新民主主義革命時期毛澤東對廉潔政治的探索與現實啟示

陳蘭芝

摘要：毛澤東認為，廉潔政治是新民主主義革命的政治訴求，鏟除腐敗的政治制度，建立新民主主義的共和國是厲行廉潔政治的載體形態，中國共產黨是實踐廉潔政治的行為主體，其價值旨歸是全心全意為人民服務。他把民生問題納入廉政建設范疇，注重思想政治教育提高黨員干部的廉潔意識，概括了厲行廉政的道德準則，倡導以法治廉，對當前廉潔政治與廉潔型政黨建設具有啟發意義。

關鍵詞：毛澤東；廉潔政治；實踐探索；現實啟示

中圖分類號：A84

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2014）04-0051-05

新民主主義革命時期，毛澤東對廉潔政治的理論思考與實踐探索主要立足于近代中國民族民主革命的雙重目標以及中國共產黨在革命中承擔的雙重任務而進行的。廉潔政治是新民主主義革命的政治訴求，鏟除腐敗的政治制度，建立新民主主義的共和國是厲行廉潔政治的載體形態，中國共產黨是實踐廉潔政治的行為主體，其價值旨歸是全心全意為人民服務。

一、新民主主義革命時期毛澤東對廉潔政治的理論建構

（一）時代重任：民主革命的政治訴求。毛澤東的廉潔政治思想是與新民主主義革命實踐相伴而生的，貫穿于黨的建設、軍隊建設、根據地建設之中。毛澤東認為，建設廉潔政治是新民主主義革命的政治訴求，是反帝反封建雙重革命目標的衍生。建設廉潔政府是馬克思主義政黨階級性的根本要求。他認為，共產黨人除了人民利益之外，沒有任何私利可圖，“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！盵1]1096這是共產黨與其他剝削階級政黨的本質區別。剝削階級政黨及其政府機關，都是以維護為少數統治階級和一黨私利為目的，不能實現真正的廉政。近代中國經歷了晚清政府、北洋軍閥政府和南京國民政府的統治，這些政權代表著地主階級、大資產階級的利益，無不是腐化墮落和政治黑暗的代名詞。近代中國半殖民地半封建社會的性質決定了反帝反封建的雙重民主革命任務，革命目標就是要推翻維護帝國主義、封建勢力和官僚資產階級利益的腐朽政權，建立維護人民利益的民主政權。蔣介石集團一貫堅持反人民的立場，在其統治區域，捐稅繁重，貪污遍地，物價高漲，百業蕭條，征兵征糧，民眾怨聲載道，這樣的腐敗政府必然會被人民所拋棄、推翻。而中國共產黨以謀求民族獨立和人民幸福為目的，厲行廉潔政治成為其領導人民進行革命的政治理想。

