淺談如何有機地結合清潔生產審核機制和ISO14001環境管理體系以帶動企業環境管理上水平

摘要：清潔生產和ISO14001環境管理體系都是在總結工業污染治理的經驗教訓后提出的以污染預防和持續改進為指導思想的環境保護新理念、新機制。很多企業通過開展清潔生產和建立環境管理體系，使企業的管理水平和污染預防能力有了極大提高。本文就如何有機結合兩者，帶動企業環境管理水平提升，為企業贏得社會效益、環境效益、經濟效益的三贏局面。從而有效地促進了社會經濟的可持續發展，具有重要的現實意義。

關鍵詞：清潔生產；環境管理體系；企業環境管理

清潔生產是從根本上揚棄末端治理的弊端，徹底改變了過去被動的，滯后的污染控制手段，強調了污染預防，它通過生產全過程的控制，不斷采用新技術，進一步提高資源利用率，減少甚至消除污染物的排放，以增加生態效率、減少污染給人類和環境所帶來的風險。

ISO14001環境管理體系的核心是污染預防，充分強調持續改進，通過體系的運行，對重要環境因素進行嚴格的控制，實現既定的環保目標，并通過體系審核、管理評審實現持續改進，從而改善環境質量，促進經濟持續、健康發展。

企業發展追求的終極目標是可持續發展，為了實現這一目標，可以通過有機結合清潔生產審核和環境管理體系兩種環境管理工具，高效的調動企業的各項管理資源，實現管理的整合和整體提升來實現。

一、清潔生產的意義及發展現狀

聯合國環境署關于清潔生產的定義是：清潔生產是一種新的創造性思想，該思想將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態效率和減少人類及環境的風險。 對生產過程，要求節約原材料和能源，淘汰有毒原材料，削減所有廢物的數量和毒性；對產品，要求減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響；對服務，要求將環境因素納入設計和所提供的服務中。

清潔生產的實施從多個環節入手，實現“節能、降耗、減污、增效”的目的，既降低了生產成本，又大大減輕了末端治理的負擔，提高了企業的綜合效益。通過清潔生產提高了組織的管理水平，提高了員工在經濟觀念、環境意識、參與管理意識、技術水平、職業道德等方面的素質，同時還可有效改善操作人員的勞動環境和操作條件，為組織樹立良好的社會形象，提高組織的市場競爭能力。

二、ISO14001環境管理體系而特點及實際應用

ISO14001標準是ISO14000系列標準的主體標準。它規定了組織建立、實施并保持的環境管理體系的基本模式和17項基本要求。環境管理體系圍繞環境方針的要求展開環境管理，管理的內容包括制定環境方針、實施并實現環境方針所要求的相關內容、對環境方針的實施情況與實現程度進行評審并予以保持等。這一環境管理體系模式遵循了傳統的PDCA 管理模式：規劃（PLAN）、實施（DO）、檢查（CHECK）和改進（ACTION），并根據環境管理的特點及持續改進的要求，將環境管理體系分為五部分，完成各自相應的功能。這個循環過程是一個開環系統，通過管理評審等手段提出新一輪的要求與目標，實現環境績效的改進與提高。

ISO14001標準的特點：ISO14001標準是認證性標準，ISO14001標準遵循自愿原則，不增加或改變組織的法律責任， ISO14001標準未對組織的環境績效提出絕對要求 ， 實施ISO14001標準并不一定取得最優結果 ， ISO14001環境管理體系不必獨立于其它管理體系 是組織整個管理體系的一個組成部分，而不是一個孤立的管理系統。

三、實現清潔生產和ISO14001環境管理體系的一體化的切入點

清潔生產和ISO14001都是在環境保護從“末端治理”向實施“污染預防”轉移的背景下產生和形成的，在許多方面有著相同的概念和思想，但又分屬不同的體系，各自具有不同的特點：

1.側重點不同，清潔生產著眼于生產本身，以改進生產、減少污染產出為直接目標，而ISO14000標準側重于管理，強調標準化的，集國內外環境管理經驗于一體的，先進的環境管理體系模式。

2.實施目標不同，清潔生產是直接采用技術改造，輔以加強管理，而ISO14001標準是以國家法律法規為依據，采用優良的管理，促進技術改造。

3.審核方法不同，清潔生產中以工藝流程分析、物料和能量平衡等方法為主，確定最大污染源和最佳改進方法，環境管理體系中則側重于檢查企業自我管理狀況，審核對象有企業文件、現場狀況及記錄等具體內容。

4.產生的作用不同，清潔生產向技術人員和管理人員提供了一種新的環保思想，使企業環保工作的重點轉移到生產中來，ISO14000標準為管理層提供一種先進的管理模式，將環境管理納入其管理之中，讓所有的職工意識到環境問題并明確自己的職責。

由此可知，清潔生產雖然也強調管理，但技術含量較高，環境管理體系強調污染預防技術的采用，但管理的色彩較濃，兩者共同體現了治理污染預防為主的思想，相輔相成，互相促進。ISO14001標準為清潔生產提供了機制，組織保證，清潔生產為ISO14000提供了技術支持。

四、實現清潔生產和ISO14001環境管理體系的結合

在實際工作中，在實施清潔生產審核和ISO14001環境管理體系時，可在具體工作步驟中將兩者融合。

對于要實施清潔生產審核和建立ISO14001環境管理體系的單位，實施清潔生產審核的第一、二階段即籌劃、組織及評估階段與ISO14001的第一、二階段即決策、準備及初始環境評審可合二為一，這個階段環境管理體系更有利于擴大清潔生產的審核的范圍和深度，可采用環境管理體系。第三階段清潔生產審核可為環境管理體系提供具體可行的管理方案，環境管理體系為清潔生產方案的實施提供組織保證，可互為補充。第四階段在運行和保持環境管理體系的同時，既可保證清潔生產方案的實施也在不斷發現新的清潔生產機會，從而實現持續清潔生產。對于已經實施了清潔生產審核的單位，只要在清潔生產審核的基礎上，編制相關文件并執行保持，環境管理體系雛形即已基本具備，再通過定期評審一個完整的環境管理體系建成，也為實施清潔生產方案和持續清潔生產提供組織保證和推進機制。

綜上，清潔生產側重于通過工藝、產品來實現最優化的環境結果，要求有更加良好的工藝、產品和服務；而ISO14001標準強調管理機制，清潔生產審核為環境管理體系提供技術支持，環境管理體系為清潔生產提供組織保障，二者是可以相互融合、相互促進的。

參考文獻：

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【8】企業如何實施環境管理體系，董長德：陳全編著，1999.6.

作者簡介：

王菲菲 （出生年：1982年）女，籍貫：湖南永州市 學位：環境工程學士學位，中國檢驗認證集團廣西有限公司認證中心，助理工程師，研究方向：環境工程、企業環境保護管理、環境管理體系認證與能源管理體系認證的經濟綜合效益。