歷史與發展：我國中外合作辦學現狀與未來走向

段寶國

摘要：隨著世界經濟一體化的發展，高等教育國際化成為全球高等教育的一個重要趨勢，擴大教育開放 加強教育國際交流對于一個國家和地區的發展具有重要的意義。我國高校積極探索中外合作辦學等高等教育國際化形式，使中外合作辦學成為了我國高等教育國際化的一種十分重要的形式，有力地推進了我國高等教育國際化的發展。2010年中共中央、國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（ 2010-2020年） 更明確地提出要擴大教育開放，加強國際交流與合作，引進優質教育資源，提高交流合作水平，[1]使我國高等教育國際化進入了一個新的發展階段。

關鍵詞：教育；中外合作；辦學

一、中外合作辦學的歷史發展

（一）舊中國時期。早在 19 世紀末 20 世紀初我國上海地區中外合作辦學的雛形就已經顯現，主要是以教會勢力辦學為主，具有強烈的殖民主義色彩。就辦學主體而言，有些是具有獨立法人資格的，有些是外國與中國合作辦學的，有些是社會團體辦學；就招生對象和學科設置而言，具有一定的自主權，多是以招收辦學主體所在國國籍的學生為主，以辦學主體國母語開設課程并進行教學活動；在管理和運作機制方面，即使有中方人員參與，但實權均是掌握在創辦人手中的。

根據截止至 1929 年的不完全統計，立案與未立案的國際合作辦學共 11 所院校，其中 1920 年后創辦的 8 所，約占總數的 72.5%。其中較有影響的為：1921年中法政府合作成立的中法國立工業專門學校；1925 年華嚴大學佛學?？妻k的倉圣明智大學；1925 年美國人蘭金興辦的華廈大學；1929 年中法政府合辦的中法大學藥學專修科。辦學國別呈多元化；由日本一國擴大到德國、法國、美國、英國 5 國。1930 年前后，上海的教會大學發展進入歷史上最好時期之一。圣約翰大學 1929 年在校生 540 人，規模與居首位的燕京大學相仿；1930 年，東吳法學院招生 594 人，已超過在蘇州的東吳大學“母?！?44 人。全國列為發展最快的教會大學一共 5 所，上海占 3 所。從上世紀三十年代起，我國公、私立高等教育事業發展和體系完備，加上抗日戰爭的影響，國外辦學體制對我國高校教育辦學體制只能起到補充的作用，發展進入到穩定而緩慢的階段?？偨Y我國解放前期就中外合作辦學體制模式而言，大致可以歸為三種類型，即海外分校辦學模式（如：私立圣約翰大學）、完全獨資獨立辦學模式（如：日本東亞同文會）和政府或社會團體合作辦學模式（如：中法國立工業專門學校）。

（二）新中國時期。20世紀50年代。中國的高等教育經歷了以“院系調整”為中心內容的一系列改革，這場改革的主要內容是以蘇聯高等教育為“藍本”全盤照搬。當時全國的教育部十分重視聘請前蘇聯專家工作，從1949年到1957年底我國共為高等教育聘請前蘇聯專家861名。聘請前蘇聯專家最多的是中國人民大學和哈爾濱工業大學，這兩所學校是按蘇聯模式辦的示范性學校，蘇聯專家起了很大作用。[2]與此同時，國內許多高校與蘇聯高校建立了友好交流關系，并派人到蘇聯高校學習、進修。如南京大學自1953年起就開始在一年級大學生中選拔留蘇預備生，并陸續選派青年教師和大學生去蘇聯進修、留學。蘇聯的一些專家（教授），先后到南京大學參觀訪問，或者作學術報告。這一特殊的歷史時期中，全國各地可見蘇聯專家的身影，他們來華援助，從某種程度上說，既是一種國際交流與合作，也是一種中外合作辦學形式?；仡欉@一段歷史有利于補充我國解放初期中外合作辦學歷史的缺漏，也有利于我們探究中國高等教育發展的軌跡，因為我國同蘇聯專家的合作，很大程度上促進了我國高等教育辦學體制的發展和改革，也提升我國高校的辦學水平。

（三）改革開放時期。我國正式的中外合作辦學開展興起于20世紀80年代初期，初步形成于90年代，是我國改革開放在教育領域最突出的反映?？v觀這30多年的發展，可以將中外合作辦學的歷史分為四個階段：

第一階段（萌芽階段）。我國從黨的十一屆三中全會以來，改革開放不斷深入，高等教育獲得了前所未有的發展機遇和發展空間。但是在橫向的國際視野比較中，可以很容易地發現，我國教育的總體質量和規模并不匹配，國際競爭力十分落后，與國外的差距十分明顯。受文革剛剛結束的社會環境政治化的影響，當時我國對于中外合作辦學還有所顧忌不僅政府沒有對中外合作辦學進行明確的導向規定，而且各級教育主管部門對于中外合作辦學工作也持相當小自謹慎的態度，只有一些個別的合作項目局限于在零星的高校之間展開。

