縣轄區校園足球工程的實踐探索
——以泰州姜堰區為例

高民緒 劉洪春

（1.江蘇農牧科技職業學院體育部，江蘇 泰州 225300；2.南京師范大學泰州學院體育系，江蘇 泰州 225300）

2009年，國家體育總局和教育部聯合下發了《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》，把校園足球納入全國億萬學生陽光體育運動。經過4年多的發展，全國布局城市的數量已達49個，3個試點縣和5個省級校園足球單位[1]。2011年姜堰正式被我國校園足球領導小組辦公室正式批準為全國青少年校園足球活動試點縣級單位。

姜堰區位于江蘇中部，其行政管理體系隸屬于泰州市下設的縣轄區?？h轄區是我國行政管理中最基礎的、最核心的區域，在我國社會政治體系中區縣一直占有非常重要的地位[2]。從基礎層次上推進校園足球的較為成功的校園足球實踐范例對我國足球運動整體水平的發展至關重要。本文旨在分析姜堰校園足球的實踐現狀，對其模式進行了深入探索，并針對現狀運行情況所存在的不足提出未來姜堰校園足球的發展對策，以期推進我國校園足球的進一步發展。

1 姜堰校園足球的管理體制

我國的青少年校園足球活動的管理體制其組織管理機構設置主要是按照國家的行政隸屬關系，從中央到地方分別設置不同級別的校園足球領導小組。在國家一級，由國家體育總局和教育部聯合組成全國青少年校園足球領導小組，在省(市)一級，由省體育局與教育廳成立相應的聯合領導小組并設立辦公室，具體指導各布局城市校園足球活動的開展；各布局城市也由兩部門聯合組建領導小組并設立辦公室。姜堰的校園足球管理體系設置亦是如此，由區體育局和教育局組成聯合領導小組。

首先，在我國的行政管理體制的大背景下，體育和教育是兩個獨立的系統，分屬于體育系統的足協對于分屬于教育系統的學校進行“越位”管理必然存在體制性障礙，這必然使得足協對學校的管理力度有限。依據管理學的理論，目前全國青少年校園足球活動管理體制存在著管理權限與管理范圍不匹配的情況，即人、財、物不統一，責、權、利相脫離，導致了管理的“越位”與“缺位”現象并存，最終造成管理的低效率[3]。其次，由于體育和教育兩個系統對于人才培養的目標一致性尚待統一，這就勢必會出現校園足球的發展方向不明確性，到底是億萬學生陽光體育背景下，提高孩子們的身體素質是第一位的？還是通過校園足球尋找運動苗子是第一位的？發展目標的不統一必然會造成兩個部門之間的體制性障礙，成為校園足球發展的制約因素。

姜堰區下設的體育局和教育局共同承擔校園足球的管理，體育局的主要任務是優秀教練員的引進、足球教師的培育、各試點校的訓練監督等，教育局的主要任務是建立校園足球各校校長負責制、培育校園足球的文化特色、組織各單位進行校園足球校本課程的開發等。兩部門各司其職、團結協作，達成共識，目標是通過校園足球活動增進孩子們的健康，在此基礎上選材，共同承擔校園足球的推廣和發展。

校園足球的管理機制應該有個轉移的過程，最終形成以教育系統為主，體育系統為輔的管理體系設置。校園本是教育的主要陣地，校園足球理應成為教育陣地的重要組成部分，不管對于孩子的健康成長還是對于優秀運動苗子的科學培養都有著無可比擬的優勢，堅持“人本主義”培養觀，讓學生通過足球達到身康體健，讓優秀運動苗子保證學習的同時得到良好的訓練，形成學習、訓練兩條腿走路，真正讓學訓矛盾得以解決。

2 姜堰校園足球活動開展形式及運行情況分析

2.1 姜堰校園足球的試點校數量和區域分布

從實際實施情況看，2009年，經過對各個學校的申報和評審由體育、教育部門分兩批命名了16所校園足球試點校，由體育局安排教練員幫助被命名的學校選拔隊員、組建隊伍。隨著對校園足球的重視和大力宣傳，到2012年試點小學的數量又增加了4所，現已形成2000名小學生的參與規模（見表1）。調查得知：初中、高中級別的學校沒有試點，沒有形成小學—初中—高中三位一體的比賽模式。

