開門整黨：黨的群眾路線教育實踐活動的重要經驗

齊衛平+劉婷

[摘 要]群眾路線是黨的優良傳統，是黨的生命線和根本工作路線，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是新形勢下黨對群眾路線優良傳統的創新和發展。黨在不同時期進行的黨員教育活動對黨的建設產生了巨大作用。在新的歷史條件下開展的群眾路線教育實踐活動，區別于以往的重要特點就是實現了完全開門，進行開門整黨。開門整黨的方式和方法促進了黨群關系的和諧發展，創新的經驗值得認真總結。

[關鍵詞]群眾路線教育實踐活動；開門整黨；群眾監督

[中圖分類號] D261 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）11-0032-03

歷時一年多時間的黨的群眾路線教育實踐活動根據習近平總書記“堅持開門搞活動”的明確要求，人民群眾完全參與到了黨的工作的各個環節，超越了黨史上任何一次黨員教育活動，對加強人民群眾對黨的監督，保持黨的先進性和純潔性具有重要意義。

一、 不同時期的黨員教育活動

回顧黨的建設史，黨的優良傳統和作風的培育和發展、黨內不良傾向的克服、黨內矛盾的解決，與黨的集中教育活動緊密相連。黨在不同時期進行的集中教育活動，盡管其解決問題的指向、重點不同，但都對黨的建設起到了重要作用。

（一）革命戰爭條件下黨員教育活動的秘密性。我們黨自成立之初就意識到了人民群眾的巨大力量，不斷強調人民群眾在革命中的地位，并在黨的七大正式確立了群眾路線思想。然而，必須指出，革命戰爭時期形成的群眾路線思想具有深刻的時代烙印，它建立于共同奮斗的使命基礎上，側重黨對群眾的依賴和人民群眾對革命的支持這樣一種關聯性，群眾監督的思想沒有被包含在黨的群眾路線中。[1]延安整風本著“懲前毖后，治病救人”的方針，在黨內如火如荼地展開。廣大黨員干部開展了批評與自我批評，使廣大黨員和干部逐漸從教條主義的思想禁錮中解放出來，確立了實事求是的思想路線。但在當時嚴酷的環境下，黨的建設主要局限于自身范圍的運作，還沒有把群眾監督的思想引入黨的建設中。在戰火連天的條件下，黨的活動必須處于秘密狀態，這樣才能保證黨的安全，使黨的建設得以順利開展。

（二）新中國成立后黨員教育活動的自下而上性。新中國成立后，中國共產黨仍然面臨一系列嚴峻的問題，一些黨員經受不住資產階級腐朽思想的侵襲，面對糖衣炮彈的誘惑放棄了共產黨人的原則立場和政治操守，對黨的事業產生了巨大危害。面對新情況，黨必須迅速作出反應，通過加強人民群眾對黨政機關自下而上的監督，來遏制這種不良之風。1957年的整風運動號召黨外人士“鳴放”，鼓勵群眾對黨和政府的工作提出批評意見，幫助共產黨整風。在黨的整風過程中充分聽取黨外人士的意見，這是對延安整風運動的發展。雖然后來由于發生“反右派”運動，導致嚴重的失誤，但接受群眾監督則不失為黨的整風運動的一條經驗。黨的八大前后，將群眾監督納入貫徹執行群眾路線的內容，已經在黨的思想中確立起來。鄧小平在黨的八大上作的《關于修改黨章的報告》，在闡述黨的群眾路線思想時突出強調了加強群眾監督的重要性。1957年4月8日，鄧小平在一個報告中進一步指出：“要擴大群眾對黨的監督，對黨員的監督”，“有群眾監督比之沒有群眾監督要好一些，會謹慎一些”，“不搞群眾監督就更危險了”。[2]這些強調群眾監督重要性的思想，對加強黨的建設具有重要意義。

（三）改革開放新時期黨員教育活動的開放性。隨著改革開放的深入，市場經濟的發展，外來文化的消極因素也反映了出來，使得一些黨員干部的世界觀扭曲，滋長了享樂主義、極端個人主義等思想，嚴重地影響了黨的先進性和純潔性。要解決這些問題，群眾監督是其他任何監督方式都無法替代的。所謂醫者難自醫，對于信仰動搖的黨員，在強大的監督下會幡然醒悟；對于違法亂紀的黨員，人民群眾會在第一時間進行揭發。哪里曝光及時、監督有力，改作風就容易打開新局面；反之，如果只唱贊歌、回避問題，就難免會助長實功虛做的風氣。這次教育實踐活動一開始，習近平總書記就明確要求“堅持開門搞活動”，防止“自說自話、自彈自唱”，不搞閉門修煉、體內循環。從而確保了教育實踐活動取得了讓群眾看得見、真滿意的效果。

