江西省東鄉縣移民產業發展的調查與思考

□ 周貴陽

江西省東鄉縣移民主要分布在孝崗、小璜、楊橋、黎圩、鄧家、瑤圩、紅光、紅亮、甘坑等10個鄉鎮場的57個村118個村小組。移民主要來自本縣四座中型水庫，共有16144 人。

一、移民產業發展概況

該縣移民產業主要分為兩大類。一類是移民自主發展，從零開始逐步發展的特色產業，如小璜鎮孫圳村祥苑組金銀花產業、小璜鎮橫山村橫山組泥鰍產業、瑤圩鄉文溪村油茶產業等；另一類是依托原有特色農業產業，促進其發展壯大的產業，如黎圩鎮潭江村蠶桑產業、孝崗鎮紅嶺村上何坊組蔬菜產業、鄧家鄉嶺下村和軍嶺村的花卉產業等。

（一）金銀花產業

1.產業基地情況。金銀花產業基地面積400 畝，坐落在小璜鎮孫圳村祥苑組，該產業預計總投資500萬元，現已投資380 多萬元。根據產業發展需求，成立東鄉縣遠盛種養農民專業合作，合作社社員共計129 人，其中移民93 人，非移民36 人。該社被省農業廳評為省級示范專業合作社。產業建設的主體為移民。

金銀花采摘

2.生產加工情況。投資23萬元購置了每小時出干花50 公斤烘干設備一套；新建廠房500 多平米，其中烘干生產房230 平米；鋪設水泥地面1000 平方，建設地下倉儲500 平方。解決了金銀花烘干、存儲等生產問題。

3.發展規劃和目標。一是成立江西省金池子實業有限公司（注冊資金200萬元），注冊“君靈湖”牌產品商標，爭取近期實現農超對接，為金銀花銷售開辟了良好的渠道。二是建立基地養雞場，一可充分利用土地資源，金銀花種植基地生產季節較短，除3—6月份產花期外，大部分時間閑置，發展養雞業能發揮最佳綜合效益；二可充分發揮生物鏈效益，雞吃草蟲可減少飼養成本，金銀花種植又可減少人工除草成本；三可發揮生態效益，雞糞既可促進金銀花生長，又減少農藥污染及殘留；四可發揮綜合效益，倉儲可以儲存飼料、雞蛋，烘干設備又可給雞提供保暖等。三是積極申辦五證，為了公司發展壯大，公司已著手申報QS 認證、ISO9001-2000 質量管理體系認證、2200 食品安全體系認證、有機食品認證、GAP 良好農業規范認證等，目前進展順利。

（二）油茶產業

1.產業基地情況。油茶基地坐落在瑤圩鄉境內，其中大部分為移民村組。該基地從2010年開始種植油茶，現成林面積已達3000 多畝，預計在三年內達到10000 畝?，F已投資700 多萬元，主要用于整地、購苗、購藥及肥料等。已建管理用房300 平米，聘請專業技術人員搞施肥、打藥、整枝等管理。成立了東鄉縣躍建油茶專業合作社，起步時社員7 人，其中移民4人；根據油茶發展需要，現已發展到108 人，其中移民56 人。今年被評為市級農業產業化龍頭企業，爭取用兩年時間發展為省級農業產業化龍頭企業。

2.發展規劃和目標。一是擴大油菜種植面積，三年內油茶達到10000畝。進入盛產期，擬建一條油茶加工生產線，預計投資1500萬元左右，其中生產設備投資1000萬元，廠房、倉儲等投資500萬元。二是搞好立體綜合養殖。為提高土地利用率，在合適地段養土雞養鵝、鴨等，水面養鵝、鴨，水里養魚，達到最佳立體養殖效益。三是開發鄉村旅游項目。為了充分利用油茶基地面積大優勢和山、光、水、色等自然資源，開發“農家樂”一日游旅項目，吸引城鎮人口周日、假日旅游、垂釣等。

泥鰍養殖

（三）花卉產業

1.產業基本情況?；ɑ墚a業坐落在鄧家鄉軍嶺、嶺上、鄧家等移民村組，總面積300 多畝。主要有幾個花卉苗木公司經營管理，成立了花卉苗木協會，移民戶主要是參與幫助花卉苗木管理，增加就業和收入。

2.發展規劃和目標。大力實施“十百千萬”工程，即：打造十里花卉苗木長廊，生產百個花卉品種，達到千名從業人員，建設萬畝精品花卉。

（四）蠶桑產業

1.蠶?；厍闆r。蠶?；刂饕湓诶枸祖偩硟?，蠶?；孛娣e10000 畝，從業人員2000 多人，其中潭江村移民村組面積2000 畝，移民從業人員400 多人。

2.龍頭企業情況。村黨支部書記曾自興三兄弟創辦了“三悅絲綢有限公司”，坐落在縣城工業園區，公司總投資1 億多元，廠房面積71 畝，建筑面積4.5萬平米。去年10月份投入生產，預計年產值2 億元，利稅1800多萬元，其中：稅收800萬元，利潤1000萬元。該生產線為國內一流蠶繭深加工生產線，可以從直接蠶繭到服裝一氣呵成。其生產流程是：剝繭→選繭→煮繭→繅絲→復搖→織綢→印染→服裝。公司免費為移民生產戶提供技術指導以及桑苗、桑藥等。

