凝心聚力 深化改革 加快推進海運強國建設

“《關于促進海運業健康發展的若干意見》是新中國成立以來第一次比較全面系統地明確海運發展的戰略目標和主要任務?！痹?月3日國新辦舉行的新聞發布會上，交通運輸部副部長何建中對《意見》給予了極高的評價。

作為行業發展的首次頂層設計，《意見》出臺具有哪些意義？為什么行業企業對此翹首以盼？借助東風，海運業未來將實現怎樣的發展？交通運輸部水運局局長宋德星對于這些問題進行了解讀。

行業狀況：成績顯著 “短板”突出

——我國海運船隊運力規模達到1.42億載重噸，約占世界海運船隊總運力的8%，居世界第4位，形成了大型現代化的油輪、干散貨船、集裝箱船、液化氣船、客滾船和特種運輸船隊；

——港口貨物吞吐量已達118億噸，集裝箱吞吐量達到1.76億TEU，億噸大港達到29個，百萬標箱港口達到22個，在世界港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量排名前10為中分別擁有8席和7席。

數據顯示，新中國成立以來，我國海運從無到有、從小到大。目前，船隊總規模和經營主體專業船隊規模已經進入世界前列，海運服務能力和水平明顯提升，港口服務能力和水平位居世界前列，中國已經成為名符其實的海運大國。

“但不容忽視的是，與發達國家相比，我國的海運業還存在較大差距，不能完全適應經濟社會發展的需要。其中主要的問題表現在，缺乏明晰的戰略定位和發展目標，結構不合理，配套政策不完善，海運服務貿易長期處于逆差；體制機制不順，運營管理水平不高，核心競爭力較弱，海運大而不強等?！?/p>

宋德星分析，問題的存在既有我國海運業起步較晚，在資金、管理、技術、人才等方面與海運發達國家存在加大差距這一原因；也有國有大型企業的現代企業制度不健全，體制機制不靈活，創新能力較弱，內生動力不足等問題?！巴瑫r，缺乏行業發展政策的頂層設計，導致一系列政策措施難以與國際接軌、企業融資、人工等經營成本高、經營稅費負擔重也成為行業發展至今亟需破解的問題?！?/p>

“這些問題和‘短板在近年來全球海運業持續低谷的嚴峻形勢中更加充分的暴露出來，企業對于深化改革、轉型發展的呼聲日益高漲、需求日益迫切；但問題的解決一方面需要企業從自身找問題、挖潛力，另一方面也需要國家政策保駕護航?！彼蔚滦潜硎?，基于這樣的原因，行業企業對這樣一份《意見》的出臺期盼良久。

政策亮點：明確海運業是經濟社會發展重要的基礎產業

“呼吁從國家層面對海運業發展進行頂層設計，全面系統地明確海運發展的戰略目標和主要任務，一方面是促進行業發展的需要，另一方面是由海運業的戰略地位決定的?！彼蔚滦潜硎?，《意見》意見開宗明義地提出“海運業是經濟社會發展重要的基礎產業”就是對海運業的清晰定位。

宋德星進一步解釋，海運業是經濟社會發展的重要基礎產業，這一定位內涵豐富：

“首先，海運關系國家經濟運行安全，我國90%以上的原油、鐵礦石、糧食、集裝箱等進出口貨物通過海運完成，年海運量約占世界的1/3，我國石油、鐵礦石等關系國民經濟命脈物資對外依存度很高，在復雜多變的國際環境下，本國海運船隊保障力直接關系國民經濟安全運行?！?/p>

“其次，海運是拉動經濟穩增長的重要力量，由于海運產業鏈長、關聯度高，與造船工業發展關系密切，現代化的海運業能有效帶動船舶工業研發能力和技術水平提升，帶動造船工業轉型升級，推動金融、保險等現代航運服務業加快發展，擴大就業，促進經濟穩增長?！彼e例稱，郵輪產業的資金、技術、人才高度密集，高檔郵輪造價一般為30億至50億人民幣。10年后如能形成產業鏈，我國郵輪市場每年的直接經濟貢獻在3000億以上。

“第三，海運是維護國家安全和海外權益的重要保障，它的服務網絡遍布全球，是應對海外突發事件、保障軍事運輸和維護我國海洋權益的重要力量。例如，我國海運圓滿完成了1961年印尼、2000年所羅門、2011年利比亞、2014年越南等撤僑任務和亞丁灣護航后勤保障任務，有力地保障了國家安全和海外權益?！?/p>

