安居樂業兩相宜

李佳偉　吳凡

茂名石化乙烯廠區衛生防護距離內居民搬遷安置量之大、工作難度之大在省內同類搬遷排首位，在全國也屬罕見。

“習慣了乙烯廠里散發出來的氣味，現在聞不到了，晚上都不好入睡?！币晃话徇M茂名七逕鎮那樓搬遷安置小區的村民調侃說。

2014年2月22日，廣東省茂名高新區多部門聯合執法，執行茂南區人民法院裁定，對位于茂名石化乙烯廠衛生防護距離內最后兩戶建筑物依法予以拆除，這標志著覆蓋5條自然村369戶1527人的茂名乙烯廠衛生防護距離搬遷工作全面完成，選擇自建式安置的村民均住進了那樓安置區。

筆者近日在那樓安置區采訪時獲悉，目前，所有搬遷戶均已獲得貨幣補償或在搬遷安置區建設新居，而且該安置區內的幼兒園、文化室、衛生站、市場等配套設施也正逐步建設完善。

兩級部署打響搬遷安置“攻堅戰”

環保專家介紹，在正常生產條件下，乙烯氣體會出現無組織排放現象，使得乙烯廠周圍空氣中乙烯含量濃度偏高，超出國家居住區容許濃度限值，不適合人類長期居住。國家《石油化工企業防護距離標準》規定，石油化工企業必須劃定衛生防護距離，且衛生防護距離內不應設置居住性建筑物。

茂名2006年環境影響報告書顯示，茂名乙烯廠衛生防護距離內有5條自然村，225戶，1350人，零散分布于乙烯廠區東南部。隨著人口自然增長，截至搬遷前，5條村人數已達到369戶1527人。國家環保部在《關于茂名石化100萬/年乙烯改造工程環境影響報告書的批復》中明確要求，2009年底，茂名市要全部落實乙烯廠區衛生防護距離內村莊居民搬遷安置工作。

對此，茂名市高新區管委會有關負責人告訴筆者，由于搬遷范圍較大，涉及村莊和人數多，直到2009年10月，由于乙烯廠區防護距離內村莊居民搬遷安置工作尚未完成，乙烯廠環保驗收申請遲遲未被環保部受理。同年12月，環保部更下發整改通知，要求乙烯廠2010年6月30日前對該問題予以整改，否則將受到行政處罰。

“省環境保護廳對這個問題高度重視，多次派督察組進行現場督查，并把搬遷工作列入到2011年和2013年掛牌督辦事項，督促搬遷工作加快推進?！泵懈咝聟^管委會人士表示。為此，茂名市與高新區分別成立了搬遷安置工作領導小組并重新部署。2013年，茂名市政府將該安置工作列為茂名市重點工作，明確責任領導，落實責任單位，確定具體工作計劃和進度要求，打響了搬遷安置工作的“攻堅戰”。

多措并舉實現和諧搬遷

“如何補償一直是村民們最關心的事?！备咝聟^拆遷安置工作負責人表示，部分村民擔心政府給出的補償不夠承擔建新房的費用，也有村民考慮到安置區離農田較遠會影響勞作等，所以都沒有立即同意進行拆遷。

如何才能消除村民們的顧慮，順利推進拆遷安置工作？高新區管委會為此打出了“組合拳”。據了解，2013年的搬遷安置補償標準在茂府2010號文規定的基礎上提高了30%執行，同時按不同戶型，政府給予每戶2.6至3.5萬元獎勵，作為安置房基礎工程的補貼，這在很大程度上消除了村民關于補償不夠用于建造新房的擔憂。

筆者采訪時看到，安置區位于茂名市七逕鎮那樓村，毗鄰高水路，交通、生活十分方便，安置區總占地面積523畝，共可安置525戶，并配套了市政道路、市場、幼兒園、居委辦公大樓、污水收集處理設施、垃圾中轉站等。

高新區有關負責人告訴筆者，茂名石化乙烯廠區衛生防護距離內居民搬遷安置量之大、工作難度之大在省內同類搬遷排首位，在全國也屬罕見，而且大規模整存搬遷在茂名尚沒有成功先例。一年多來，在茂名市各相關部門的密切配合與搬遷群眾的理解與支持下，茂名石化乙烯廠衛生防護距離內居民終于實現了整體搬遷，可以說是踐行了“和諧搬遷”，實現了搬遷安置與社會主義新農村建設相結合的勝利。據悉，在整個搬遷安置過程中，沒有出現一起群體性事件，未發生一例村民上訪事件。

先“安居”后“樂業”

筆者來到昔日和乙烯廠只有一墻之隔的村莊舊址上看到，已經完成拆遷的地面上已長出了茂盛的草叢，往日村民的房屋已不復存在，但是，在其旁邊的農田和魚塘附近，卻又悄然出現了一個個簡易房屋。

對此，高新區有關負責人表示，由于村民的耕地魚塘等一些生產園地還在工廠附近，為了方便勞作，他們搭建了簡易房，平時用來存放一些工具，農忙時也會住在這里。筆者發現，這些臨時住所結構簡易，很難承受住強暴雨或者臺風的侵襲，村民們住在這里，存在巨大的安全隱患。

該負責人透露，管委會已多次組織工作人員對這些群眾進行宣傳和勸離，目前，高新區管委會正在籌措資金，準備征收這些土地，作為高新區未來發展用地。據介紹，因為乙烯無組織排放現象的存在，衛生防護區內的農田和魚塘也會受到影響，不再適合用于種植和養殖。

沒有了農田，村民們將如何生活？對于村民們安居后如何實現樂業的問題，該負責人解釋，目前，高新區正在迅速發展，無論是園區引進的企業還是那樓安置區基礎設施的建設項目，都是用人之際，因此，高新區管委會對園區企業招工政策，明確了將優先招用吸納這些因受搬遷安置而影響生計的村民，同時，也會向其他企業推薦村民就業。endprint