盟市經濟穩中有進，發展預期向好

內蒙古自治區發展研究中心“形勢分析”課題組

2014年上半年，面對復雜嚴峻的外部環境，全區各盟市深入貫徹落實自治區黨委九屆十一次全委（擴大）會議精神，穩步推進自治區“8337”發展思路的落實，經濟增速雖有所回落，但在結構調整、發展質量等方面出現了積極變化，經濟社會基本保持平穩發展態勢。通過對各盟市上半年經濟運行情況作對比分析，力求從對比中看到差距，從壓力中尋找對策，為全區各盟市經濟工作提供參考。

一、主要經濟指標對比

（一）經濟增速回落幅度收窄，東部盟市對全區經濟增長的貢獻率持續提高

上半年，全區地區生產總值7338.66億元，各盟市地區生產總值排名與上年同期保持一致。其中，鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市3市地區生產總值分別以1886.05億元、1741.44億元、1276.24億元，位居全區前三甲，3市經濟總量占全區地區生產總值比重為56.61%，略低于上年同期0.1個百分點，仍是帶動全區經濟增長的主導力量。

從增速看，上半年，全區及各盟市經濟增速均較上年同期有不同程度回落，但與一季度相比，二季度全區及大部分盟市經濟逐漸回穩，各項指標回落幅度有所收窄。上半年，全區地區生產總值增速7.6%，較一季度上升0.3個百分點。盟市中，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市等9盟市GDP增速回落幅度均現不同程度收窄，其中烏海市收窄幅度最大，較一季度收窄3.27個百分點，并以8.5%的增速位居全區首位。

從對全區經濟的貢獻率和貢獻度來看，上半年，呼包鄂地區仍是帶動全區經濟持續平穩增長的主要支撐力量，對經濟增長的貢獻率達到55.7%，拉動全區經濟增長4.2個百分點。蒙東對全區經濟增長的貢獻率持續提升，呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市對全區經濟增長的貢獻率較上年同期分別提高0.5、0.4和0.52個百分點。其中，通遼市表現較為突出，對全區經濟增長的貢獻率達9個百分點，拉動全區經濟增長0.7個百分點。

（二）規模以上工業逐步回穩，東部盟市表現較為突出

上半年，全區各盟市規模以上工業增加值增速回落幅度均顯收窄態勢，其中7個盟市工業增速快于一季度，東部盟市表現較為突出，興安盟、赤峰市、錫林郭勒盟分別以11.5%、11.3%、11.1%的增速位列全區前三。二季度，赤峰市進步較快，作為我區重要有色金屬生產基地，赤峰市在有色金屬市場處于低迷的形勢下，努力尋求工業增長新動力，2014年以來，赤峰市從清潔能源和新型化工板塊做文章，為工業尋找了新的支撐點，上半年，赤峰市規模以上工業增加值增速在全區的位次由上年同期的第10位快速上升至第2位。

（三）固定資產投資總額穩步增長，東部盟市投資預期向好

上半年，全區固定資產投資完成7217.82億元，各盟市固定資產投資總額排名與2013年同期保持一致，包頭市、鄂爾多斯市、通遼市分別以1636.95億元、1454.35億元、754.53億元的固定資產投資總量位列全區前三。其中，包頭市強化基礎設施建設力度，有力促進了全市投資規模的持續擴大。1-6月份，包頭市城市基礎設施建設投資增速達52.1%，對包頭市投資增長的貢獻率達61.3%，拉動包頭市投資增長9.2個百分點。

從增速看，上半年，呼和浩特市、阿拉善盟、烏海市、興安盟、通遼市、錫林郭勒盟等6盟市投資增速均高于或持平全區平均水平。其中，興安盟、阿拉善盟、呼和浩特市分別以31%、25%、24.6%的增速位列前三。上半年，東部盟市固定資產投資表現良好。其中，興安盟加大優化投資步伐，從服務業領域拓展投資空間，挖掘投資潛力。1-6月份，興安盟第三產業項目完成固定資產投資同比增長57.3%，高于全盟固定資產投資增速26.3個百分點，占投資總額的54.1%，有力地帶動了全盟投資后勁。通遼市則在上年同期基數較大的情況下，取得了投資總量全區第三位、增速全區第四位的成績。上半年，面對經濟下行和部分行業投資放緩壓力，通遼市市旗兩級對重大項目采取月調度、季分析、專項推進制度，進一步提高行政效率，向程序要效率、向審批要速度，進一步確保重大項目投資計劃的如期完成，保證了投資規模的穩定增長。

（四）呼和浩特市、包頭市消費總量占全區消費四成以上，東部盟市消費規模持續擴大

上半年，各盟市社會消費品零售總額排名與上年同期保持一致。從消費規?？?，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市分別以578.88億元、547.12億元和276.18億元的消費總量位居全區消費前三位。呼和浩特市和包頭市社會消費品零售總額均在500億元以上，占全區社會消費品零售總額比重達43.9%，是帶動全區消費規模擴大的中堅力量。上半年，東部5盟市消費規模有所提高，占全區社會消費品零售總額的比重達到33.64%，較上年同期提高0.3個百分點，較一季度提高0.06個百分點。

