鄧小平社會政治穩定思想及其現實意義

摘 要：鄧小平社會政治穩定思想是鄧小平理論的重要組成部分，它系統科學地回答了中國需要什么樣的穩定、為什么需要穩定、如何實現和維護穩定等問題。鄧小平追求的穩定是以發展為目的的動態穩定、底線穩定和系統穩定。全面深化改革，要在發展中堅持鄧小平穩定思想，正確處理兩類不同性質的矛盾，正確處理改革發展穩定的關系，正確處理維穩與維權的關系，正確處理政府和社會的關系。

關鍵詞：鄧小平；社會政治穩定思想；中國特色社會主義；深化改革；法治維穩

中圖分類號：A849 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）11-0056-04

基金項目：國家社科基金青年項目“‘楓橋經驗與基層社會治理研究”（14CFX026）。

作者簡介：周望（1982-），男，湖南邵東人，中國浦東干部學院講師，法學博士，上海市社會科學創新研究基地（堅持和發展中國特色社會主義方向）專家，研究方向：法理學、法治與社會治理。

鄧小平的社會政治穩定思想是鄧小平理論的重要組成部分，貫穿改革發展穩定大局的始終?！胺€定壓倒一切”的名言人們耳熟能詳。在當前社會矛盾凸顯甚至“越維越不穩”的維穩困局背景下，重新學習和領會鄧小平社會政治穩定思想，具有重要的現實意義和理論價值。

一、鄧小平社會政治穩定思想的主要內容

（一）中國需要什么樣的穩定

鄧小平所說的社會政治穩定，核心涵義和追求是“安定團結”或者說“生動活潑”的政治局面。他反復引用毛澤東在《一九五七年夏季的形勢》一文中所說的話，強調“（我們的目標，是想）造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。[1]293

要有安定團結的政治局面，最根本的是要堅持四項基本原則?！拔覀円谥袊鴮崿F四個現代化，必須在思想政治上堅持四項基本原則。這是實現四個現代化的根本前提?！盵2]164“不認真堅持四項基本原則，就不能保持安定團結的局面，還會把糾‘左變成‘糾正社會主義和馬列主義，也不會有今天的好形勢?！盵3]141“反對資產階級自由化，堅持四項基本原則，這不能動搖。這一點我任何時候都沒有讓過步。中國不搞四個堅持能行嗎？人民民主專政能不用嗎？堅持不堅持人民民主專政，堅持不堅持馬克思主義，堅持不堅持社會主義，堅持不堅持共產黨的領導，這是個根本問題?！盵3]299

堅持四項基本原則，最核心的是堅持中國共產黨的領導?！斑@是四個現代化能否實現的關鍵?！盵2]358堅持黨的領導，第一，“中央要有權威”，“黨中央、國務院沒有權威，局勢就控制不住?！盵3]277第二，要保持政策的穩定性和連續性，“政策的穩定反映了黨的穩定?！盵3]235什么是黨的政策的連續性呢？“總的講，我們有四個不變：堅持四項基本原則不變，一心一意搞四個現代化建設不變，對外開放政策不變，進行經濟體制改革和政治體制改革的方針不變。我們的改革和開放都將繼續進行下去?！盵3]211第三，要反腐敗?！拔覀円磳Ω瘮?，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗?！盵3]327“要整好我們的黨，實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險?！盵3]313第四，為了堅持黨的領導，必須改善黨的領導?！拔覀円纳泣h的領導，除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領導工作狀況，改善黨的領導制度?！盵2]269

（二）為什么需要穩定

“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉?！盵3]284可見，穩定本身不是目的，穩定是為了改革發展和現代化建設。第一，穩定是改革開放的前提?！案母镩_放是決定中國命運的一招?！盵3]368“中國一定要堅持改革開放，這是解決中國問題的希望。但是要改革，就一定要有穩定的政治環境?！盵3]284第二，穩定是發展的基礎。發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵。但只有穩定，才能發展?！爸袊闹饕繕耸前l展，是擺脫落后，使國家的力量增強起來，人民的生活逐步得到改善。要做這樣的事，必須有安定的政治環境。沒有安定的政治環境，什么事情都干不成?！盵3]244第三，穩定是現代化建設的條件和保證?！拔覈斍皦旱挂磺械娜蝿站褪且恍囊灰獾馗闼幕ㄔO?！盵3]149“一心一意地搞四個現代化建設，必須一心一意地維護和發展安定團結、生動活潑的政治局面。這始終是擺在我們面前的一個十分重要的問題?！盵3]276

