7月25日2010年10月2011年1月16日2011年1月18日2011年3月26日2011年5月10日2011年8月6日2011年10月16日2011年10月23日2011年11月30日2012年8月25日2012年8月28日2012年12月28日2013年3月23日][會長邵吉銀李光文張建華郭嵩賀德華朱海山徐立華王飛董國俊王莉 謝勇覃太明熊仕亮向德華張云山羅木瓊羅鋒陳勇李華][會員企業（家）40020020020010071136200407098106150200]資料來源：各湖北地緣性商會的網站.[1086420][商會數量][2004年 2005年 2006年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年][1][2][1][1][1][3][8][3][1]圖2 21家市級湖北地緣性商會成立時間情況[商會數量][2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年][121086420][3][2][3][5][5][5][8][3][10][1]圖3 45家湖北地緣性商會成立時間情況通過對各個湖北地緣性商會的觀察分析，其發展呈現出一些明顯的特點。首先，湖北地緣性商會成立時間較晚，其發展處于起步階段，大部分商會都是在2006年之后才成立。其次，近幾年發展較為迅速。從2006年湖北地緣性商會踏上快速發展的道路之后，其數量與規模一直處于快速膨脹階段。再次，地區發展的不均衡性。湖北地緣性商會在國內發達地區較之于欠發達地區發展得更好。據統計，目前北京、廣東、上海、重慶、杭州、蘇州、天津、青島幾個發達地區的湖北地緣性商會會員數量占到全部湖北地緣性商會會員數量的70%。2 湖北地緣性商會服務中小企業發展的功能隨著政府、市場、社會三者之間關系的不斷變化，僅僅依靠國家計劃和市場方式不能實現社會資源的最佳配置，一系列新問題、新情況不斷出現，單一的市場機制已不能應付所有問題，并最終不能保證公民的經濟利益和政治利益。而商會作為政府與市場的中間組織，體現了市場主體自身的愿望與訴求，它的成立具有協調社會主體利益、維護市場秩序和優化市場資源配置的作用，承擔了服務中小企業發展的功能。2.1 搭建融資平臺：破解中小企業融資難的問題目前，絕大部分湖北地緣性商會會員以中小企業為主，其資產規模小、財務制度不健全、易受宏觀經濟因素影響等特點使其不太容易獲得銀行貸款的及時支持。而根據“木桶原理”弱勢領域滯后發展將直接影響國民經濟整體發展和全社會和諧穩定，在當前我國金融改革注重金融資源向均衡化方向發展的背景下，由于結構性失衡導致弱勢領域發展緩慢的問題得到了國家和地方政府的重視。商會作為民間中介組織，擁有融資擔保中介的功能，其出色的聯合會員企業互保和融資方式創新行為，對于緩解中小企業融資壓力有一定的幫助，其實踐經驗值得借鑒。在為會員企業拓寬融資方式方面，湖北地緣性商會通過開展銀行與商會簽訂戰略合作協議、會員間相互融資、相互擔保、成立小額貸款擔保公司等方式，為會員企業拓展融資渠道，緩解融資壓力。如海南湖北商會與海南招商銀行簽訂戰略合作協議，授信100億元人民幣支持該會會員企業做強做大。陜西湖北商會先后兩次邀請浦發銀行、民生銀行到商會介紹貸款業務，并與民生銀行共同成立了“城市商業合作社”，為16家會員企業貸款4800萬。為緩解楚商企業融資難問題，搭建商會會員間融資擔保和共同發展的投資平臺，一些湖北地緣性商會組織成立了楚商小額貸款擔保公司，為會員企業獲得資金提供了另一條行之有效的渠道。2012年青海湖北商會、2013年山西湖北商會相繼成立了小額貸款擔保公司，公司性質為股份制形式，實行企業化管理，利益共享，風險共擔，參股人員按入股比例進行分紅，商會收取一定管理費用。一些商會探索新的服務模式，建立商會互助基金會，為會員企業提供融資服務。如廣西湖北商會成立的基金會采用的一種運行模式是互助式基金，基金會資本來源于會長、常務副會長、副會長和其他會員的自愿出資，會長們每人拿出一定的資金作為基金會的運作本金，商會靠本金為急需資金的會員提供小額借款，收取的利息作為商會的日常費用。2.2 搭建信息平臺：推動湖北商人的溝通協作，通過組織的力量獲取更多投資信息和資源湖北地緣性商會把為會員提供招商信息及組織會員參加投資考察活動作為商會最基本的服務之一，在實現商務信息互通方面表現相當出色。