3.發展規劃和目標。一是努力壯大企業規模；二是擴大基地規模;三是努力創新和引進新技術、新工藝、新設備，使企業科技含量達到該行業國內領先。

（五）蔬菜產業

1.產業基本情況。蔬菜產業基地在孝崗鎮紅嶺村上何坊組，該組為純移民村組。全組近400 畝水田全部租賃給輝明食品有限公司經營。成立了輝明蔬菜專業合作社，為省級示范合作社。全組108 戶村民為合作社社員，全部水田改種大棚蔬菜，每畝田租金為500 元。

2.龍頭企業情況。廠房座落在縣工業園區，占地面積40 畝，建筑面積8000 多平米。主要產品為蘿卜、豆角、辣椒、等醬制產品。去年開始與白象集團公司聯合生產方便面調料包，調料包生產線為全省一流生產線。

3.發展規劃和目標。一是繼續與強勢企業聯姻，爭取與康師傅集團公司聯合，推出新的方便面調料包；二是蔬菜種植面積擴大到2000 畝；三是積極引進新科技、新工藝，安裝全自動灌裝機。

二、移民產業發展的途徑

1.金銀花產業一切從零開始，由村支部書記俞樣德帶領祥苑村小組的全部移民參加，吸收附近農民和非移民共同參與發展起來的產業。祥苑村小組絕大部分是橫山水庫的移民，只有少數人是原住農民。全部移民參與金銀花專業合作社，合作社有比較完善的章程、制度，從投入到收益分配都有詳細規定，并與移民簽訂協議。產業目前共投資380 多萬元，其中移民產業扶持資金達110萬元;合作社社員投資入股72萬元，公司投入198萬元。經營模式：合作社+基地+農戶+公司。移民按利潤20﹪分紅，不承擔經營風險，經營越好，紅利越多。

2.油茶產業是瑤圩鄉文溪村致富帶頭人充分利用山地多擾勢，種植油茶帶動移民致富發展起來的產業。經營模式：合作社+基地+農戶。目前產業共投入700 多萬元，移民產業政策支持20萬元，林業部門支持100萬元，其余為致富帶頭人出資?，庅奏l只有151個移民，但大多數集中在油茶基地的周邊和附近。由于油茶產業發展前景廣闊，瑤圩山多田少又非常適宜種油茶。鄉政府通過認真調研，因地制宜把油茶作為支柱產業來抓，借助現有基地和專業合作社平臺打造萬畝油茶林基地。這是一個由移民產業政策開始，其它部門共同參與的產業，由一個移民的小產業上升為鄉鎮政府的支柱產業，并納入了縣里發展規劃。

3.蔬菜產業是縣委、縣政府為貫徹落實“菜籃子工程”而重點打造的一個產業，孝崗鎮紅嶺村蔬菜基地是全市最大蔬菜生產基地，其核心基地坐落的上何坊村小組，為純移民村。由于地處城郊，村民有種植蔬菜傳統和便利條件，村民種蔬菜的積極性非常高，收入也很可觀?？h政府因勢利導，不僅鼓勵村民種植蔬菜，規劃建設蔬菜基地，而且還引入蔬菜加工龍頭企業——輝明食品有限公司，走種植加工一條龍生產路子，加快蔬菜產業的發展，加速產業深度開發。移民產業政策扶持25萬元，全部用于建設蔬菜大棚，促進了產業發展和移民致富。經營模式：基地+農戶+公司。

4.花卉產業是鄧家鄉重點打造的產業，列入了縣委、縣政府發展規劃。移民產業扶持32萬元，基本上用于公路等基礎設施建設，幫助和促進產業的發展，從而帶動移民致富。鄉政府為做強花卉產業，打造花卉之鄉，成立了花卉協會。經營模式：基地+農戶+協會。

5.蠶桑產業。東鄉是全省的蠶桑產業基地，群眾有種桑養蠶的傳統習慣，且收入比種糧食高得多，因此為群眾喜愛。而東鄉縣種桑養蠶產業無論是種植規模還是種植水平都非黎圩鎮莫屬。黎圩鎮移民比較集中，因而種桑養蠶的移民很多，特別是潭江村橫嶺下村小組家家戶戶以種桑養蠶為主業，糧食生產退而為次。為了促進蠶桑產業的發展，移民產業扶持20萬元。用于小蠶共育房建設和蠶?；靥镩g道路建設，使公司和基地做強做大，實現產業發展帶動移（農）民致富。經營模式：基地+農戶+公司。

三、移民產業的效益

移民產業不但產生了可觀的經濟效益是，而且還產生了顯著的社會效益和生態效益；不但直接助推移民致富，而且極大地提高了移民創業的積極性；不但使移民感受到黨和政府的關懷和溫暖，而且密切了黨群干群關系。不論是金銀花產業，還是蔬菜、花卉、蠶桑、油荼產業都提高了移民的現金收入。這些資金雖然不多，但都發揮了重要作用，有些產業還發揮了關鍵作用，如金銀花產業，如果不是省辦安排40萬啟動資金，則不可能催生出金銀花產業。

