監督性報道必須把握好“度”

程靖

【摘 要】輿論監督是媒體的重要職能之一。本文以鳳陽廣播電視臺《效能鳳陽》欄目為例，探討了開展輿論監督過程中，需要秉持的原則和宗旨：關注群眾生活、機關作風及效能，相關的報道做到有力度、講適度且必須有利于促進工作。

【關鍵詞】輿論監督 《效能鳳陽》 適度

輿論監督是媒體的重要職能之一?！缎茗P陽》自2011年開辦以來，每周一檔（期），在開展輿論監督過程中，始終秉持這樣一個原則和宗旨，那就是：關注群眾生活、機關作風及效能，相關的報道做到有力度、講適度且必須有利于促進工作。

“多角度看店招”打開創建工作的一個“突破口”

執政為民是我們黨和政府的執政理念，同樣也是新聞媒體采制新聞、開展輿論監督必須遵循的原則。作為以多角度、高密度、立體式反映機關作風和辦事效能的《效能鳳陽》欄目，從2011年5月開辦起就一直把關注市民最關心、最現實、最直接的機關工作作風及辦事效能等問題，作為輿論監督的主要內容，對發現的問題特別是阻礙發展、制約發展的人和事，要給予曝光，敢于批評，對好的典型要大張旗鼓的進行宣傳，樹立正氣，努力做好政府與百姓溝通的橋梁。

《效能鳳陽》的報道促成了一個又一個問題的解決。鳳陽縣是政治大縣、旅游大縣，經常迎來各級領導、各地游客以及國際友人。但是，鳳陽城鎮特別是縣城大小街道沿街看去，店招標牌設置零亂、新舊不一、大小不一，與縣文明委關于“創建省級文明縣城先進縣”、服務民生工作精神相悖。鳳陽縣廣播電視臺在《效能鳳陽》欄目中連續5期推出“多角度看店招”，前兩期專門播放“多角度看店招——千奇百怪的店招”，主持人出鏡后只簡短地作以介紹，隨即將畫面對準街道兩邊的店招——店招標牌凸的凸、凹的凹，規格、色澤都不協調，再加上一些久經風雨、破爛不堪的雨棚在一旁“陪襯”，互為“鄰里”的店招標牌大多存在比大比高心理，遠遠看去整個街道就像是穿了一件落滿補丁的衣服，雖然沒有記者、編輯的點評，但是讓觀眾看了之后無不覺得“店招真是大煞風景”。由于記者采訪過程中把一些在店鋪里的“店主”面部正面長時間攝錄，筆者在后期制作的時候也沒有做技術處理，首期“多角度看店招”節目播出后，畫面中涉及的3名“店主”找到記者交涉，說他們根本不是店主。經與攝像記者商定，從第2期開始，筆者故意將店主面部虛化，從結果來看并沒影響整個播出效果。從“多角度看店招”第3期開始，筆者作為制作編輯，建議欄目組適可而止，將鏡頭轉一轉、筆鋒變一變，重點傾向宣傳鳳陽縣創建省級文明縣城先進縣工作，引導廣大市民特別是街道門面店鋪業主從我做起，從青少年做起，積極配合統一改造店招，以自身的行動感悟家人和鄰居，不斷提高市民思想道德素質，提升文明程度，全面構建和諧社會。

《效能鳳陽》欄目“多角度看店招”首期報道推出后，縣文明辦、縣城市綜合執法局、工商局等有關部門立即對城區“店招”進行了徹底整治，本著“統一門頭店招，適當保持個性，不搞一刀切”的原則，由店主掏一點、政府出一點、社會資助一點，給縣城800余家沿街商鋪統一設計制作更換門頭店招，并建立和完善了長效機制，明確責任，加強監督，促進了店招狀況的徹底改觀，贏得黨委政府、店鋪業主和廣大市民等三方面“滿意”。時任縣長米德成表揚“《效能鳳陽》在報道‘多角度看店招過程中方式、力度、深度、方法運用得當，適可而止，引導和教育性極強，幫了政府的忙，為精神文明創建工作打開了一個‘突破口”。

“透視機關窗口”推進機關“五治”促進“作風之變”

2012年12月，《效能鳳陽》欄目組對全縣黨政機關部門進行暗訪，發現一些工作人員存在上班遲到早退，上班時間上網打游戲、上網聊天、炒股、上街買菜等問題，以此制作播出《透視機關“窗口”（一）》節目，分成2期，對暗訪中發現的11個單位存在的14個問題予以曝光。在作后期編輯時，為了防止因輿論監督而造成侵犯他人名譽權等，筆者吸取“多角度看店招”的首期教訓，主動與縣效能辦副主任商量未果后，再向縣委宣傳部領導請示，最終對存在“機關作風”問題的工作人員面部做了技術處理。節目播出后，引起社會廣泛關注和有關部門的高度重視，縣紀委監察局以整頓機關工作作風和效能建設為切入點，在全縣范圍內深入開展“治庸、治懶、治散、治慢、治亂、治奢”活動，并出臺了《關于印發〈2013年鳳陽縣機關效能建設“12345”行動實施方案〉的通知》及《關于印發〈2013年鳳陽縣縣直目標考核辦法〉的通知》等文件，集中整治機關效能及干部作風問題。

《效能鳳陽》欄目組趁熱打鐵，迅速推出《透視機關“窗口”（二）》、《透視機關“窗口”（三）》，將目標鎖定在整治“四風”上，下力氣解決不思進取、歇腳松勁、消極畏難、抵觸畏懼，缺乏抓發展的定力和韌勁，用市場辦法、法治思維推動發展的能力不足；辦事手續繁瑣，心浮氣躁、跑官要官、組織觀念淡??；搞權力尋租、利益輸送，公權私用、權錢交易；違反職業道德，收紅包、拿回扣；服務信息不公開、服務意識不濃、服務水平不高，服務行業行政化；不思進取，占位子、守攤子，懶于走一線以及與民爭利、對待群眾方法簡單、態度惡劣、語氣生硬等問題。