（二）載體形態：新民主主義的民主共和國。毛澤東認為，鏟除腐朽的政治體制，建立新民主主義的共和國是實現廉潔政治的必要政治前提。1937年3月1日，在與史沫特萊關于中日問題與西安事變的談話中，毛澤東提出抗日民族統一戰線的主要政治綱領應包括人民的民主自由與國家制度改變為基于普選議會制的民主共和國。1937年5月3日，在《中國共產黨在抗日時期的任務》一文中，毛澤東呼吁為民主和自由而斗爭，提議將國民黨一黨專政的獨裁政體，改變為各黨派各階級合作的民主政體，建立民主共和國，“其階級性是各革命階級的聯盟，其前途可能是走向社會主義?！盵2]2631937年5月15日，毛澤東在同美國記者尼姆·韋爾斯關于民主政治的談話中指出民主政治的實現有賴于民主運動，沒有廣大人民的要求與推動民主運動，則民主政治不會實現。1937 年8 月，他在《抗日救國十大綱領》中倡議蔣介石建設廉潔政府，鏟除貪官污吏。1938年2月，在回答合眾社記者王公達關于“什么是共產黨所主張的民主共和國”的問題中，他指出：“我們所主張的民主共和國，便是全國所有不愿當亡國奴的人民，用無限制的普選方法選舉代表組織代議機關這樣一種制度的國家。這種國家就是民權主義的國家，大體上是孫中山先生早已主張了的，中國建國的方針應該向此方向前進?！盵3]1021940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中全面闡釋了實踐廉潔政治的載體形態——新民主主義的民主共和國。他說：“現在所要建立的中華民主共和國，只能是在無產階級領導下的一切反帝反封建的人們聯合專政的民主共和國，這就是新民主主義的共和國”，[4]675“國體——各革命階級聯合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國”，[4]677在他看來，一切殖民地半殖民地國家的革命，在一定歷史時期中所采取的國家形式，只能是幾個革命階級聯合專政的新民主主義共和國。1945年4月，在《論聯合政府》中，毛澤東比較了國民黨統治區與共產黨統治區的極大不同，指出：“利用抗戰發國難財，官吏即商人，貪污成風，廉恥掃地，這是國民黨區域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區的特色之一?！盵1]1048通過對比，他指明了廉潔政治理應搭載的政治形態，再次重申建立革命的聯合政府，主張建立一個以全國絕對大多數人民為基礎而在工人階級領導之下的統一戰線的民主聯盟的新民主主義的國家制度，“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主?！盵1]1057只有這樣的民主制度才能有效地集中國家權力處理國事，保證人民群眾廣泛地行使民主權力，從而廢除國民黨一黨專政獨裁，徹底克服政府被少數人“所得而私” 的現象，為廉潔政治的實現開辟道路。

（三）主體保障：鞏固統一的布爾什維克化的共產黨。毛澤東認為，近代中國半殖民地半封建社會的性質決定了近代中國反帝反封建的雙重革命任務，農民階級、地主階級、資產階級由于其自身的階級局限性無法承擔革命重任，“而這兩重革命任務的領導，都是擔負在中國無產階級的政黨——中國共產黨的雙肩之上，離開了中國共產黨的領導，任何革命都不能成功?！?[4]651領導權不是天然地屬于共產黨，而是黨在與資產階級的斗爭中獲取的。積極地建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨，是實踐廉潔政治的組織載體和行為主體，這也是每一個共產黨員的政治責任。1929年4月5日，他在《紅軍第四軍前委給中央的信》中提出，無產階級領導是革命的唯一關鍵。統一鞏固的馬克思主義政黨的正確領導是革命成功的重要因素，也是廉潔政治得以實現的主體保障，“必須堅持集中統一、思想一致、行動一致，保持黨的純潔性?！盵5]260-261廉潔政治有賴于正確的領導方法與清正廉潔的工作作風。在毛澤東看來，在我們黨的一切實際工作中，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，從群眾中集中起來又到群眾中去，將一般與個別相結合，以形成正確的領導意見，這是馬克思主義的科學的領導方法，要用這種方法去克服主觀主義、形式主義和官僚主義，改進工作作風。在《論聯合政府》中，他系統總結了厲行廉潔政治共產黨員必須堅持的三大優良作風，即理論和實踐相結合、緊密聯系群眾、批評與自我批評相結合的作風。

（四）價值旨歸：全心全意為人民服務。馬克思、恩格斯在總結巴黎公社的經驗教訓時最早使用了“社會公仆”的概念。毛澤東借用了社會公仆的說法來詮釋黨的宗旨意識，將其概括為全心全意為人民服務。他說：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點?！?[1] 1094-1095毛澤東認為，為人民服務和厲行廉潔政治是辯證統一的，黨員、干部在政治上保持廉潔作風，克己奉公的精神，才能真正做到為人民服務?！芭c人民利益適合的東西，我們要堅持下去，與人民利益矛盾的東西，我們要努力改掉，這樣我們就能無敵于天下?！?[5]210“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務員，我們所做的一切，都是為人民服務”，[5]243在他看來，全心全意為人民服務，既是共產黨和革命政府的唯一宗旨，也是黨和革命政府厲行廉潔政治的思想內核。在《為人民服務》一文中，他號召全體黨員和干部向張思德同志學習，樹立全心全意為人民服務的人生觀和世界觀。