第二階段（探索時期）。正當中外合作辦學方興未艾之際，1989年發生的政治風波和接下來的蘇聯解體、東歐劇變，使中外合作辦學一度趨于停滯。隨著政治氣候的緩和，以及我國對于改革開放基本國策的堅持不懈，原國家教委對中外合作辦學問題進行了大量的調查和走訪。結合我國教育的實際情況和國內外的形勢，在此基礎上起草了相關的合作辦學管理規定，并于1993年6月30日發布了《關于境外機構的個人來華合作辦學問題的通知》，對合作辦學的意義、原則、范圍、類別、主體等做出了相應規定。一系列的舉措對中外合作辦學采取了較為積極態度，從而扭轉了一度停止的發展局面。根據教育部的統計數據，到1992年底，據對20個省、自治區、直轄市的不完全統計，當時國內已經設立的中外合作辦學機構有70個，其中實施高等學歷的教育機構20個，高等非學歷教育機構23個。

第三階段（發展時期）?！蛾P于境外機構的個人來華合作辦學問題的通知》發布以后，對中外合作辦學引導和管理逐步規范，但是隨著改革開放的深入，一些新形勢下的新問題也逐漸暴露出來，因此亟需一部新的適應時代發展的法規來進一步進行規范。在這樣的背景之下，原國家教委經過一年多的討論和修改，于1995年1月26日正式頒布了《中外合作辦學暫行規定》?！稌盒幸幎ā烦浞挚隙撕献鬓k學的地位和意義，還對中外合作辦學中應遵循的原則，合作辦學的范圍、主體以及審批權限和審批程序，辦學機構的領導體制、發放證書以及國境外文憑、學位授予等問題做出了較明確的規定。這標志著中外合作辦學事業，從此走上了依法辦學和依法管理的軌道，使我國合作辦學有了可以遵循的法規依據。從此，各種合作辦學項目發展迅速，截至到2001年11月30日，有權授予國外學位和香港特別行政區學位的合作辦學項目累計為71個，涉及我國大陸47所大學和學院。

第四階段（漸趨成熟時期）。在《暫行條例》試用了一段時間之后，2003年國務院正式頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》?！稐l例》對引進國外優質教育資源、依法審批和監督管理中外合作辦學機構、依法保護各方的合法權益等重要問題做出了詳細的解釋和規定。這一時期，無論是政府主管部門還是各高校、科研院所，都結合自身的實際條件，把中外合作辦學工作置于更為廣闊的國際化、更為規范的法制化背景下進行思考和運作，使得中外合作辦學事業更為規范、更加成熟，并由此進入了一個新的歷史發展階段。

二、我國中外合作辦學現狀與分析

（一）中外合作辦學現狀。根據教育部2012年8月頒布的數據顯示全國經審批和復核的高等教育中外合作辦學的機構和項目數共有705個，其中中外合作辦學項目635個，約占總數的90.1% ；中國大陸與港澳臺的合作辦學項目有31個，占總數的4.4%；中外合作辦學機構有35個，占5%；中國大陸與港澳臺的合作辦學機構有4個，占總數的0.6%。

雖然改革開放之后我國高等學校開展的合作辦學活動有了快速發展，但在全國不同地區高校之間存在著非常明顯的不平衡現象。目前我國的中外合作辦學機構和項目絕大部分集中在東部和中部地區高校，而西部12個省市自治區的高校的中外合作辦學機構或項目的數量極少。這種現狀對西部地區高校引進優質教育資源顯然是非常不利的，會在一定程度上影響西部地區高等教育的發展。另外，已審批的中外合作辦學項目在執行過程中也不盡如人意，一些辦學單位無視核定的辦學規?；蛘猩媱?，擅自擴招，致使教育教學質量難以保障，學生合法權益受到損害，影響了中外合作辦學的健康發展。2014年3月教育部公布一項針對中外合作辦學機構和項目的評估，結果顯示，逾八成中外合作辦學機構和項目合格，天津理工大學舉辦的工商管理專業本科教育合作辦學項目、河南工業大學舉辦的會計學專業本科教育合作辦學項目、吉林財經大學舉辦的會計學專業本科教育合作辦學項目、黑河學院舉辦的俄語專業本科教育合作辦學項目等四所高校的合作辦學項目違規超規模（計劃）招生情況嚴重，受到處理。[3]

（二）中外合作辦學存在問題。目前，我國中外合作辦學的確存在一些不容忽視的問題：①辦學層次不高。雖然已有一些成功的高層次辦學，但總體而言，當前中外合作辦學中存在最大的問題就是合作辦學層次不高、專業設置重復的現象。②師資水平不高，生源水平不高。外方合作者層次普遍低。就目前我國的高等教育水平和經濟發展水平以及現實政策，還很難吸引國際一流大學進入我國進行合作辦學。一些中外合作項目為了擴大招生規模，提高經濟效益，所以放寬了學生的入學條件。生源水平的參差不齊也影響了合作項目的質量。③評估體系缺乏。目前中外合作辦學尚未真正建立一套有效的教學評估體系，包括學生培養的質量，辦學條件包括硬件和軟件、教學效果等重大環節，而完善的評估體系卻可以促進中外合作辦學更加完善的發展。[4]④缺乏有效管理。開展中外合作辦學活動主要目的是吸引外方高層次師資為我所用，如果沒有先進高效的管理方式，就難以發揮中外合作辦學項目的優勢。