為了及時反映機關工作作風的轉變，《效能鳳陽》欄目組專門制作了2期“從‘四庫看作風之變”節目，全面報道全縣各級領導干部帶頭深入田間地頭、農家院落以及困難的地方、矛盾多的地方，廣泛開展立行立改。黨員縣領導“各指導一個鄉鎮或縣直部門的教育實踐活動，選擇一個鄉鎮作為教育實踐活動聯系點，示范帶動和推進教育實踐活動深入開展”?？h直機關和鄉鎮、社區黨員領導干部更是把到基層開展群眾工作常態化，調研了解掌握群眾所需所盼和反映的突出問題，建立民生訴求、困難群眾和穩定工作“問題庫”、“困難庫”和“建議庫”，做到村情社情、戶情民情、期盼愿望、問題困難“四個知曉”，全力解決群眾最關心關注的熱點難點問題，及時“銷號”進入“成果庫”。

縣委、縣政府同時啟動了機關工作紀律專項整治、發展環境專項整治等活動，對個性問題即查即糾，對共性問題專項整治。從改進文風會風、規范事務活動、嚴肅工作紀律、厲行勤儉節約等12個方面對全縣黨員干部特別是領導干部的工作作風和紀律作出了明確規定，對縣直單位重點解決慵懶散拖、推諉扯皮以及“中梗阻”等問題；對執法監管部門和窗口單位、服務行業重點解決“門難進、臉難看、事難辦”，吃拿卡要、執法不公等問題；對鄉鎮和村（社區）等基層組織重點解決發生在群眾身邊的不正之風和損害群眾利益等問題。通過立行立改、真抓實改，督促廣大黨員、干部進一步牢記“三嚴三實”標準，以作風明顯改進展現教育實踐活動成效，贏得群眾滿意。

《效能鳳陽》欄目的實踐證明，正確的輿論監督絕不是簡單的批評報道，更不是所謂的負面新聞，而應該是通過善意的批評，解決影響百姓生活和工作的一些實際問題，報道要有利于促進有關部門或單位工作的，這樣才能夠達到雙贏的效果。在《效能鳳陽》的實踐過程中，筆者清醒地認識到：做好輿論監督必須努力把握好一個“度”。從大處說，就是一定要樹立政治意識、大局觀念和社會責任感，不能添亂；從小處說，這個“度”通常有兩層含義，一是新聞報道必須全面真實客觀，其中事實本身的客觀至關重要，只有深入采訪才能掌握事件的核心，只有多角度調查才能避免以偏概全，那種只記錄一種聲音、只反映一方觀點的采訪作風是絕對要避免的。二是負面報道不能過于集中，如版面上輿論監督類報道不能過多，出現的頻率也不能過密；對同一區域或同一部門、單位，要注意適度、平衡，掌握好報道的契機。

把握好“度”開拓輿論監督渠道，構建社會大效能監督網絡

《效能鳳陽》先后還播出《聚焦西部建材行業及環境污染》、《關注石英砂運輸車輛嚴重超載》、《冷眼旁觀“三線三邊”之臟亂差》等節目，對環境污染、盜采礦產資源、超載車輛造成道路損毀等問題作了深入報道，剖析問題產生的深層次原因，指出有些職能部門不作為、亂作為問題。環保、土地管理、交通、公安交警等部門相繼采取措施從源頭上進行整治，使這些影響百姓生產生活、影響科學發展的問題得到較好解決。節目播出后，引發縣委縣政府的高度重視，制定出臺相關制度和措施，由政府有關部門開展“規范石英砂開采專項行動”“規范治理道路貨運市場整頓”“西部建材市場專項整治”等5次重大集中行動：一是強化礦山整治，確保依法有序開采；二是突出生態文明建設，大力治理環境污染；三是堅決淘汰關停老石灰窯，大力推行新法生產；四是加強安全生產和勞動保護，嚴格預防和控制職業病的危害；五是加強道路建設和交通安全工作，規范交通運輸行為，五措并舉，促進了老百姓的生產生活環境以及全縣經濟發展軟環境建設的進一步改善，老百姓拍手稱快……

工程建設、環境保護、計劃生育、機關作風等一批群眾反映強烈的熱點難點問題，引起了縣領導和有關部門的重視。2011年以來，縣紀委對《效能鳳陽》欄目所涉及的相關責任單位主要負責人集中約談18人（次），個別約談53人（次），對發現的違紀違法線索，及時移交核查，對16名科級領導干部和22名工作人員進行問責?？h領導米德成、王強等先后11次就《效能鳳陽》所反映的問題做出批示：“老百姓的事是天大的事，有關部門都來關心老百姓身邊的事，及時解決好老百姓關心的事，我們的城市就會更加美麗，市民的生活就會更加美好?！?/p>

鳳陽縣暢通輿論監管渠道，適當把握“度”，著力構建社會大效能監督網絡，整合縣長熱線、領導信箱、效能投訴電話、社會評議、經濟發展環境監測點和效能建設社會監督員等，構建社會大效能監督體系，形成全方位、立體化監督網絡，及時發現問題、解決問題?！缎茗P陽》、縣長熱線、投訴電話全天候專人接聽，相關問題限時解決回復，有力推動了各項工作順利推進。

（作者單位：鳳陽縣廣播電視臺）

責編：周蕾