24家省級湖北地緣性商會中幾乎都設有“招商引資”、“經濟信息部”或者“投資服務部”等專門為會員介紹投資信息、投資項目的部門，為會員創造良好的投資條件及為會員投資合作搭建平臺。有些商會通過QQ群、短信平臺、電子郵件、商會網站、郵寄資料等途徑公布商會所在地及湖北部分地區招商引資的優惠政策，為會員們及時、準確地獲得招商、投資信息提供了方便。如北京湖北商會、廣西湖北商會、貴州湖北商會網站中招商引資欄目提供地區招商優惠政策及投資項目信息。河南湖北商會積極為會員搭建投資平臺，先后30多次組織會員參加河南、湖北兩省舉辦的各類招商、投資、考察活動，參加中國中部投資貿易博覽會，促成會員企業在兩地簽訂了30多億元的投資項目合同，得到會員企業的一致贊譽。2.3 搭建項目平臺：為湖北商人的剩余資本尋求出路，在政府與商會之間的利益博弈中，實現了雙方的共贏在外創業的千萬湖北商人經過十幾年的發展，積累了大量的財富，而單個企業又面對資金相對不足、缺乏較好投資項目的困境，面對這一矛盾，商會通過整合多方資源，引導會員相互合作，有效地解決了這一矛盾。一方面，擁有強大融資渠道及精明企業家群體的商會能有效地將政府手中的政策、土地、項目等資源轉化為現實產出，另一方面，每年接待眾多的招商團隊，商會可以獲得更多的信息，為會員企業爭取更多的地方土地、資金等優惠政策。政府與商會資源與資本的交換，使雙方各得其所，實現了共贏。以廣東湖北商會為例，商會成立6年來，積極組織會員企業返鄉投資，通過各種形式發布湖北省項目推介資料3萬多份，通過短信平臺解讀家鄉政策、傳遞兩省經貿合作信息約5萬條，訪問知名企業100多家，組織有投資意向的會員企業和廣東企業家回湖北考察達60批(次)、2000多人(次)。截止2012年6月，會員們已在湖北投資項目200多個，投資總額1260億元人民幣，解決就業超過4萬人，上繳稅收近10億元人民幣，其中僅2012年以來就促成會員在湖北投資項目62個，投資總額達249億元。在2009年舉辦的中國光彩事業恩施行活動中，上海市湖北商會、重慶市湖北商會、廣東省湖北商會、河南省湖北商會、四川省湖北商會等省外湖北商會積極組織企業回家鄉考察投資， 活動中共簽約項目76個，投資總額203.8億元③。2.4 搭建維權平臺：凝聚人心、全力為會員企業排憂解難為會員提供維權服務是湖北地緣性商會最基本的職能之一，根據會員的需要，開展各種形式的會員維權活動，使會員“有事想到商會、辦事用到商會、成事依靠商會”，是商會凝聚人心、吸引人氣的法寶。如遼寧湖北商會成立于2007年12月，在短短的一年時間里為會員維權8起，挽回資金300多萬元，瞬時名聲大振，成為眾多湖北地緣性商會的后起之秀；重慶湖北商會會長胡崇理，為了營救一個受迫害的會員盡心盡力，直到大年三十還親自到監獄門口等著會員被無罪釋放，他這種服務會員、奉獻商會的精神，受到會員的尊敬和贊譽。廣東湖北商會成立之初，由于會員沒有意識到商會的作用，要求退會的會員達40%，后來，廣東湖北商會充分發揮了商會服務會員的作用，為會員企業成功融資數千萬元，并聘請了7名律師，常年為會員企業提供法律援助，還幫助一些會員企業拿到一大批的合同訂單，使得許多還沒有加入商會的企業紛紛要求加入商會。2.5 搭建培訓平臺：提高中小企業員工整體素質和管理能力在提高會員企業管理能力和員工整體素質方面，湖北地緣性商會積極與高校合作、舉辦各種層次及專業的培訓講座，為會員提供學習培訓服務，提高了商會成員的整體素質，對促進中小企業發展具有重要作用。如北京湖北商會應北京大學匯豐商學院之邀，組織會員參加為期三天的、免費的“卓越企業高管領導力高級研修班”。廣東湖北商會成立以來已定期邀請知名專家、學者、教授，組織各類研討、論壇、講座、培訓、沙龍50余次，培訓會員人數超過了5000人。2.6 搭建溝通平臺：為中小企業與政府之間的交流開辟綠色通道中小企業在發展過程中，不可避免地會遇到希望與政府交流并得到政府政策支持的情況，但面對全國數以萬計的中小企業，政府不可能處理它們反映上來的所有問題。眾多中小企業有與政府溝通的訴求，但往往缺乏有效的溝通渠道，特別是中小企業想要見到職位較高的領導時更是困難重重，既使中小企業面對的問題能夠反映到政府部門，也往往因為得不到重視而不能夠被及時解決。