二、開門整黨的方式和方法

（一）開門迎批評，用好“防身治病”的武器。一是批評要放到桌面上。作為共產黨人，有話要放到桌面上來講，開好民主生活會離不開高質量的批評和自我批評。當面不說，背后亂說；會上不講，會后亂講，既是對自己不負責，也是對組織不負責，會給黨的事業帶來危害。面對面，把話說到明處、把問題擺在桌面上，才能達到充分交流思想、真誠化解矛盾的目的。二是批評要尖銳，不能“蜻蜓點水”。習近平總書記在河北參加了省委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會，這次民主生活會無論是自我對照檢查，還是班子成員的互相批評，都顯得特別“尖銳”。久違了的錚錚之語，擺在了桌面上，公開在媒體上，讓人們體會到了批評與自我批評的真誠。那種把批評變成變相表揚，說些無關痛癢的話的會議不開也罷。三是批評要有的放矢，對癥下藥。批評不是報復，揭短不是目的，解決問題才是根本。批評就像是自揭傷疤，雖然很痛，但是只要有足夠的勇氣找出身體里的“毒瘤”，并拔除它，疼是疼了，但身體卻健康了。只有把問題找出來，并找出解決方法，才能更好地為人民服務。四是批評要實事求是。不能為了批評而批評，要有理有據，不能無中生有，不能帶著“有色眼鏡”去看人，或者為了自己的私心進行打擊報復。

（二）開門納意見，想百姓之所想。開門納諫，從善如流。習近平總書記在河北調研指導時強調：群眾路線教育實踐活動要調動廣大群眾積極性，“引導群眾履行監督責任，多提意見建議”。古人說的好“忠言逆耳利于行”，群眾的眼睛是雪亮的。要想發現錯誤、改正錯誤必須要廣開言路，開門納意見。一是暢通意見溝通渠道。走下去訪，坐下來聽，發信函詢，委托調查，開通熱線，問計網絡，通過這些方式，把吸取意見的大門打開，渠道暢通了，人民群眾的意見就反映上來了。二是傾聽群眾呼聲。群眾的意見就是黨前進的方向，要讓群眾講實話、講心里話，這樣才能找到“治病救人”的良藥，才能及時發現錯誤、糾正錯誤、改正錯誤。三是打消群眾顧慮。在實際工作中往往會出現群眾不敢提意見或是只提“希望式”的意見，這是因為有的群眾害怕領導秋后算賬，而有的則是因為覺得這只是形式主義，提與不提沒什么影響。所以，領導干部特別是主要領導要以身作則，打消群眾心中的疑慮。對于群眾提出的意見和建議要引起重視，對于群眾熱切關心的問題要切實解決，事事有回音、件件有回復。這樣人民群眾才能放心提意見，言路大開。

（三）開門辦實事，應群眾之所求。一是少說多做。說得再好不如馬上行動，少開會，多做事，才能取得實效。深入基層，體察民情，了解百姓真正之所需。認真梳理各地區的困難，通過黨員大會、黨建網絡、談心等各種形式，認真答復群眾期盼，并公開承諾解決問題方法、時限，將承諾內容硬化成具體責任，讓人民群眾有據可循。二是常委示范。在這次活動中，中央政治局七常委分赴群眾路線教育實踐活動聯系點，深入鄉村、城市社區、企業和政府部門，聽取廣大干部群眾意見和建議，實地了解教育實踐活動進展情況，并對聯系點省區進一步開展好教育實踐活動提出要求，為全黨作了示范。三是領導返鄉。在群眾路線教育實踐活動中，“返鄉走親”的干部在工作中優勢明顯。這里是他們最熟悉的農村一線，了解實際情況，容易找準工作難點；由于感情基礎深厚，群眾關系良好，推進工作順利，往往取得“事半功倍”的效果。

（四）開門受監督，讓權力在陽光下運行。加強人民群眾的監督不僅能規范權力的運行，還能防止權力膨脹，使權力運行更加透明，使領導干部對人民群眾更加敬畏，保障了從人民群眾獲得的權力用來為人民群眾謀利益，防止了以權謀私、權錢交易等腐敗現象的發生。一是要保障人民群眾的知情權。公民知情權的發展是政治民主化發展的必然趨勢，也是公民民主意識和權利意識提高的直接體現。政府要把與人民群眾利益密切相關的信息公開，保障人民群眾的知情權，這樣行政機關的辦事流程就能置于公眾的監督之下，有利于人民群眾監督政府部門正確地行使行政權力，實現依法行政，防止行政權力被濫用。二是要暢通監督渠道，尤其是加強輿論監督力度。輿論監督具有敏捷性，是及時發現問題并推動解決問題的重要渠道。要創造條件鼓勵輿論監督，保障人民群眾能夠便捷的舉報線索，讓違法亂紀行為無處遁形。

