從政府網站績效評估指標十年變遷看中國政府網站的發展趨勢

卓悅

【摘 要】文章通過對2005年—2014年10年的政府網站績效評估指標設計進行分析，尋找中國政府網站的建設發展規律，探尋今后政府網站發展的趨勢。

【關鍵詞】政府網站績效評估指標變遷政府網站發展趨勢

我國政府網站經過近二十年的發展，已經形成了以中國政府網為龍頭，部委、省、市、區縣各層級全面覆蓋的政府網站體系；政府網站從單純的信息發布平臺，成為圍繞信息公開、在線辦事、政民互動三大功能定位建設的政府在互聯網的工作平臺。政府網站已經成為公眾眼中政府機關的網上代言，是政府履行職責的主要渠道之一。打造一個權威公正、親民友好的政府網站，既是我國治理體系和治理能力現代化的要求，也是社會公眾對政府的要求。2002年，我國開始對各級政府網站進行績效評估，每年一次，通過以評促建、以評促用，極大的推動了政府網站的建設和管理工作。

一、績效評估指標特征與變遷

中國政府網站績效評估在年初進行指標制訂，根據當年國家對于信息化、網站工作的政策方針，對照前一年的指標設計和評估結果，結合互聯網發展趨勢和用戶需求，經過意見征集及發展趨勢研討，形成當年的績效評估指標體系。該指標也成為指導政府網站建設的標準。

2005年評估在促進電子政務建設、推動政府職能轉變的方針下，提出網站的三大功能定位，信息公開、在線辦事、公眾參與。指標制定主要推動信息公開的全面性、實效性，兼顧準確性和完整性，引導在線辦事功能建設，建立公眾參與的各種渠道，體現參政議政的效果，及時處理與反饋公眾意見和建議。網頁設計要簡潔大方，體現三大定位，盡可能方便用戶使用。2006年依然圍繞“三大定位”，引導形成各層級政府網站間的指導與整合關系，進一步提高內容保障能力，提升政府網站的擁有率。指標設計以用戶為中心，站在用戶視角反映用戶感受，不斷引導政府網站滿足用戶需求。通過信息公開目錄的梳理，推動信息公開；以行政職能為基礎，拓展公共服務內容和數量；提升互動效果，為用戶使用過程提供最大方便。2007年在行政管理體制改革和建設服務型政府的要求下，以加強網站建設指導為出發點，指導各級政府網站遵照《信息公開條例》規定，不斷完善信息公開體系，提高政務信息公開的規范性。開展日常監測，促進網站內容更新維護；開展用戶認知度和滿意度調查。貼近公眾實際生活需求，推進“百件實事網上辦”活動，提高服務的人性化程度，以用戶為中心，加強資源整合。2008年在繼續推進“三大定位”建設和網站設計同時，加入網站性能和網站安全指標。引導政府網站緊跟時政熱點提供針對性服務。2009年繼續推進以“三大定位”建設，同時關注網站日常保障、用戶認知度和滿意度水平以及網站性能和設計。推動互動保障機制建設。2010年的評估強化“以用戶為中心、以需求為導向、以服務為核心、以用戶滿意為根本目標”的辦站理念，引導政府網站更加重視需求量大面廣的實用型服務內容建設。指標設計旨在深化“三大定位”，全面整合服務資源，加快構建用戶滿意的服務型政府網站。2011年繼續圍繞建設服務型政府網站的要求設計指標，深化信息公開、辦事服務資源的深度整合和人性化展現、政民互動效果持續提升，以及網站內容和技術運維保障的日?；?。加強日常保障機制建設，提倡積極探索利用新技術滿足公眾在獲取信息、互動交流等方面的新需求。2012年結合上年指標，建立運行管理的基礎保障機制，強化運維管理機制的建設。新增政策引導要求，推動各級政府網站利用主流新聞網絡媒體的交流渠道，以及微博客等當前主流的互動工具開展輿情引導工作。2013年從推動服務型政府網站建設出發，提升網站對內容更新維護和用戶需求響應的能力；強化對落實信息公開條例和信息公開工作重點要求的評估；強化重點領域服務資源整合，提升綜合服務能力；強化新技術應用，提升用戶體驗。加強對移動政務APP客戶端、無障礙建設和網站智能檢索功能和效果的評估。關注利用其他新技術服務社會公眾的能力，將是否利用維基、微信向網民提供服務納入了評估范圍。2014年主要促進網站形成“建設--運維--應用”閉環。深化重點政府信息公開，優化重點辦事服務；正確引導網絡輿情，促進資源便捷化獲??；提升用戶體驗，加強政務微博、微信等新媒體應用，旨在引導網站積極應用新媒體，及時發布各類權威政務信息，尤其是涉及公眾重大關切的公共事件和政策法規方面的信息，方便用戶及時獲取政府信息和服務；繼續完善無障礙評估指標體系設計。