二、新民主主義革命時期毛澤東對廉潔政治的實踐探索

毛澤東廉潔政治思想發端于土地革命戰爭時期，在抗日戰爭時期達到成熟，解放戰爭時期進一步發展，其廉潔政治的實踐探索主要體現在以下四個方面：

（一）將民生問題納入廉潔政治建設范疇。毛澤東說：“一切問題的關鍵在政治，一切政治的關鍵在民眾”，[5]202“共產黨、國民黨、全國人民，應當共同一致為民族獨立、民權自由、民生幸福這三大目標而奮斗?！盵2]259在毛澤東看來，民生問題不僅是經濟問題，也是政治問題，是廉潔政府的目標，廉潔政治內在包含勤儉節約，改善民眾生活等民生問題。中國共產黨不僅是革命的承擔者，也是民生問題的解決者?！拔覀兪歉锩鼞馉幍念I導者、組織者，我們又是群眾生活的領導者、組織者。組織革命戰爭，改良群眾生活，這是我們的兩大任務?！盵2]139“就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題?！盵2]138-139在革命的不同階段，由毛澤東所倡導或是負責制定的土地改革方針、經濟政策等都是從民眾利益與民生利益出發而制定的，如土地革命總路線、減租減息政策等。他指出：“經濟改革的基本方針，我們認為應該是為著發展生產，而實行一個調節各階級經濟利益的民主集中的經濟政策?！盵5]43“因為中國革命的長期性，一方面為著革命與戰爭事業的物質供給上的需要，一方面為著人民的需要，都必須從事經濟建設的工作”[5]125，“要使全國人民都信服我們所指出的道路的正確性而擁護我們，而參加革命奮斗，需要我們拿建設的榜樣給他們看，才能作得到?！盵5]125正是將民生建設與廉潔政治有機融合在一起，打土豪分田地、減租減息、大生產運動等才取得了實際效果。同時，毛澤東認為，厲行廉潔政治必須反對貪污浪費，提倡節儉節約既是為政清廉的表現，與民生問題密切相關，“民主政權的實質是改善人民的經濟生活與提高人民的政治覺悟”，[5]1“和生產相輔的是節約，必須盡可能地減少浪費?！盵5]240-241在毛澤東眼里，貪污和浪費是極大的犯罪。1943年10月，毛澤東在督促根據地開展大生產運動時強調：“在一切黨政軍機關中講究節省，反對浪費，禁止貪污。各級黨政軍機關學校一切領導人員都須學會領導群眾生產的一全套本領。凡不注重研究生產的人，不算好的領導者?！?[1]911

（二）注重思想教育提高黨員干部的廉潔意識。加強思想政治教育，克服非無產階級思想意識，提高廉潔自律意識是新民主主義革命時期毛澤東反腐倡廉的基本方略。井岡山時期，毛澤東十分重視黨團訓練班的工作，經常抽空到訓練班去察看，并親自給黨團訓練班的學員講課，以加強對黨團員的形勢教育、黨性教育和黨的基本理論教育。中央蘇區時期，毛澤東親自擬定了黨校、紅軍學校、蘇維埃學校和干部培訓學校的十項教育內容和十八種教育方法。十項教育內容包括馬列主義基本理論、黨的基本理論和基本知識、方針、糾正黨內錯誤思想和時事政治教育等。十八種教育方法包括黨報、政治簡報、教育小冊子、個別談話、開展批評、召開各種會議等。同時，他還十分注意嚴格入黨條件，提出接受新黨員必須具備五個條件，即政治觀念沒有錯誤；忠實；有犧牲精神，能積極工作；沒有發洋財的觀念；不吃鴉片、不賭博等?？谷諔馉帟r期，他經常提醒黨員干部要在復雜的環境中經常清掃政治灰塵，在思想上保持黨的純潔性，堅決同主觀主義、教條主義、官僚主義等思想不純和腐化現象做斗爭。毛澤東說：“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨?！盵1]875他特別重視首先著重從思想上建黨，開創了整風教育的新形式，延安整風運動成為思想上建黨的光輝典范。解放戰爭勝利前夕，他敦敦告誡黨員干部要防止資產階級糖衣炮彈的進攻，堅持“兩個務必”防止腐化變質。