三、開門整黨對促進黨群關系和諧的重要意義

密切黨群關系，與人民群眾保持血肉聯系，是黨能夠鞏固執政地位、戰勝一切艱難險阻的法寶。目前，我國總體的黨群關系還是比較和諧的，然而，也不可避免地出現了一些令人擔憂的現象。黨群關系好比魚水關系，魚離開了水不會成活。人民群眾的支持與擁護是黨鞏固政權的必要保障。開門整黨對加強人民群眾支持與監督黨的工作、促進黨群關系和諧發展具有重要意義。

第一，開門整黨有利于促進群眾有序的政治參與，促進黨群之間的良性互動。轉型時期，執政黨與群眾之間的關系事實上成為了領導與被領導的關系，群眾與政黨之間不能有效溝通，黨員干部不愿走進群眾，黨群隔閡就會不斷加深。習近平總書記在群眾路線教育實踐活動中明確提出要開門搞活動，黨員干部必須從人民群眾的實際需求出發，深入群眾做工作，實現黨群關系零距離。開門整黨一方面有利于建立健全人民群眾參與決策機制、人民意志表達機制、決策信息反饋機制、重大事項公示和聽證機制等，讓廣大群眾有條件通過正常的渠道、健全的制度，有序參與到重大決策中來；另一方面保證了黨的政策的上情下達以及民意的下情上傳，促進了黨群之間的良性互動。打開大門，讓群眾發出自己的聲音，人民群眾反映最強烈的問題，也是我們最先需要解決的問題。在群眾家門口開展群眾路線教育實踐活動，人民參與到工作的各個環節，領導干部走下去，與群眾交流意見，形成黨群之間的良性互動，而不是關起門來搞形式。良性互動的結果是黨和群眾共同前進， 全面促進社會經濟發展和國家政治生活民主化， 既使廣大群眾不斷獲得政治、經濟、文化利益， 也使黨的執政基礎更加鞏固。[3]

第二，開門整黨有利于預防腐敗，保持黨的先進性純潔性。當今社會，世情、國情、黨情都發生了重大變化，一個擁有8600多萬黨員的大黨如何保持先進性和純潔性面臨著嚴峻的挑戰。黨員身份很容易被當作一種政治資源而符號化，淡忘黨員職責，放松要求，降低標準，思想和工作表現等同甚至不如普通群眾的現象客觀存在。像這樣的“黨員身份麻痹癥”和“黨員角色遺忘癥”，嚴重影響黨的先進性和純潔性。[4]黨的工作中出現的一些問題，不可避免地會引起人民群眾的不滿。

黨的十八大報告指出：“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行?！比罕姳O督是人民實現當家作主權利的內在要求，黨代表人民執政就理所當然地必須接受群眾監督。在接受群眾監督中保持黨的先進性與純潔性是黨的建設必由之路。開門整黨，在人民群眾監督的氛圍下，各級黨員處于“透明”狀態，讓人民群眾給所有黨員干部照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，讓權力在陽光下運行，對于預防和懲治腐敗，保持黨的先進性純潔性具有十分重要的意義。

第三，開門整黨有利于緩解黨群矛盾，增強群眾信任，鞏固黨的執政基礎。開門整黨，有助于保證人民群眾擁有知情權與監督權，對于群眾反映的突出問題，履行作為監督者的職責。黨員干部深入基層，逐漸克服官僚主義、形式主義等不良作風，必須依靠群眾監督。在處理黨群矛盾時，采取理性溝通的方式，及時地形成與群眾的良好互動，可以避免使一些矛盾激化的后果。鄧小平說過，一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。人民群眾的聲音是黨員干部努力的方向，群眾有意見不可怕。開門整黨就是要把人民群眾的意見傳達上來，對黨的建設起促進作用。堅持開門整黨就是要把為人民服務的價值追求深深根植于全體黨員的思想，內化于心，外化于行，增強群眾的信任，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，不斷增強黨的創造力凝聚力戰斗力，使保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。

參考文獻：

[1]齊衛平.堅持群眾路線必須接受群眾監督[J].理論探索.2012-3.

[2]鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.243.225.271.

[3]姚桓.王素芳.實現和諧：黨群關系建設的新思路[J].中國特色社會主義研究.2007-3.

[4]齊衛平.清退與凈化：黨員的先進性和純潔性的基礎[J].中國黨政干部論壇.2013-11.

本文系上海市社會科學創新研究基地“黨的執政能力建設研究方向”階段性成果。

作者齊衛平系華東師范大學政治學系教授、博士生導師；劉婷系華東師范大學政治學系中共黨史專業13級碩士研究生

責任編輯：卞吉賦