波士頓市公共圖書館理事會制度*

馮佳

（上海社會科學院文學研究所 上海 200235）

波士頓市公共圖書館理事會制度*

馮佳

（上海社會科學院文學研究所 上海 200235）

美國波士頓市公共圖書館理事會制度作為圖書館管理方式上的典范，對理事會成員，整體規劃、人事任命、服務管理等職責，內設委員會職能機構以及會議制度等運作情況進行介紹，明確圖書館與理事會之間的關系，為我國公共圖書館法人治理結構的實現提供借鑒。

公共圖書館 理事會制度 波士頓

以理事會為核心的法人治理結構作為激發圖書館活力的重要舉措，成為公共圖書館體制改革的必然要求。美國波士頓圖書館作為在管理方式上開創由理事會來掌握辦館方針的典范，其成功經驗值得借鑒。

1 理事會構成

目前，波士頓市公共圖書館理事會由9位理事構成，為波士頓市圖書館的戰略決策智囊團。所有理事應為馬薩諸塞州常住居民，并由波士頓市的市長任命，任期為5年。如有理事在任期內病危、辭職或搬離馬薩諸塞州，或由于無能等原因，市長任命新的理事繼任者，該理事則離任理事會工作。理事成員如需辭職，應向市長或即將繼任市長提交辭呈，并在辭呈批準后方為有效。

理事會設主席、副主席各1名。在每年5月的理事會年會上，主席與副主席人選從現任理事中投票產生，獲多數贊成票者方能當選。理事會另設秘書長1名，理事會確定的其他行政人員和助理行政人員共同協助理事會正常運轉。秘書長及其他行政人員可由非理事當選，但仍需通過理事會各類會議投票產生，獲法定人數的多數贊成票者當選。理事會行政人員中如有辭職或調動工作者，可向理事會辦公室遞交申請。申請得到理事會確認后方才有效。如理事會需調動某人工作，則經理事會會議通過方可調動。調動工作前，被調離職位者將會收到理事會的調離說明通知。有空缺職位需要填補時，需要通過理事會法定人數會議的多數票通過。當會議法定人數不夠，無人填補空職時，也可由所有理事共同承擔該職位職責。

理事會主席主持理事會所有的會議，領導、協調理事會的運作，并執行理事會下達的各項機動任務。當理事會主席缺席或失職的情況下，理事會副主席代替主席職位，履行理事會賦予主席的職責。

2 理事會職能

波士頓市公共圖書館理事會的實施細則由州議會的上議院和下議院頒布，并隨著時間的流逝經歷了數次修訂，每次修訂需要經由理事會的多數票通過，具有法律效力和強制性。理事會的首要職能即是對圖書館進行統籌管理，并代表圖書館的利益與需求。從更大范圍上講，理事會還是全社會文化利益與需求的維護者。

*本文系國家社科基金重大項目“加快公共文化立法，提高文化建設法制化水平研究”（項目批準號：12&ZD032）研究成果之一。收稿日期：2014-04-20；責任編輯：魏志鵬

2.1 圖書館整體規劃

理事會負責確立圖書館的目標，并為實現其目標制定相應的政策。理事會應確立圖書館的管理組織規劃，以確保通過有效的控制方法實現圖書館的政策和目標，維持圖書館的有效運營。理事會同時負責制定人事政策，進行人事變動安排，保證有能力者的后續發展。

2.2 圖書館人事任命

理事會確定圖書館管理層工作人員及其薪酬。館長接受理事會的領導，并直接向理事會負責。理事會委托圖書館管理層進行圖書館的日常管理。理事會依據館長的提名，委任圖書館部門主管人員，并為其確定薪酬。部門主管人員接受理事會的領導，并直接向館長負責。同時，依據理事會制定的人事政策與人事安排制度，理事會委派館長對圖書館所有其他的工作人員進行任命，其工資薪酬依據理事會制定的工資級別確定。所有人員的行為應在理事會例會上進行報告。

2.3 圖書館服務管理

在圖書館服務管理方面，理事會也制定了較為詳細的規定：圖書館的服務程序由理事會設立；所有雇員的薪資也由理事會通過制定工資級別來確定；理事會對請假雇員有明確規定，圖書館全職雇員休假及請假應經過理事會審批；雇員應向理事會報告其工作崗位時間列表，并在工作時間內在崗；除被準予的假期外，缺崗者將不再享有相應的津貼；館長有權使雇員停職，并扣除其薪資；任何人未經理事會投票允許，不得將圖書館場館用于經營；任何違反理事會規章者，將被解雇。