湖北地緣性商會作為政府與市場的中間組織，為會員企業與政府之間的溝通提供了一個良好的平臺，商會憑借其自身的組織優勢及影響力，能夠使政府對其反映的問題或提議產生足夠的重視，給予中小企業反映共性問題或重大問題一條難得的渠道。同時，湖北地緣性商會會長、副會長在各地被推舉為人大代表或政協委員的現象已相當普遍，他們通過提交議案或提質詢案的方式參與、分享政策制定的過程，對政府政策制定有一定影響，從而可以有效、暢通地把湖北企業家的利益訴求傳遞到政府部門，在為促進當地經濟發展建言獻策的同時，也利用自身的社會地位和影響為湖北商人爭取各種權益和政策優惠。湖北地緣性商會通過以上功能服務中小企業發展，當然，商會在服務中小企業發展方面還有其他重要功能，這些功能對于引導中小企業更好更快地發展具有重要作用，并吸引更多的企業加入商會，這也增強了商會自身的服務功能。（如圖4）[項目平臺][融資平臺][信息平臺][維權平臺][服務中小企業發展][培訓平臺][溝通平臺][增強商會服務功能][湖北地緣性商會]圖4 湖北地緣性商會服務中小企業發展的邏輯關系圖3 湖北地緣性商會存在的問題雖然湖北地緣性商會在服務中小企業發展方面作用顯著，但多數商會的發展狀況仍然是影響其功能更好發揮的瓶頸，在服務中小企業發展方面，湖北地緣性商會還存在著外部環境缺少統一管理政策、內部自身建設不完善等問題，這些問題對湖北地緣性商會在提高服務中小企業發展質量方面產生不利影響。3.1 缺少統一的管理政策湖北地緣性商會在籌建、換屆、自身管理、屬地管理方面沒有一個權威性文件，各地民政部門對異地商會的登記管理辦法規定各不相同，或失之于寬，或失之于嚴。有的地方只是針對商會能否成立進行規定，對于由誰來管理，如何加強管理，以及異地商會發展中帶有普遍性的問題沒有具體的規范。不同地區的登記管理單位一致，但在業務主管方面存在很大差異（見表3），例如上海市異地商會主管部門為上海市人民政府合作交流辦公室，山東省的的業務主管單位是發展改革委員會，在天津市則為人民政府經濟協作辦公室。表3 33家湖北地緣性商會業務主管單位情況統計[商會名稱重慶湖北商會河南湖北商會甘肅湖北商會福建湖北商會河北湖北商會云南湖北商會貴州湖北商會上海湖北商會遼寧湖北商會湖南湖北商會青海湖北商會天津湖北商會廣西湖北商會陜西湖北商會海南湖北商會寧夏湖北商會北京湖北商會山西湖北商會內蒙古湖北商會山東湖北商會廣東湖北商會杭州湖北商會溫州湖北商會蘇州湖北商會吳江湖北商會大連湖北商會青島湖北商會蘭州湖北商會嘉興湖北商會廣東荊州商會廣東黃岡商會東莞十堰商會][業務主管單位重慶市工商業聯合會河南省工商業聯合會甘肅省工商業聯合會福建省工商業聯合會河北省工商業聯合會云南省招商合作局貴州省投資促進局上海市人民政府合作交流辦公室遼寧省經濟技術協作辦公室湖南省經濟技術協作辦公室青海省經濟技術協作辦公室天津市經濟技術協作辦公室廣西壯族自治區招商促進局陜西省商務廳海南省商務廳寧夏回族自治區商務廳湖北省人民政府駐北京辦事處山西省委統戰部內蒙古自治區統戰部山東省發展和改革委員會廣東省人民政府其它相關職能部門杭州市政府國內經濟合作辦公室溫州市人民政府國內經濟合作辦公室蘇州市工商業聯合會蘇州市工商業聯合會大連市工商業聯合會青島市工商業聯合會蘭州市工商業聯合會嘉興市工商業聯合會廣東省人民政府其它相關職能部門廣東省人民政府其它相關職能部門廣東人民政府合作交流辦公室]3.2 商會組織機構不健全，運行不夠規范通過對湖北地緣性商會組織機構框架的觀察，很多商會還存在著組織機構不健全及組織框架設置不合理的問題。在33家湖北地緣性商會中有11家商會還未成立監事會。在已成立監事會的商會中，有些商會監事會選舉制度不合理，存在著權責不明的問題，使監事會不能有效發揮監督作用。如大部分商會為使監事會更好地發揮監督作用，規定會長、理事、秘書長等不得兼任監事，但也有一些商會監事會成員是由副會長擔任的。各湖北地緣性商會盡管都有制度、會議等一套規范的管理制度，但執行還不夠到位，特別是一些新成立的商會會員之間的活動開展得少，財務支出還不夠透明，導致會員對商會信任度降低。商會要發展得更好，關鍵是要給會員提供好的服務，為其帶來更多利益。但由于湖北地緣性商會起步較晚，規模無法與浙商、晉商等相比，大多數湖北地緣性商會職能比較單一，部分商會服務僅表現在聚會、聯誼、接待等方面，難以滿足會員企業不同層次的需求，導致部分商會存在收取會費困難的問題，這對商會正常的運轉產生不利的影響。