“穩定壓倒一切”的提出，具有深刻的歷史背景和現實考慮。第一，是對“八九”政治風波教訓的總結?！艾F在我們有了、或者說基本上有了一個安定團結的政治局面。這個安定團結的政治局面來之不易，現在還很不鞏固，還有來自不同方面的不安定因素。在各個崗位上工作的同志，一定要共同負起責任，維護、保障和發展這個安定團結的政治局面?！盵2]251第二，是中國改變落后狀態，抓住機遇、加快發展的現實需要?！爸袊趪H上處于落后狀態，中國要發展起來，要實現四化，政治局面不穩定，沒有紀律，沒有秩序，什么事情都搞不成功?！盵3]249中國前后耽誤20年，“現在搶時間很重要”，機會稍縱即逝，必須抓住時機，發展自己?！耙プC會，現在就是好機會。我就擔心喪失機會。不抓呀，看到的機會就丟掉了，時間一晃就過去了?！盵3]375因此，“一個目標，就是要有一個安定的政治環境。不安定，政治動亂，就不可能從事社會主義建設，一切都談不上。治理國家，這是一個大道理，要管許多小道理。那些小道理或許有道理，但是沒有這個大道理就不行?！盵3]124

維護穩定會不會妨礙民主？鄧小平回答說：“民主是我們的目標，但國家必須保持穩定?！盵3]285“中國正處在特別需要集中注意力發展經濟的進程中。如果追求形式上的民主，結果是既實現不了民主，經濟也得不到發展，只會出現國家混亂、人心渙散的局面?！盵3]284-285“生動活潑和安定團結如果發生矛盾，只有在不妨礙安定團結的條件下實現生動活潑，才能讓大家有秩序地前進。文化大革命的經驗已經證明，動亂不能前進，只能后退，要有秩序才能前進?！盵2]252endprint

（三）如何實現和維護穩定

1.堅持人民民主專政。人民民主專政是馬克思主義的基本觀點，鞏固人民民主政權、堅持社會主義必須堅持人民民主專政?！斑\用人民民主專政的力量，鞏固人民的政權，是正義的事情，沒有什么輸理的地方。我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心?！盵3]379-380“階級斗爭雖然已經不是我們社會中的主要矛盾，但是它確實仍然存在，不可小看。如果不及時地、有區別地給以堅決處理，而聽任……各種不同性質的問題蔓延匯合起來，就會對安定團結的局面造成很大的危害?！盵2]370因此，維護社會政治穩定，“一定要有兩手，只有一只手是不行的?！薄皥猿炙捻椈驹瓌t中為什么要有一條堅持人民民主專政？只有人民內部的民主，而沒有對破壞分子的專政，社會就不可能保持安定團結的政治局面，就不可能把現代化建設搞成功?！盵3]154“如果有人搞得我們總是不安寧，也不能排除使用某種專政手段，使用紀律、法律手段?？傊?，我們需要一個安定的環境，以便進行改革和建設?！盵3]211

2.堅持改革開放，不斷提高人民生活水平。鄧小平指出，穩定的根本在于提高人民生活水平?！爸豢课覀儸F在已經取得的穩定的政治環境還不夠?！罡镜囊蛩?，還是經濟增長速度，而且要體現在人民的生活逐步地好起來。人民看到穩定帶來的實在的好處，看到現行制度、政策的好處，這樣才能真正穩定下來。不論國際大氣候怎樣變化，只要我們爭得了這一條，就穩如泰山?！盵3]355提高人民生活水平，需要從社會主義初級階段的實際出發，允許一部分人、一部分地區先富起來，但先富要帶動后富，最終實現共同富裕，要避免兩極分化?！肮餐赂?，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子?！盵3]364這樣就偏離了社會主義的本質目標，將嚴重影響社會政治穩定。

3.維護穩定要與法制結合起來。法制事關全局，國家長治久安“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。[3]379第一，法制是安定團結局面的必要保障，法律范圍的事情應該通過法律的辦法解決?！办柟毯桶l展安定團結的政治局面，是全國人民的共同愿望。需要向廣大人民群眾做好思想政治工作，動員和組織他們自覺地、積極地行動起來，同各種破壞安定團結的勢力進行有效的斗爭。進行這種斗爭，不能采取過去搞政治運動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則?！盵3]371第二，民主必須納入法制的軌道，使民主制度化、法制化?！吧鐣髁x民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態，使國家更難民主化，使國民經濟更難發展，使人民生活更難改善?！盵2]359-360這就要求提高黨依法執政的能力?！叭h同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學會使用法律武器（包括罰款、重稅一類經濟武器）同反黨反社會主義的勢力和各種刑事犯罪分子進行斗爭。這是現在和今后發展社會主義民主、健全社會主義法制的過程中要求我們必須盡快學會處理的新課題?！盵3]371