3 理事會內設委員會

波士頓市公共圖書館理事會主席會任命一些由理事或其他人員組成的委員會，以幫助實現圖書館的持續、高效運行。目前，波士頓市公共圖書館理事會下有四個委員會和兩個特別小組構成。

3.1 資金項目委員會

資金項目委員會的目標是協助波士頓市與圖書館設施相關的重大資本預算的持續審查；審查正在計劃、實施的資金項目，協助確定、優選未來各種項目及措施的資金需求；將各理事會成員的專長運用到圖書館發展和實施的有效方案中，以實現圖書館現代化建設，具體內容包括：撥款、現有設施的更換以及確定新增設施的需求。

3.2 館藏委員會

館藏委員會的目標在于協助制定有關善本書及特殊材料資源的采購、獲取、保護及保存的決策；旨在為建立并維持波士頓公共圖書館館藏的豐富、顯著與獨特性而增加投入和專門技術；鼓勵對收藏方法進行探索，以促使該圖書館對科研、公眾教育和延伸服務等的實現，更好為社區公眾服務。該委員會的任務有保護與保存、獲取、存取及協調等四個方面，即，協調各方以確保波士頓公共圖書館特殊館藏的完備，利用各種方式使整個波士頓及馬薩諸塞州、甚至世界范圍內的讀者都可以分享其館藏。

值得關注的是，針對每一個重點任務還要成立分委員會，各分委員會要制定詳細的實施計劃書，并由總委員會按季度審查、評估；總委員會在其活動范圍內至少每年要向理事會提交年度報告；且上述實施目的在于補充和協調圖書館及其分支機構的業務。

3.3 財政與審計委員會

財政與審計委員會目標明確，即為協助圖書館和理事會制定所有與圖書館財政職能相關的決策；此外，該委員會還作為波士頓公共圖書館的稽核審查委員會，接受審計員的報告。作為波士頓公共圖書館理事會中最年輕的一個委員會，參與圖書館的財政政策的制定與監督。

3.4 市場營銷和籌資特別小組

市場營銷和籌資特別小組的目標在于協助圖書館開展有關公眾意識宣傳和教育等各種服務活動；對圖書館提供有效服務所必需的各種籌資策略，并對活動給予咨詢與支持；將專業知識和專家意見有效地帶到圖書館營銷過程中，并將豐富的資源和服務帶到各選區，協助圖書館與支持機構為實現圖書館的目標和任務獲得更多的經費資源。該委員會在專門吸納資金方面成效顯著。

3.5 社區服務委員會

社區服務委員會為圖書館提供與波士頓市各社區服務內容相關的決策建議；通過專家意見和專業知識來分析供社區服務的方式、地點，確定服務范圍，為服務時間、聯機服務、圖書館與社區其他機構間的合作提供建議，使這些成為圖書館服務長期規劃的一部分；此外，委員會與圖書館工作人員一起為圖書館分支機構作出總體規劃，包括：對圖書館分支機構的數量、位置以及技術在分館中的作用進行評估?？偟膩碚f，該委員會的目標就是為理事會和圖書館管理提供建議。

3.6 技術特別小組

技術特別小組的目標有以下幾方面：協助圖書館開發并建立強大的技術基礎設施；將專業知識及專家意見引入對現有技術資源的維護過程中，并帶來圖書館服務與館藏工作中的技術創新；提高館藏利用率和館員效率以適應公眾需求的變化，協助圖書館在科技使用方面居于領先地位。該小組使圖書館資源的數字化共享成為了可能，還為圖書館獲取網上各類資源提供了條件，更為重要的是，該特別小組為讀者服務多元化提供了技術保證，促進了圖書館現代化的完成。

3.7 臨時執行委員會

理事會主席可在任何會議上委任執行委員會。除已由理事會投票選舉確定的事項外，執行委員會可完全代理事會行使權力。但執行委員會未被授權批準：對理事會在運作或活動方面的巨大改變，對理事會辦公室做任何改變，修訂章程，選舉或調動工作人員或理事，委任或解除任何委員會或任何委員會成員。執行委員會不能違背法律或章程的規定。執行委員會的任何行為理事會均可投票進行修正或廢除。除理事會主席特別說明外，執行委員會成員均應服務于理事會年會或特別會議，直至其繼任者被選出。