“最后，海運還是海洋軟硬實力的重要組成部分，是溝通世界的重要紐帶。其集密集的資金、技術、人才、管理于一體，常常與政治、經濟、文化、軍事密切聯系在一起，是傳播文化、思想等的重要載體；是參與國際海洋開發利用的重要手段。對于我國積極參與國際海洋開發利用、維護我國海洋權益密不可分?！?/p>

他表示，正是由于這樣的產業特殊性，歐美日等大多數海運發達國家都把發展海運作為國家戰略的重要組成部分，不定期發布未來5年、10年或更長遠的產業發展戰略，并制定出臺相關的配套政策措施?！斑^去，由于對產業缺乏與國際接軌的高定位，我們在這一方面有諸多欠缺，一定程度上制約了產業發展，而《意見》的出臺從基礎上解決了這一問題，可謂最大亮點?！?/p>

跨越：到2020年實現建成具有國際競爭力的現代化海運體系的階段性目標，并以此為基礎向建設海運強國邁進

——到2020年基本建成安全、便捷、經濟、綠色、高效的具有國際競爭力的現代海運體系；

——完善海運企業法人治理結構，形成具有較強國際競爭力的品牌海運企業、港口建設和運營商、全球物流的經營主體；

——通過優化運力結構和運輸結構的調整，建立保障有力的重點物資海運船隊，建成具有國際影響力的國際航運中心。

——完善海運業發展的相關配套政策和法規，培育和提升核心競爭力，促進企業進一步實施“走出去”的戰略。

對于《意見》提出的發展目標，宋德星表示，當前和今后一段時期將圍繞這四個方面下功夫?！斑@樣的階段性發展目標，完全符合我國海運發展實際，具有多方面的支撐條件，通過努力是可以實現的?！?/p>

他解釋：“首先我國海運發展的自然資源和人力資源豐富，在自然資源方面，我國海域面積300萬平方公里，大陸岸線18000多公里，島嶼岸線14000多公里，大型深水港口能力世界第一并且擁有眾多的通海河流；在人力資源方面，沿海和內河運輸船隊占全部中資船隊的近50%，海運高等院校、職業學校實力強、數量多，有條件培養各類中高級海運人才。其次，我國海運業發展需求較大，據國際相關機構預測，到2030年全球海運量將在現有基礎上翻一番，我國石油、鐵礦石、煤炭等大宗物資以及集裝箱進出口運輸需求仍將穩步增長，我國在國際海運中的地位和作用也將進一步加強。再次，我國海運產業結構調整空間較大?？s小我國海運服務貿易逆差，將為我國海運業發展提供重要發展空間，按照承運我國當前40%的對外貿易貨物量計算，現有船隊規模需要擴大60%，多式聯運、海運物流、海運交易、海運金融保險等需求將有力地促進我國高端海運業發展?！?/p>

“在此基礎上，《意見》的出臺通過目標定位、七大主要任務和四項保障措施，對深化改革、優化結構，發揮市場主體和政府引導作用等提出了明確要求，為今后一段時期行業健康發展釋放了多重利好消息?！?/p>

他舉例表示：明確提出積極借鑒國際經驗，研究完善與國際接軌的我國海運發展政策體系，完善統一開放、競爭有序的市場體系，清理規范涉及海運業的行政審批事項等政策措施安排，為我國海運企業減輕負擔、參與國際競爭營造公平競爭的環境；明確提出創新海運發展政策，充分發揮市場主體作用，建立健全現代企業制度，加強精細化管理，創新技術、產品和服務，積極實施"走出去"戰略，實現轉型升級發展等要求，為全面深化海運企業改革指明了方向。

“按照國務院對《意見》進行的部門分工，未來，隨著相關配套政策的出臺落地、扎實推進，這些利好消息將逐步轉化為生產力?！?/p>

宋德星評價，這樣的頂層設計，從國家層面統籌謀劃未來一個時期我國海運業發展方向和目標，既有效地安排部署了主要任務，對“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的行業提質增效具有重要意義；又在當前海運發展這個特殊時期，對提振海運信心、凝聚合力、深化改革，加快推進海洋強國和海運強國建設具有重要推動作用。

“依托現有支撐條件、把握發展機遇，我們希望在2020年發展目標的基礎之上，到本世紀中葉，實現海運業的保障性、競爭性和引領性達到海運發達國家水平，全面建成海運強國?！?