表1 試點校的區域分布表

從宏觀上看，隨著社會對校園足球活動的認可，姜堰校園足球活動也得到了穩步的發展和推進。但調查發現：其試點?；径技械搅顺擎倕^域，而處于硬軟件并不發達的農村學校所分布的試點校數量較少，更重要的一點是所有試點校的層次都處于小學階段，而中學階段則沒有試點校。不可否認，城鎮區域的學校的軟硬件優于農村學校，但校園足球活動的初衷是為了陽光體育的多層次發展需要，其發展的根本是面對全體學生，讓喜歡足球的孩子們體會足球帶來的快樂。筆者認為：可以針對學校的具體情況適時的增加布點校的數量，尤其是農村試點學校的數量，讓農村和城區的孩子一樣都能有機會參與比賽，最終形成姜堰所有的學校都開展校園足球，形成更加濃郁的氛圍，這也在足球后備人才選拔中增加了量的積累。

2.2 姜堰校園足球聯賽的狀況

姜堰足球聯賽主要分為較大規模的區長杯、區域杯和競彩杯，較小規模的校長杯、校際聯賽和小范圍的約賽。其中區長杯、區域杯和競彩杯的參賽單位基本上全部包涵其試點校，而學校之間的聯賽則是由試點校自行發起；校長杯則是市校足辦明確規定，規定各定點學校必須在年度下半年舉行以年級為單位，班級組隊的“校長杯”比賽。小范圍的比賽形式雖然是非官方、非正式的，但對于充實比賽數量、達到以賽代練，增加校與校之間的交流起到了很好的作用。筆者認為：適度增加小范圍內的比賽形式也是校園足球發展實踐中的有益探索。通過對5所小學的調查發現（表2）：其試點校的正式比賽數量平均在25場左右，達到并超過國家頒布的《全國青少年校園足球聯賽競賽規程》上規定的小學生年度比賽數量不少于18場的要求。

表2 試點校的年度比賽數量

足球運動是身體直接對抗性的運動，對于正處于足球啟蒙階段的小學生更是應該多參加3對3、5對5的類似足球游戲的小型比賽，而姜堰的校園聯賽幾乎全部采用 5對 5的小型比賽，這對培養小學生的足球興趣、練習足球技能是最有效的方式。

2.3 校園足球文化節、夏令營及足球技能展示等開展情況

校園足球文化節、夏令營等大中型校園活動的集聚方式能夠讓快樂足球的理念得到體現。姜堰首屆“校園足球節”推廣活動參加的布點校數量有限，從長期發展戰略角度來講，起的是一個試驗、示范、推廣的作用?；顒泳唧w形式以足球游戲為主，內容融合了足球運動的個人基本技巧元素與團隊協作元素，其活動目的就是為了給所有小學生提供一個展示自己的舞臺，提倡所有小學生無論有無足球基礎，無論身體素質如何，均可加入到活動中來，培養小學生足球興趣。教育局、體育局每年都會組織較大規模的全市校園足球展示活動，所有試點校都參加展示，內容包括30米帶球跑、顛球、繞桿運球等基本技術項目，在展示活動的同時檢驗了各試點校的訓練效果，學校之間通過此機會也得到了溝通交流。

夏令營為期兩個月，其主要目的是學員接受系統的足球技能訓練，通過大量的5人制比賽，培養孩子們對足球的興趣，夯實足球技能基礎。自2009年第一期夏令營以來，每年學員的數量都在不斷的增長，至2013年第四期，學員的人數增長至300多人，說明越來越多的愛好足球的小朋友通過夏令營的方式接觸了足球，從而喜歡上了足球。

3 姜堰校園足球工作推進的保障措施

3.1 足球教師或教練員的培訓

教練員水平高低直接關系到運動苗子的培養質量，要出優秀人才，科學、合理的技戰術基礎儲備是關鍵因素。在德國，足球教練審核比較嚴格，教練員必須上過大學，經過專業的培訓，有足夠的理論基礎才能夠執教，同時足協設立不同級別教練的認證班，即使得到資格認證，也要每隔兩年進行更深入的學習，了解最新鮮的足球理念，與時俱進，這也保證了教練員的質量[4]。日本為了給青少年球員創造良好的足球環境，當J聯賽中優秀的選手退役后，足協會給予他們以最優惠的待遇讓他們能夠留在日本指導青少年訓練[5]。