（三）倡導政治倫理制定廉潔政治的道德規范。毛澤東認為，廉潔政治對廣大黨員干部與政府機關工作人員既是政治原則，又是道德規范，廉潔政治能在多大程度上被付諸實踐，在很大程度上取決于黨員干部和黨政機關工作人員的黨性修養和主觀自覺性。他特別強調共產黨員的先鋒模范作用。1937年10月，在《目前抗戰形勢與黨的任務報告提綱》中，毛澤東指出：“共產黨員在各級政府中應該成為堅決勇敢、刻苦耐勞、急公好義、禮義廉恥的模范，并受中央與地方黨的嚴厲監督?！盵3]54“共產黨員應該到軍隊中去，到軍官學校中去，到保衛隊、壯丁隊、義勇軍、游擊隊中去，成為政治覺悟、堅決勇敢、刻苦耐勞、遵守紀律的模范”，[3]551938年10月14日，在黨的六屆六中全會上，毛澤東全面闡釋了共產黨員在民族戰爭、黨的各項工作與政府工作中的模范作用。他說：“共產黨員在八路軍和新四軍中，應該成為英勇作戰的模范，執行命令的模范，遵守紀律的模范，政治工作的模范和內部團結統一的模范?！伯a黨員在政府工作中，應該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范?！运阶岳?，消極怠工，貪污腐化，風頭主義等等，是最可鄙的；而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的?！伯a黨員應是實事求是的模范，又是具有遠見卓識的模范?！盵4]522總之，從為政以廉、為政以德的角度而言，毛澤東認為，共產黨員革命堅定、廉潔從政應該遵守以下基本道德規范和道德原則，即實事求是、大公無私、廉潔奉公、刻苦耐勞、艱苦奮斗、謙虛謹慎、政治覺悟、遵守紀律等。

（四）強化廉潔政治的制度約束。毛澤東認為，厲行廉潔政治，要通過一系列組織紀律和法律法令加強對鋪張浪費、官僚主義、貪污受賄、瀆職等不廉行為與權力使用不當行為的約束、監督和懲戒。毛澤東提出的制度約束主要分為兩類：一類是以民主集中制為核心的組織制度。他在《新民主主義論》提出：“只有民主集中制的政府， 才能充分地發揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對革命的敵人?！盵4]677民主集中表現為黨內民主與人民民主。在黨內民主問題上，他極力批評宗派主義、山頭主義、小團體主義，強調黨的民主集中制的基本原則，維護黨的團結統一，指出：“他們不知道共產黨不但要民主，尤其要集中。他們忘記了少數服從多數，下級服從上級， 局部服從全體，全黨服從中央的民主集中制?！盵1]821在人民民主方面，他提倡依靠群眾監督政府公務人員的從政行為，提出民主是治理腐敗的新路。在主持中央蘇區的選舉工作中，毛澤東要求：“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問題的討論解決根據于民意?！盵6]1945年7月，在解答民主人士黃炎培關于歷史周期率的疑惑時，毛澤東認為，共產黨人可以跳出歷史周期率，跳出周期律要靠民主，只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。另一類是與反貪治污倡廉相關的法律法令。井岡山時期，毛澤東提出了“三大紀律八項注意”，以根除人民軍隊中的不良習氣。中央蘇區時期，毛澤東簽發了《關于懲治貪污浪費行為》的訓令，規定對貪污公款視其情節輕重分別處以強迫勞動、監禁、處以死刑等懲罰?？谷諔馉帟r期，毛澤東參與起草了許多懲治貪污犯罪分子的法律文件。他在《陜甘寧邊區施政綱領》中強調要厲行廉潔政治，鏟除貪污腐化，反對特權現象，嚴懲公務人員之貪污行為，嚴禁公務人員假公濟私的行為?！蛾兏蕦庍厖^政府干部管理暫行通則》規定干部的選拔任用要根據任人唯賢和德才兼備的原則，以擁護并忠實于邊區施政綱領，關心群眾利益，積極負責、廉潔奉公為主要標準。新政協召開后，毛澤東親自主持起草了《共同綱領》，其中的第18條明確規定要嚴懲貪污，以法律的形式把反腐敗寫進了新中國的臨時憲法中。