4.加強教育和宣傳。教育和宣傳對于穩定關系重大，要充分予以重視。第一，要重視教育。鄧小平指出：“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對學校、青年學生，是泛指對人民的教育。對于艱苦創業，對于中國是個什么樣的國家，將要變成一個什么樣的國家，這種教育都很少，這是我們很大的失誤?！盵3]306第二，要重視宣傳?！盀榱藢崿F安定團結，宣傳、教育、理論、文藝部門的同志們，要從各方面來共同努力。毫無疑問，這些方面的工作搞好了，可以在保障、維護和發展安定團結的政治局面方面起非常大的作用。但是如果出了大的偏差，也可以助長不安定因素的發展?！盵3]255

二、鄧小平社會政治穩定思想的特點

鄧小平社會政治穩定思想從中國的實際出發，總結歷史經驗，科學系統地回答了中國需要什么樣的穩定、為什么需要穩定、如何實現和維護穩定，具有鮮明的時代性、實踐性和戰略性。突出表現出如下特點：

（一）穩定優先，但目的在于發展，根本是要提高人民生活水平

穩定具有優先性，但不能為了穩定而穩定，穩定是為了贏得良好的改革發展環境，有領導、有秩序地進行現代化建設，根本在于發展生產力、增強國家的綜合國力、提高人民生活水平，體現社會主義的優越性?！笆澜缟弦恍﹪野l生問題，從根本上說，都是因為經濟上不去，沒有飯吃，沒有衣穿，工資增長被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長期過緊日子。如果經濟發展老是停留在低速度，生活水平就很難提高。人民現在為什么擁護我們？就是這十年有發展，發展很明顯。假設我們有五年不發展，或者是低速度發展，例如百分之四、百分之五，甚至百分之二、百分之三，會發生什么影響？這不只是經濟問題，實際上是個政治問題?！盵3]354改革開放的過程中也會出現一些消極的東西，但不能因噎廢食，發展過程中的問題要通過發展來解決。

（二）穩定是一項長期任務，是一個動態過程

首先，穩定具有長期性，伴隨著改革開放始終，不可能一勞永逸?！伴_放、搞活，必然帶來一些不好的東西，不對付它，就會走到邪路上去。所以，開放、搞活政策延續多久，端正黨風的工作就得干多久，糾正不正之風、打擊犯罪活動就得干多久，這是一項長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中?！盵3]164其次，改革開放是很大的試驗，不穩定因素復雜多樣，一定要有風險意識。再次，膽子要大，步子要穩?！案母餂]有萬無一失的方案，問題是要搞得比較穩妥一些，選擇的方式和時機要恰當。不犯錯誤不可能，要爭取犯得小一點，遇到問題就及時調整?！瑫r，我們要把工作的基點放在出現較大的風險上，準備好對策。這樣，即使出現了大的風險，天也不會塌下來?！盵3]268endprint

（三）穩定是底線，是大局，是戰略利益所在

鄧小平同志反復強調“穩定壓倒一切”，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定”，“中國的最高利益就是穩定”，“中國不允許亂”，這是中國的戰略利益所在。其本質就是堅持四項基本原則，這是中國的底線?！拔覀儓绦袑ν忾_放政策，學習外國的技術，利用外資，是為了搞好社會主義建設，而不能離開社會主義道路?！盵3]19這一點決不能動搖，決不能讓步，必須堅決排除干擾?！爸袊荒軄y哄哄的，只有在安定團結的局面下搞建設才有出路。一切反對、妨礙我們走社會主義道路的東西都要排除，一切導致中國混亂甚至動亂的因素都要排除?！盵3]212

（四）穩定是一項系統工程

首先，鄧小平的穩定思想包括社會穩定、政治穩定、政策穩定、經濟穩定、思想穩定等多個方面，[4]社會政治穩定與其他方面的穩定相互聯系，并要求以其他方面的穩定為支撐。其次，穩定的含義不僅包括國內穩定，也包括國際和平穩定?！耙獙崿F四個現代化，搞好改革和開放，在國內需要有安定團結的政治局面，在國際上需要一個和平環境?！盵3]228再次，穩定的取得需要經濟、教育、法制的系統保障?！罢嬲柟贪捕▓F結，主要地當然還是要依靠積極的、根本的措施，還是要依靠發展經濟、發展教育，同時也要依靠完備法制。經濟搞好了，教育搞好了，同時法制完備起來，司法工作完善起來，可以在很大程度上保障整個社會有秩序地前進?！盵2]254-255

三、堅持和發展鄧小平社會政治穩定思想

（一）鄧小平穩定思想是中國特色社會主義的基本經驗之一

實踐證明，鄧小平社會政治穩定思想是正確的有效的。這一思想保障了中國改革開放和現代化建設的順利進行，保障了中國綜合國力和人民生活水平的持續提升。在此基礎上形成的“穩定優先”“漸進改革”思路，已經成為“中國模式”的重要特征之一，成為中國改革和經濟奇跡的奧秘之一。塞爾維亞駐日內瓦聯合國機構大使沃克維奇在一篇比較鐵托和鄧小平的文章中寫到：“鐵托死后，他的南斯拉夫很快就煙消云散了，而鄧小平死后，他的國家成為世界上最繁榮的國家之一?！盵5]這是對鄧小平穩定思想和治國理念恰如其分的評價。