姜堰歷來有著輝煌的足球后備人才培養經歷，在校園足球方面也建立了以教練員、管理人員為核心的人才網絡體系。目前體育局在編的共有6名足球教練員，其中3名分別是國家隊、省隊的退役隊員，優秀的教練員儲備為校園足球的發展提供了技術保障，而定期的把精英教練請進試點校對學員的訓練進行全方位的指導更是對校園足球的推廣和發展提供了動力。姜堰也一直比較看重對校園足球教師的培訓，首先為足球教練員配備各種教學資料,并利用節假日等時間聘請專職教練員對他們進行培訓；其次實施足球教練員培訓提高工程：如舉辦2011-2012年度全國青少年校園足球指導員培訓班；2011年亞足聯D級教練員培訓班等，這一系列培訓有效的增強了教練員的綜合實力，說明姜堰校園足球管理層深知基層教練員對于運動苗子科學培養的重要性。

校園足球的發展離不開優秀的基層教練員，首先姜堰要延續對高水平教練員人力資本的投入和引進并給予優厚的待遇讓他們樂于奉獻于青少年足球事業，樂于投身校園足球；其次加大對校園足球教師或教練員的培訓進修力度，讓他們有更多的資本進行技戰術的傳授；再次體育和教育部門聯合拿出更多的經費支持更多的基層青少年教練員“走出去”戰略，學習先進國家的足球人才培養和先進的訓練理念，提高和打牢青少年的訓練基礎。

3.2 姜堰校園足球工作推進的后勤保障

姜堰為校園足球的推進構筑了基本設施、比賽保險、媒體宣傳的一系列保障體系，2010年市體育局、教育局為16所試點分別配發了足夠量的足球、比賽服、訓練鞋等基本練習用品，給每所試點學校的配制了7人制球門及球網，而且體育局每年從體彩公益金內支付市、縣級各類比賽的活動經費等后勤保障措施，可謂保障性到位。同時，市電視臺、政府網、體育局網等媒體設立姜堰女足和校園足球專欄，大力宣傳校園足球運動發展動態，各鄉鎮、縣政府各部門以及城區、鄉、村各主要街道，都要設立有關發展足球運動的醒目標語，營造人人關注足球，積極參與足球運動的濃厚氛圍。

4 結論與建議

4.1 結論

4.1.1 姜堰的校園足球的管理上形成體育、教育兩個部門齊抓共管的整體局面。在青少年校園足球的目標管理上能夠達成共識，在工作內容中分工明確，共同承擔校園足球的推廣和發展。

4.1.2 姜堰校園足球在運行體系方面存在試點校比賽數量已然超過全國校足辦競賽數量規定要求，但相對于歐洲的足球強國來說其比賽的數量還是過少。

4.1.3 比賽基本上全部集中于小學階段，中學層次的學校沒有試點，小學-初中-高中三級比賽體系沒有形成，運動苗子的升學機制亟待解決。

4.1.4 對基層專業教練員的引進及試點校足球教師的培訓方面有一定的成果，但相對于全部布點學校來說優秀指導教師或教練員的數量和待遇有待增強。

4.2 建議

4.2.1 根據校園足球的實施進程適時增加試點校數量，尤其是增加農村小學的布點數量，構建農村城市相結合的布局體系，力爭普及整個教育系統，形成更加濃郁的校園足球氛圍。

4.2.2 著重推進試點校的“班班有隊、周周有賽”計劃，通過定時的校內比賽交流擴大學生的比賽場次，增加學生的足球興趣，營造良好的氛圍；需建立小學-初中-高中三級比賽網絡，對運動苗子的“一條龍”訓練和升學有積極意義。

4.2.3 加大對試點校專業教練員的配備，形成“一校一員”或“多員”的教練員配備；另外，繼續加大對校園足球教師和教練員的學習和培訓。

4.2.4 繼續推進足球文化節、夏令營及各類足球展示的校園足球文化活動。形成以教育主管部門、體育主管部門共同推廣的網站、媒體宣傳工作；加強對試點校的口號宣傳開發，推進試點校的校本課程開發等。

[1]國家體育總局,教育部.關于開展全國校園足球活動的通知[S].體群字[2009]54號.

[2]王崇喜,陳治.校園足球運動縣域推進體系的構建與實踐探索—以臨潁縣校園足球發展工程為例[J].北京體育大學學報.2012,4:105.

[3]李紀霞,何志林,董眾鳴,等.全國青少年校園足球發展瓶頸及突破策略[J].上海體育學院學報,2012，36（3）:83—86.

[4]專訪科隆體育大學校長：青少年發展需長期規劃[EB/O L].http://sports.qq.com/a/20101030/000230.htm.20101030.

[5]陳晨曦.川淵三郎來京講述日本足球崛起奧秘—最為看重青少年足球人口[N].人民日報,2011 -7 -7,015.