從增速上看，上半年，全區社會消費品零售總額同比增長10.5%， 8個盟市消費增速高于全區平均水平，其中，興安盟、烏海市、赤峰市分別以12.2%、11.9%、11.7%的增速居全區前三位。上半年，東部盟市社會消費品零售總額增速普遍高于西部盟市，有力地帶動了全區消費增速的回穩。

（五）東部公共財政預算收入情況基本平穩，呼和浩特市公共財政預算收入提速較快

上半年，全區公共財政預算收入達到941.33億元，完成年度預算的51.2 %。各盟市公共財政預算收入排名與上年同期基本相同，鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市公共財政預算收入以164.94億元、139.19億元和131.78億元的總量穩居全區前三席，3市公共財政預算收入占全區公共財政預算收入的54.9%，較上年同期略微下降0.6個百分點。

從增速看，上半年，興安盟、呼和浩特市、烏蘭察布市分別以21.7%、21.6%、12.8%的增速居全區前三位。與上年同期相比，呼和浩特市上半年公共財政預算收入增速同比加快8.4個百分點，增速排名由全區第10位躍升至第2位。受煤炭行業持續不景氣、企業效益下滑等因素影響，鄂爾多斯市公共財政預算收入較上年同期減少13.9億元，同比降低7.8個百分點。

（六）呼包鄂地區城鎮常住居民人均可支配收入總量穩居全區前列，東部盟市城鎮常住居民人均可支配收入提速

上半年，全區全體居民人均可支配收入達到9752元，其中，城鎮常住居民人均可支配收入達到14038元。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟等5盟市城鎮常住居民人均可支配收入均超過自治區平均水平，其中，包頭市、鄂爾多斯市、呼和浩特市以17219元、17472元和17091元位列全區前三位。

從增速看，上半年全區城鎮常住居民人均可支配收入增長9.7%，除呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市城鎮常住居民人均可支配收入增速低于全區平均水平外，其余9個盟市增速均高于自治區平均水平。其中，赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市分別以10.7%、10.6%和10.5%的增速位居前三甲。

（七）西部盟市農村牧區常住居民人均可支配收入水平較高，巴彥淖爾市城鄉收入差距最小

上半年，全區農村牧區常住居民人均可支配收入達到4013元。全區共有8個盟市的農村牧區常住居民人均可支配收入超過自治區平均水平，主要分布在蒙西地區。其中，阿拉善盟、烏海市、包頭市分別以6280元、5806元和5486元位列全區前三位。

從增速看，上半年全區農村牧區常住居民人均可支配收入同比增長13.1%，全區共有7個盟市高于全區平均水平，其中，興安盟、烏蘭察布市、呼倫貝爾市分別以14.2%、14.1%、13.8%的增速居前三位。上半年，全區農村牧區常住居民人均可支配收入提速明顯，高于城鎮常住居民人均可支配收入增速3.4個百分點。從各盟市看，除烏蘭察布市外，其余各盟市城鄉收入比均低于全區平均水平。其中，巴彥淖爾市城鄉收入差距最小，城鄉收入比為2.25：1。

二、結論及建議

（一）各盟市二季度經濟表現普遍好于一季度

一季度，我區及各盟市經濟運行沒有延續2013年四季度以來的企穩態勢，主要經濟指標再現滑落。二季度，針對經濟運行中出現的新情況新困難，國家陸續出臺了一系列微刺激政策，同時，自治區也相繼出臺了一系列“穩增長，促改革”的措施，包括取消和下放行政審批事項114項，取消和降低涉企收費26項；下放經濟社會管理權限事項61項；出臺《關于保持全區工業平穩增長促進轉型升級的意見》；開展土地承包經營權確權登記頒證試點；啟動農村牧區集體建設用地和宅基地確權登記等，一系列政策的實施對穩定全區及各盟市經濟，激發各地經濟內生活力起到了積極的推動作用。二季度以來，各盟市多項宏觀數據開始回穩。上半年9個盟市GDP增速高于一季度增速，其中通遼市增幅最高，較一季度加快2.7個百分點；7個盟市規模以上工業增加值增速均快于一季度增速，其中通遼市增幅最高，較一季度加快5個百分點；4個盟市固定資產投資增速快于一季度增速，其中呼倫貝爾市增幅最高，較一季度加快39.2個百分點?？傮w上看，上半年我區主要經濟指標降幅逐步收窄，經濟呈現“緩中趨穩，穩中有進”態勢，但經濟運行中存在的困難和問題仍然比較突出，穩增長形勢刻不容緩。下階段，各盟市還需結合自身實際，在把握準市場行情大勢的基礎上，通過穩定投資增長、抓好工業運行，進一步夯實經濟增長基礎；另一方面，穩中提質做好調結構工作，以此不斷增強經濟發展動力，平穩渡過“三期疊加”階段，推動經濟持續健康發展。