堅持和發展中國特色社會主義，必須堅持鄧小平社會政治穩定思想，正確處理改革發展穩定之間的關系，這是中國改革開放的一條基本經驗。胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：“實現改革發展穩定的統一，是關系我國社會主義現代化建設全局的重要指導方針?！薄鞍l展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去?！薄氨仨毎汛龠M改革發展同保持社會穩定結合起來，堅持改革力度、發展速度和社會可承受程度的統一，確保社會安定團結、和諧穩定?！瓐猿指母锸莿恿?、發展是目的、穩定是前提，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展?！盵6]805-806

（二）在發展中堅持鄧小平社會政治穩定思想

近年，也出現了一種質疑的聲音，認為現在談穩定已經過時，過于強調維穩導致了“越維越不穩”的怪圈。應當承認，維穩實踐中確實出現了一些問題，突出表現為“壓力—剛性維穩”和“金錢維穩”，但這些做法恰恰是違背了而不是遵循了鄧小平的穩定思想，本質上是為了維穩而維穩，是以穩定為名行不穩定之實。當然，這種問題也表明應當對現行維穩思路加以反思。因此，在全面深化改革的進程中，要在發展中堅持鄧小平社會政治穩定思想?！案母镩_放只有進行時、沒有完成時”，維護穩定也只有進行時、沒有完成時。

第一，堅持穩定是根本大局的觀念，正確處理兩類不同性質的矛盾。當前，我國改革發展總的形勢是好的，但維穩任務仍十分繁重艱巨。一方面，國內改革進入攻堅期和深水區，社會穩定進入風險期；另一方面，隨著國際力量對比持續朝著于我有利的方向發展，美國等西方國家加緊對我國實施西化、分化戰略，兩種社會制度、兩種意識形態的較量更加激烈。新的形勢要求我們必須堅持穩定是根本大局的觀念，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。凡是妨礙穩定的就要對付，不能讓步，不能遷就?！袊荒軄y，這個道理要反復講，放開講?！盵3]286當然，要注意區分兩類不同性質的矛盾。對人民內部矛盾，要善于運用法治、民主、協商的辦法進行處理。對敵我矛盾，要運用專政的辦法，穩準狠打擊敵人、震懾犯罪，也要講究策略、巧于斗爭。

第二，通過改革發展促進社會政治穩定，正確處理改革發展穩定的關系。

一方面，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點。另一方面，分配也是硬道理，做大蛋糕的同時，也要分好蛋糕。國家統計局數據顯示，從2003年到2012年，我國居民基尼系數在0.47到0.49之間，超出0.4的國際一般標準警戒線。[7]這表明，我國收入差距是比較大的，必須加快收入分配改革，減少和消除不穩定因素的經濟根源。

第三，注重法治維穩，正確處理維穩與維權的關系。法治是治國理政的基本方式，維護穩定必須納入法治軌道，通過法治實現利益均衡，通過權利保障和權力制約實現韌性穩定。從這個意義上說，維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權。這就要求我們做到：完善對維護群眾切身利益具有重大作用的法律和制度，保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，防止因侵犯群眾合法權益而引發社會矛盾糾紛。把群眾合理合法的利益訴求解決好，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義?！盵8]改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度；改革和完善維穩考核機制和政績評價標準。

第四，更好地發揮社會的作用，正確處理政府和社會的關系。實踐證明，僅僅依靠政府（廣義）的力量，難以有效回應日益復雜的社會需要。創新社會治理要求實現政府與社會的良性互動，“第一個也是最重要層面的社會秩序是社會的自我管理?！鐣纬勺晕夜芾?，必須賦予社會足夠的空間。這就要求政府必須放權給社會。政府必須把那些社會可以自我管理的領域開放給社會本身。此外，政府也應當把那些自己管理不好的領域讓渡給社會?！盵9]

參考文獻：

[1]毛澤東文集（第8卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[2]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[4]王青山，王進.鄧小平穩定理論研究[M].貴州人民出版社，2003.

[5]張維為.鄧小平如何思考“中國模式”：穩定優先[J].社會觀察，2012，（2）.

[6]十七大以來重要文獻選編（上）[G].北京：中央文獻出版社出版，2009.

[7]朱劍紅.0.47-0.49統計局首次發布十年基尼系數略高于世行計算的數據[N].人民日報，2013-01-19.

[8]習近平.在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報，2012-12-05.

[9]鄭永年.強政府、強社會當是中國社會管理的方向[EB/OL].[2014-04-02].http：//www.zaobao.com/special/report/politic/cnpol/story20110524-140261.

【責任編輯：閆生金】endprint