三、中外合作辦學未來走向

中外合作辦學是我國社會主義高等教育的重要組成部分，是教育制度、模式的一種創新，中外合作辦學是我國教育發展與世界教育接軌的必然趨勢。。從宏觀上講，通過引進國外優質的教育資源，學習國外先進的辦學理念、辦學模式和辦學機制，帶動我國高等教育的體制改革，同時滿足高等教育國際化對人才的需求。從微觀上講，引進國外大學一系列教育體制、教育方法以及教育思想，可以在人才培養方法模式和知識結構上取長補短，同時推動學校內部的教學以及管理體制改革。而且通過中外合作辦學的實際運作，學生能夠深刻理解多元文化的存在，能夠在國際科技、文化交流中充分溝通思想，形成國際視野，成為具有世界通用能力的中國人。因此，中外合作辦學形式將會繼續存在，并助推我國教育事業發展。但我國現有中外合作辦學過程中存在的弊端性問題必須予以盡快解決。

（一）建立穩定的中外合作溝通機制，共謀發展。中外合作項目的發展必須建立在雙方共同利益基礎上，共同謀劃缺一不可。合作溝通機制應包括幾個不同層面的對等溝通，具體包括校長、院系領導和專業項目負責人等級別的溝通機制，要建立起校領導互訪機制，院領導定期磋商機制和項目負責人經常性溝通機制。不同級別之間的對話溝通解決不同層面的問題，增進不同層面人員的理解和友誼。例如，國內高校招生辦法改革將直接影響中外合作項目的招生形勢和生源質量，進而影響合作項目的未來發展。針對這樣的大問題，就需要校長層面的互訪和溝通，只有雙方充分分析新形勢新問題，不斷增進理解，才能達成共識，為繼續合作奠定基礎。校長級會談確定方向后，院系領導層面和合作項目負責人層面才能針對教學運行等方面的問題進行操作層面的協商，只有溝通理解才能解決問題，增強信心。

（二）規范中外合作辦學，構建完善的國際化辦學質量保障體系。國際化辦學失范現象的出現，與當前我國教育質量監控和保障體系不完善緊密相關。我國應建立全過程閉環結構的高等教育國際化辦學質量保障體系。在階段性辦學活動結束后，對國際化辦學績效進行考核和評估，并以此作為其今后辦學資質授予和經費支持的重要依據 此外，要吸收國際教育質量標準和認證體系精華，在此基礎上構建和完善我國高等教育質量保障體系，并以此作為監控和保障我國國際化辦學質量的長效機制。

（三）強化外語教學，提升人才培養特色。中外合作辦學的特色在于國際化，基礎在于學生的外語能力，因此，在課程設置方面，外語的獨特地位是顯而易見的，也是不可動搖的。一方面，中外合作辦學項目至少要有三分之一的核心課程由外籍教師承擔，另有大量的雙語課程，要適應外語授課模式，并掌握專業知識和技能，沒有良好的外語能力是很難想象的。另一方面，學生畢業后要去國外學習、生活，更離不開外語能力。強化外語教學不僅要體現在外語課時數、師資力量、教學條件、外語環境等多方面，還需要通過師生共同努力營造良好的外語氛圍，定期開展外語沙龍、講座，每學期舉辦外語競賽等，讓學生在學習期間充分沉浸在外語世界里，從而提高學生的外語綜合能力。

（四）實施全球招生戰略。根據《中外合作辦學條例》的規定，中外合作辦學是指外國教育機構同中國教育機構在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構的教育教學活動。從這一界定我們不難看出，我國目前的中外合作辦學帶有強烈的教育引進色彩，而且招生對象為中國公民，但是這種界定己經不能滿足我國高等教育發展的新要求。因此，我們應該通過中國境內的中外合作辦學機構或項目積極吸引和招收海外留學生來華學習。這樣，我們可以擴大外國留學生規模，可以增加合作辦學機構的收入，促進合作辦學機構的國際化課程建設，增強辦學后勁和活力。

四、結束語

教育國際化是經濟全球化的必然要求，是世界各國教育發展的必然趨勢。教育國際化已經從西方發達一線國家逐漸向二三線國家延伸，從區域性國際化向全球性國際化發展。中外合作辦學項目的健康可持續發展將促進我國高等教育的國際化進程，培養更多國際化人才，滿足我國現代化建設的人力需求。

參考文獻：

[1]中共中央國務院. 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（ 2010 2020年） [M]. 北京： 人民出版社，2010： 48-49

[2]王紅巖.20 世紀 50 年代高等院校聘請蘇聯專家述評[J].浙江萬里學院學報，2007，20（3）：39.

[3]四所高校中外合作辦學違規遭處理 http：//news.163.com/14/0321/06/9NRD7D4600014AEE.html

[4]徐潔，中外合作辦學面臨的問題及對策「」，新東方，2006（6）：49-50

本文系校級教改項目《卓越法律人才教育培養背景下中外合作辦學模式探索與實踐研究》 （XJY201311） 的階段性成果