（二）蒙東地區發展加速，對全區經濟貢獻穩步提高

2014年，東部五盟市經濟持續提速，對全區經濟增長的貢獻率日益提高。上半年，東部五盟市對全區經濟的貢獻率為30.2%，較上年同期提高1.58個百分點，拉動全區經濟增長2.3個百分點。數據監測，上半年，東部5盟市GDP增速均在8%以上，普遍高于西部盟市及全區平均水平。從工業看，除通遼市外，東部其余盟市規模以上工業增加值增速均高于11%。同期，西部盟市除呼和浩特市外，其余盟市規模以上工業增加值增速均在10%以下。投資方面，上半年，東部五盟市固定資產投資增長17%，較全區平均水平快1.4個百分點；公共財政預算收入增長8.3%，較全區平均水平高4.9個百分點。主要原因：一是東部盟市經濟規模較小，受市場的沖擊總體小于西部盟市。經過多年的快速發展，以呼包鄂為主導的西部盟市經濟體量越來越大，但在經濟結構較為單一、市場環境趨緊的情況下，呼包鄂地區繼續保持較高增長的難度越來越大。相對而言，東部盟市工業化起步較晚，經濟規模較小，受市場的沖擊也較小，經濟增速滑落幅度普遍不及西部地區。二是多項政策紅利疊加助推東部盟市較快發展。2007年國務院批復實施《東北地區振興規劃》，東部盟市列入振興東北地區等老工業基地范圍，東部盟市抓住機遇，在基礎設施、產業發展等領域與周邊地區及環渤海經濟圈積極對接，不斷夯實發展基礎，發展速度逐步加快。2014年以來，在自治區“8337”發展思路指引下，在自治區黨委九屆十一次全委會精神的貫徹落實下，東部盟市充分發揮地區資源優勢，加快構建傳統產業新型化、新興產業規?；?、支柱產業多元化的產業發展新格局，在打造“五大產業基地”的同時，積極主動參與環渤海經濟圈裝備制造業產業分工，加快發展戰略性新興產業，特色優勢產業迅速壯大，經濟基礎有了實質性的突破。如：呼倫貝爾市在做大做強傳統產業的基礎上，積極培育生物醫藥制造業，上半年生物醫藥制造業同比增長35.1%，有力地帶動了工業企穩回升；赤峰市通過構建新型農牧業生產加工輸出模式，傾力打造綠色農畜產品生產加工基地，推動農畜產品加工業快速發展；通遼市通過強化創新驅動，促進產業集群發展，在重大鋁工業新材料產業集群建設上實現新突破?？傮w，東部盟市產業的多元化發展，為區域經濟帶來勃勃生機，推動經濟穩定增長。

（三）資源品市場約束趨緊，各盟市穩增長任重道遠

上半年，在市場環境嚴峻復雜的形勢下，各盟市工業實現了平穩運行。但在資源品市場需求持續疲弱、產能過剩局面沒有得到實質改變的環境下，下一階段，影響工業平穩運行的困難和問題依然比較突出，各盟市經濟增長壓力不減。2014年以來，資源品價格持續回落，以資源性產品為主導的盟市工業經濟運行艱難。從煤炭、鋼材等主要資源品看，6月份，我區西部高熱值動力煤、低熱值動力煤坑口價接近2009年以來的歷史較低水平；圓鋼、建筑鋼材、普通板材價格滑落至2011年以來的較低水平。受此影響，上半年，我區原煤產量同比減少2個百分點，利潤較上年同期下降15.7個百分點，其中，鄂爾多斯市煤炭銷售量同比減少6.7%，利潤同比下降14.3%。同期，我區粗鋼產量同比減少3.6個百分點，鋼鐵行業利潤較上年同期下降47個百分點，其中，包頭市粗鋼產量同比下降6.6%，鋼材產量同比下降6.7%，行業利潤空間繼續收窄。資源品產量價格持續下降，極大影響企業運行和當地經濟企穩。因此，下一階段各盟市在穩定工業生產的同時，要下更大的力氣加快調結構步伐，推進產業多元化，增強產業發展的協調性和可持續性。一方面，在穩定原煤產量、運量和價格的同時，擴大電油氣等清潔能源輸出規模，向“穩煤擴電增油氣”方向轉。另一方面，加快培育壯大農畜產品加工、裝備制造、高新技術等產業，使其成為推動全區經濟平穩增長的支柱產業。在穩定工業運行的同時，加大挖掘生產性服務業以及生活性服務業發展潛力，抓住民生改善與經濟發展的重要結合點，切實推進服務業提質升級，增強服務業對經濟的支撐力度。

（課題組組長：楊臣華；

報 告 執 筆：付東梅、徐盼）

責任編輯：楊再梅