三、新民主主義革命時期毛澤東探索廉潔政治的現實啟示

（一）強化全心全意為人民服務的宗旨。廉潔政治作為一個整體概念，主要是指黨政機關及其工作人員在從事公務、履行職責過程中的一種權力規范化行為。廉政的行為主體是多元的，包括政府、黨政機關、企事業單位等。中國共產黨作為執政黨，是實踐廉潔政治的主要行為主體。全心全意為人民服務的宗旨意識要求我們黨在獲取執政地位后要保持清正廉潔的執政作風。黨的生命力的源泉在于群眾，黨要真正做人民群眾根本利益的體現者、維護者，就必須要求黨員、干部牢記宗旨意識，堅持密切聯系群眾的優良作風，要按照新一屆黨中央部署的改進工作作風的八項規定，切實改進工作作風，聽民意，達民情，養成求真、務實、創新、勤政、廉政的治政新風。

（二）注重民生建設與廉政建設相結合。經濟是基礎，政治是經濟的集中反映。革命戰爭年代，毛澤東十分重視民生對廉潔政治的推動作用，提出要給人民以實實在在的看得見的物質利益，倡導民主政權要為老百姓生產與生活服務。衣、食、住、行等民生問題關乎人民福祉，不僅是個重大的經濟問題，也是個重要的政治問題。中國共產黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，而最廣大人民群眾的根本利益首先表現為民生利益，廉潔政治所彰顯的民主公正、克己奉公、知法守法等廉潔理念代表著最廣大人民群眾的政治利益訴求，也是維護民生利益的政治化途徑。建設廉潔政治和廉潔型政黨，必須將民生問題與廉政問題一起抓，做到兩手都要抓，兩手都要硬。

（三）堅持思想建設與制度建設相統一。思想建設和制度建設是互相聯系、相互影響的，一方面，制度建設以思想建設為根基保證，沒有純潔的思想根基支撐，制度往往形同虛設；另一方面，思想建設以制度建設為保障，科學的制度安排與運行有利于培養黨員干部的法制意識、責任意識、廉潔意識，為思想建設創造良好的制度運作環境。思想建設要解決的是如何提高廣大黨員干部免疫力，從主觀上防止腐化變質的問題，其任務就是要用無產階級思想意識、世界觀、人生觀武裝廣大黨員干部的頭腦，筑牢防腐拒變的思想道德與黨紀國法防線。制度建設在于完善對權力的制約和監督，解決的是如何消除腐敗現象滋生的社會土壤，是從機制上解決預防懲治腐敗的問題。要堅持以制養廉，建立健全反腐倡廉的法律法規制度，切實落實黨風廉政責任制，廉政準則，完善誡勉談話、民主生活會等制度，使黨員干部手中的權力運行法制化、有序化、透明化。

參考文獻：

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責任編輯：鄧衛紅