二、績效評估指標變遷情況分析

2005年以前，政府網站擁有率較低，網站主要是發布信息。2005年網站績效評估提出政府網站建設的三大功能定位，推動全面及時的信息公開，引導政府網站建設在線辦事，建立公眾參與渠道。2006年提出以用戶為中心的網站建設思想，2007年，國家提出了信息化與工業化融合發展的嶄新命題，同年《信息公開條例》頒布。從2007年至今，一直將網站三大定位、用戶為中心，服務型政府建設理念相融合，推動政府網站建設。雖然從2007至2009年，政府網站建設無論從網站擁有率，還是網站的內容建設、性能維護有了質的飛躍，但“2009年中國政府網站用戶滿意度調查”結果顯示，83.7%的網民對政府網站“很不滿意”。這一現象將政府網站所提供的主要內容與網民日常生產生活中最普遍最集中的需求之間嚴重脫節的問題揭示出來，使得在2010年政府網站建設回到探索讓人民滿意的主題上。此時，我國政府網站發展也正處于一個轉型提升的關鍵時期。其后幾年的網站建設，更注重內容保障、網站內容和技術運維、網站運維管理機制建設。

隨著互聯網和信息技術的發展和應用，越來越多的機構、個人，利用網站、（微）博客、視頻等渠道公開信息、發表主張、提供服務。從2011年起，政府網站建設開始探索利用新技術滿足公眾在獲取信息、互動交流等方面的新需求；2012年提出政府網站應進行政策引導，同時開展輿情監測。特別是2013、2014兩年，網站建設更突出新技術應用和新媒體的接入，如移動政務APP客戶端，政務微博、微信等新媒體應用、推進網站無障礙建設和網站智能檢索，也倡導利用其他新技術服務社會公眾。正確引導網絡輿情，特別是在出現社會熱點事件時政府網站的響應情況，加強政務微博、微信等新媒體在網絡輿情引導中的應用。2014年評估顯示網站防篡改，防攻擊能力亟待提升。

三、政府網站發展趨勢的探討

1.政府網站將繼續加強信息公開、在線辦事、政民互動三方面的建設，提供公眾密切關注和感興趣的信息、服務和互動形式，搭建政府和公眾之間連接和互動的平臺，打造服務型政府，。

2.政府網站作為網絡輿論引導的主陣地之一，未來將以做好網上輿論引導，發布權威信息，在突發事件出現時，第一時間搶占輿論陣地，做好熱點問題回應，政策解讀為工作重點，與政務微博、微信等形成聯動機制，妥善有效地引導網絡輿論朝著健康、有序的方向發展。

3.建立網絡安全防護體系，提升網站防篡改，防攻擊的能力，從制度和技術等方面保障網站安全。

4.政府網站將深化以用戶為中心理念，廣泛應用新技術為公眾服務，創新服務形式，強化無障礙網站建設，為公眾提供方便。

5.建立健全網站運維管理機制，確保網站運行維護的穩定有序。

參考文獻：

1、中國軟件評測中心.2005-2014年中國政府網站績效評估總報告