3.3 湖北地緣性商會的宣傳工作還有待進一步加強通過對湖北地緣性商會官方網站的訪問和實地考察，目前湖北地緣性商會主要通過網站、會刊和媒體等方式進行宣傳，但宣傳效果并不明顯。一些商會的網站建設滯后，存在著信息更新不及時、內容缺失等問題。在會刊宣傳方面，其影響效果僅僅停留在商會內部成員之間，對外部影響極其有限，同時，會刊在編輯、印刷、內容等方面也存在著較大的問題。這些問題的存在制約著企業家了解商會及商會服務中小企業的發展的功能。4 湖北地緣性商會地方治理的問題建議4.1 加強與主管單位的協調，規范管理針對湖北地緣性商會缺乏統一的業務主管單位的情況，登記管理部門應當在當地政府的協調下，明確異地商會的業務主管單位。對已經建立尚未登記的異地商會，積極與有關部門協調，將尚未登記的異地商會納入到統一的業務管理單位，形成統一的管理格局。4.2 健全湖北地緣性商會的內部組織機構健全商會的內部治理結構是商會正常運轉的必要前提。湖北地緣性商會應更加明確各機構部門的權力及職責，建立權責分明的內部治理結構。如未成立監事會的商會可借鑒先進商會的經驗成立商會監督部門，在權力和責任分配上做到權責分明、相互制衡，建立健全規章制度并認真執行，確保各項事務的處理有章可循。提高湖北地緣性商會服務會員企業的水平，加強對商會的監督管理。各湖北地緣性商會應借鑒先進商會的經驗及創新服務會員模式，努力提高服務會員意識及服務水平，解決商會收取會費難這一困擾商會正常運轉的難題。各湖北地緣性商會應建立完善的運作機制及財務收支制度并認真執行，確保各項事務的處理有章可循，商會內部事務和信息應及時予以公開，自覺接受全體會員和社會的監督。4.3 為商會開辟綠色通道政府應轉換職能，提高服務商會的意識，由抓管理轉為抓服務，重視商會在經濟社會發展中不可替代的作用，為商會的有關事情開辟專門的綠色通道，使其服務中小企業的功能得到進一步提高，真正發揮出政府助手的作用。4.4 加強宣傳工作針對湖北地緣性商會宣傳工作還不甚完善的情況，商會積極強化網站建設、提高會刊質量和影響力，多途徑進行宣傳，使企業家真實了解商會功能，是商會發揮服務中小企業發展功能的一項重要保障。首先商會應加強網站建設，及時更新商會動態，特別是招商、維權、宏觀經濟等信息。其次，提高商會會刊的宣傳力度，可以通過為湖北籍企業家免費發放的方式讓更多的人了解湖北地緣性商會。最后，商會可以利用自身影響力在媒體或企業家較為關注的雜志等平臺做廣告，多渠道對商會進行宣傳。注釋：①孫學敏：地緣性綜合商會——中國鄉情社會與社會主義市場經濟結合的必然產物.豫商網：http://www.yushang.org.cn/show.aspx?id=2076&cid=44.②湖北省浙江企業聯合會：盛國玉主任在湖北異地商會秘書長座談會上的講話.http://www.jcsx365.com/demo/show_news.php?company_id=286&id=136. ③廣東湖北商會網站.參考文獻：[1]孫學敏.地緣性綜合商會——中國鄉情社會與社會主義市場經濟結合的必然產物，豫商網：http://www.yushang.org.cn/show.aspx?id=2076&cid=44.[2]孫學敏主編.中國地緣性商會治理與發展研究（上、下卷）（第一版）[M].河南人民出版社，2014年第一版.[3]盛國玉.湖北省浙江企業聯合會：盛國玉主任在湖北異地商會秘書長座談會上的講話，湖北省浙江企業聯合會網：http://www.jcsx365.com/demo/show_news.php?company_id=286&id=136.[4]陳剩勇，馬斌. 民間商會與地方治理:功能及其限度——溫州異地商會的個案研究[J]. 社會科學，2007，04:58-71.[5]孫柏瑛.當代地方治理——面向21 世紀的挑戰[M].中國人民大學出版社，2004：33.[6]蔡靈躍，周榮俊，吳曉夢.民間商會融資擔保機制及模式選擇[J]. 上海金融，2009，02:83-87.[7]李文靜. 淺談我國商業銀行對小微企業融資渠道的創新[J]. 現代商業，2014，03:35-36. 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