橋山國有林區森林防火工作的探討

李新會 折光州 鄧鵬

【摘 要】本文通過對橋山國有林區森林防火工作的調查分析，提出國有林區做好森林防火工作的對策和方法。

【關鍵詞】國有林場；森林；防火；探討

森林火災是影響社會經濟發展、威脅人類生存環境最為嚴重的災害之一，是當今世界共同面臨的一大難題，其特點是：突發性強、破壞力大、涉及面廣、撲救困難。近年來，國有林區隨著天然林保護工程的實施和地方經濟、社會的快速發展，國有林場森林防火工形勢十分嚴峻，必須采取有效措施，才能保證林區森林資源安全。

1基本情況

延安市橋山林業局地處中華民族華夏始祖軒轅黃帝陵寢所在地陜西省黃陵縣西部，轄區總面積251萬畝，其中國有林240.4萬畝，集體林面積1564畝，退耕還林14194畝。240.4萬畝國有林中，有林地面積229.3萬畝，活立木蓄積863.1萬立方米，森林復被率95.5%，其中特級防火區55.5萬畝，一級防火區106.8萬畝，二級防火區78.1萬畝。針葉林面積120萬畝，森林防火工作任務十分艱巨，突出表現在：

1.1政治地位特殊

橋山林區地處軒轅黃帝陵寢所在地—黃陵縣，倍受海內外華夏兒女關注，一九九五年“五、六”火災有外電稱：火災距黃帝陵所在地60余公里，引起了祖國各地、海外同胞、中、省、市領導的高度關注。

1.2生態地位特殊

橋山林區是陜西五大林區之一，被譽為陜西的“一葉肺”、“黃土高原上的一顆綠色明珠”，起著北御毛烏素沙漠南侵，南保渭北平原工農業生產綠色屏障的作用。

1.3林情、社情復雜

轄區內有四個鄉鎮，40個行政村，164個自然村，農戶3170戶，廠礦單位184個，常駐人口3萬余人，流動人口活動頻繁；林區道路四通八達，有主干公路200公里，支線道路605公里，進入林區人員多，帶之而來的是引發林火的火源多；林緣下煤礦多、單位多，輸電線路密密麻麻極易引起火災；次生林區煤礦、村組深入林內，流動人員多；林相好，針葉林集中連片，林分密度高，森林復被率高，達到了95.5%。

2國有林場森林防火工作存在的突出問題

2.1防火意識不強

林區野外用火的人分為流動人口和常駐人口兩類。流動人口的特點是：防火意識淡薄，但能較好的接受護林人員的管理。常駐人口：主要是當地農民、單位職工，有一定的防火意識，但一些比較陳舊的生產、生活方式積習難改，如燒地畔、燒秸桿、上墳燒紙，極易引起森林火災。據調查：林區群眾燒秸桿、燒地畔引發森林火災的占到火災發生率的85%，流動人口吸煙等違規野外用火引發的森林火災占到10%，不可抗拒的自然災害引發森林火災占到5%。

2.2管護積極性不高

從預防和撲救森林火災的角度出發，管住了用火人就等于管住了火種，而管理用火人最為直接和有效的人是護林員。橋山林業局現有護林員141人，管護面積240.4萬畝，人均管護面積1.7萬畝，平均管護范圍半徑為1.9公里。天保投資人均平均工資不足2萬元，與職工檔案工作4.2萬元相比，相差1.2萬元；與延安市城鎮職工平均工資4.4萬元相比，相差1.4萬元。職工居住、交通、醫療、子女入學都十分困難，職工收入與社會其它行業相比，相差懸殊很大，林業職工社會地位極低，絕大部分護林員工作積極性不高。

2.3引發火災的可燃物多

一是林區內農田的桔桿，由于近年來封山禁牧，林區牲畜減少，秸桿又沒有加工利用的價值，林區群眾基本上全部就地焚燒，火災隱患大。二是天保工程全面停止了天然林的采伐，林內可燃物逐年堆積，而原來最龐大的一支撲火力量- - - -采伐農民工已不復存在，因此林內隱患更加危險。