經大多數理事會成員投票通過，可調動執行委員會或任何其他理事會任命的委員會成員；填補任何委員會的空缺職位或轉變委員會人員構成；終止任何委員會。執行委員會和其他委員會有責任對其會議進行記錄，反映會議出席、投票及會議其他行為，并由書記員、助理書記員或臨時書記員簽名確認；任何委員會代表理事會的任何行為均需要在理事會會議正式通知前向理事會報告。

4 理事會會議

每年5月的第1個星期一，理事會將召開每年一次的年度會議，主要商討與波士頓市圖書館運行發展相關的決策議題，如理事會主席、副主席選舉等。

理事會例會根據需要，每年至少召開一次，有固定的議程：先前會議議案的表決，有關圖書館工作人員的報告，理事會內設委員會的報告，市政府或分館交流匯報，圖書館發展相關法律條款的重申，理事會未完成事宜，館長報告，其他。

其他理事會議的時間、地點則由理事自行確定，形式較為靈活。理事會特殊會議在任何時間、任何地點均可召開，當主席或2位以上理事提出書面要求時，由書記員負責召集召開特殊會議。

所有包含理事會會議時間、地點的通知須由書記員或理事會辦公室在會議召開前的至少72小時，通過電話、電報、傳真、電子郵件或其他電子方式告知每位理事會成員，或者在會議召開前至少5天，將會議書面通知郵寄給每位理事會成員。此外，根據馬薩諸塞州《陽光法案》和《馬薩諸塞州基本法》的要求，會議通知將會在波士頓市政府辦公室進行張貼，并在波士頓市公共圖書館網站上向公眾進行通報。

任何理事會會議，只要理事會成員大多數到場，即構成法定人數。每位理事只有一次投票權。任何投票問題導致的會議延期，其休會會議相關信息將不再另行通知。

5 理事會與圖書館管理層

波士頓市公共圖書館理事會負責對圖書館的財產、事務與經費等進行統籌管理。圖書館既有一定的獨立性，又受到一定程度的制約，其具體執行工作由圖書館管理層來負責。圖書館的管理層由理事會任命的波士頓市公共圖書館館長、書記員各1名（或者擁有理事會認可的館長和書記員權力的其他頭銜者），以及理事會認可的圖書館其他行政人員構成。其中，館長須為圖書館員，館長和書記員不能為同一人擔任。圖書館管理層中如有辭職或調動工作者，可向館長或書記員遞交申請，并由理事會確認生效。

圖書館館長必須為波士頓市居民，接受理事會監管，理事會授予其圖書館的管理、購置等權力與職責。理事會授權館長簽署與圖書館業務相關的所有支票、證書、租約、匯款、合同、債券、票據及其他契約等，簽署完成后，由理事會辦公室工作人員負責執行。

書記員應是波士頓市居民，并服務于理事會秘書長。書記員從事理事會的會議準備、召開與記錄工作。書記員將會議記錄保存于理事會辦公室及書記員辦公室，任何理事可在適當的時候檢驗會議記錄。如果書記員缺席會議，將由館長委任臨時書記員履行書記員的職責。

［1］楊威理.西方圖書館史［M］.北京：商務印書館，1988：197-201.

［2］Boston Public Library.Committee and Task Force Charters［EB/OL］.［2014-02-26］.http://www.bpl.org/general/ trustees/charters.htm.

［3］Boston Public Library.By-Laws［EB/OL］.［2014-03-05］. http://www.bpl.org/general/trustees/trusteebylaws.pdf.

The System of the Board of Trustees of Boston Public Libraries

The board of trustees of Boston public library in America is a great example for management approach.The constitution of members and their duties of the board,the overall planning,the appointment,service management,and other duties,the functional committee and conference system have been introduced,and organizing the relationship between library and the board of trustees,which will provide reference for the implementation of the corporate governance in public libraries in our country.

public library；the system of the board of trustees；Boston

G259

A

1003-6938（2014）02-0014-03

馮佳，女，博士，上海社會科學院文學研究所助理研究員。

①馬薩諸塞州的圖書館員是指擁有圖書館員職業資格證書者。