2.4管護責任不明確

林區15758畝集體林和退耕還林管護責任沒有落實，且多處在國有林邊沿和道路沿線，火災隱患多，造林密度大，一旦發生森林火災，就蔓延成為樹冠火，極難撲救。

3應采取的對策

3.1加強領導

一個單位工作質量的好壞關鍵在領導，特別是森林防火工作尤為突出，在于各級領導對森林防火工作的重視程度和工作方法，因此我們各級領導必須把森林防火工作當做頭等大事來抓，要樹立沒有防火形勢的穩定就談不上經濟發展的理念，要把主要精力和全部精力放在保持森林防火形勢穩定上來，認真研究分析防火形勢的特點，思索對應超常規的工作措施，細致安排布置檢查防火措施的落實情況，要做到每天考慮的第一件事是森林防火，過問的第一件事也是森林防火，檢查落實的第一件事還是森林防火。只要各級領導都把防火工作放在心上，講在口上，落實到行動上，防火工作就一定會出現好的和新的局面。

3.2進一步落實管護責任

特別是落實護林員的巡查責任、落實集體林和退耕還林管護責任。深入責任區查找清理火災隱患，掌握責任區的道路、林分和可能存在的管理漏洞。要采取超常規的工作措施，保證護林員按制定的防火期、戒嚴期作息時間有足夠的時間在責任區巡查。集體林和退耕還林，分散不成片，不易集中管護，建議由政府出資，國有林場代管，落實相應的管護責任，嚴格考核兌現。

3.3加大預防措施

落實重點地段重點部位死看死守的責任。要保持防火不出問題，必須對一些重點地段和重點部位落實人員死看死守，對落實死看死守的護林員要制定工作制度，落實工作措施，提出具體的工作要求，切實做到守得住、守的好，要真正在預防森林火災上下功夫。

3.4管住火源

林區最易引發森林火災的是春季農民燒地畔、燒秸稈，政府明令禁止春燒，在地方政府、林場的高壓態勢下，農民春季燒秸稈、燒地畔等違規野外用火已由原來白天和護林員捉迷藏燒，轉移到夜間和黎明前偷燒，危險性極大，這就要求我們要及時調整工作思路，用超常規的工作措施應對困難。特別要注意串入林區的癡、呆、傻人，一有發現立即報告，及時遣送出林區，建立癡、呆、傻人遣送登記制度，詳細記錄姓名、性別、年齡、遣送出地點，圖片等個人資料，避免因遣送不及時不到位而重新竄入林區增添火災隱患。

3.5管住流動人員

隨林區社會經濟的發展，進入林區從事林副業生產、勘探、采油等生產活動越來越多，增添了防火工作管理的難度，要求所有進入林區從事生產經營性活動的單位必須辦理入山證明，對進入的人員由林場進行防火知識的培訓，制定防火措施，落實護林員監管責任。

3.6嚴格火情報告制度

出現火情應立即在向單位值班室報告的同時迅速通知安排消防隊進入火點全力撲救，寧可無功而返，不可貽誤戰機。

3.7全民共防

森林防火工作是一項復雜的社會性工作，因此，要做好森林防火工作必須處理好各方面的矛盾，首先要解決好職工和林場的矛盾，各級領導要帶頭、要以身做則，要耐心細致的做好職工的思想教育工作，克服當前困難，認真負責的干好本職工作。在工作上嚴格要求，在生活上多關心，想辦法解決職工的生產、生活困難，凝聚合力，使職工能和林場保持一致，全力以赴地搞好森林防火工作。二是解決好林場和當地政府的關系，在防火問題上當地政府是行政負責制主體，要經常積極主動向當地政府匯報防火工作，獲得對國有林場防火工作的最大支持。三是要解決好和當地群眾的關系。當地群眾一方面是受我們監督管理的主要用火者，另一方面也是森林防火工作的義務宣傳員和護林員，要采用典型帶動的策略，指導他們嚴格執行森林防火的有關規定。對那些不聽勸告我行我素違規野外用火的群眾，要采取強硬措施，同當地政府、林業公安一同公開處理，達到深刻教育本人，震懾他人的目的。