1、金銀花產業。目前，金銀花長勢喜人，從今年開始將進入豐產期，預計干花產量可達8000 公斤，按今年市場價格計算產值可達270萬元，利潤可達120萬元，移民可分紅利24萬元。金銀花田間管理、采摘務農工收入年均27萬元，實際年增加收入51萬，人均增收4000 多元。

2、蔬菜產業。蔬菜產業雖然支持不大，但在關鍵環節提供了支持，順利建成蔬菜大棚，促進了產業發展，移民增加的收入也很可觀：一是田租收入每畝500 元/年；二是蔬菜大棚管理收入1600—2000 元/月；三是龍頭企業務工工資收入2000 元/人；

3、蠶桑產業。種桑養蠶產業收入比種水稻增加3 倍多，橫嶺下種桑養蠶能手吳美順去年種桑8 畝，養蠶35張，養蠶純收入6萬多元。而種相同面積水稻，純收入則不到2萬元。同時龍頭企業還可以提供就業，移民戶、種桑養蠶戶優先安排。

4、花卉和油茶為移民戶提供了就業幫助，促進移民增收。

四、主要措施

1、調查研究定產業。產業的發展不是一朝一夕的事，不是一年或幾年就能搞好的，而是經過長期的艱苦努力才能形成的。以東鄉為例，生豬、蠶桑、絲瓜絡、綠殼蛋雞等特色產業都是幾十年持之以恒發展的結果。這些產業都是與當地自然資源、生產習慣、人文風俗等密不可分。因此，調查研究顯得尤為重要。以金銀藥產業為例，此前試種過龍須草和茭白，都沒有成功，通過認真調查研究，分析本地適宜發展的產業和市場行情，到湖南、貴州等地參觀考察，再在網上搜索比較，決定種植金銀花。如果說失敗是成功之母，那么調研則是成功之父。

2、因地制宜立產業。在充分調查研究的基礎上，結合當地的實際，提出產業發展思路。宜養則養，宜種則種，宜農則農，宜林則林，宜花則花，宜果則果，宜菜則菜。因而，使東鄉的產業發展既豐富多彩，又各具特色，顯現了東鄉特色產業頑強的生命力和適應能力。

3、能人引領創產業。一個產業的從提出到發展壯大，都離不開農村能人持之以恒的艱苦探索和辛勤勞動。一個思想保守而又固步自封的人是不可能創立產業的，東鄉產業的發展無不應證這條規律。金銀花產業的帶頭人是村書記俞樣德通過不斷摸索而發展起來的，他是全國青年帶頭致富標兵、江西省勞動模范、江西五四青年獎章獲得者；蠶桑產業的發展離不開村書記曾自興，他也是江西省勞動模范；油菜產業的發展離不開農村能力周躍建，商海摸爬滾打幾十年，致富后不忘鄉親，最后選擇油茶產業；還有東鄉的絲瓜絡產業、綠殼蛋雞產業等產業分別是黃有水、徐建生等幾十年不斷摸索、探索而發展起來的。

4、加強管理促產業。（1）加強項目管理。一是加強基地管理，不論是發展何種產業，管理是關鍵，管理出效益。特別是農業產業，周期長見效慢，更要精細化管理。綜觀以上產業他們都有一系列管理措施；二是加強龍頭企業的管理，三悅絲綢有限公司和輝明食品有限公司都管理規范，效益良好。（2）加強財務管理。一是嚴把資金撥付關，做好財務帳目。購買苗木不但要有購銷合同，而且要有苗木清單、價格、數量等，還要正規發票及收款方銀行賬號。如金銀花苗木、油茶苗木、蔬菜大棚鋼鉤等；基礎設施建設項目則要驗收合格，手續齊備才可按程序撥款，做到?？顚Ｓ?。如蠶桑小蠶共育房、蠶桑及花卉田間道路建設等。二是搞好項目審計。金銀花產業因為移民資金投資較大，不但是產業投入最大的項目，而且在基礎設施項目中也是大項目。公司和合作社主動提出審計，審計局對項目進行了審計，結果財務狀況良好，審計總的資金投入為380萬元，移民產業扶持資金110萬元，合作社投入72萬元。今年繼續增加投入，移民產業扶持增加20萬元，其他四個產業也準備借鑒金銀花產業做法進行審計。

五、存在問題

3年來，移民產業雖然小有成績，但也存在一些問題。主要有以下幾點：

1.產業扶持資金少，難以起到預期成效。一是產業扶持資金總量少，以東鄉為例，3年產業扶持資金只有207萬元，年均不到70萬元，分散到5個產業則更少。除金銀花之外，其他產業幾乎沒有起到幫扶作用；二是產業扶持資金內部比例小，仍以東鄉為例，該縣移民項目資金年均650萬元以上，而產業扶持資金還不到70萬元，所占比例不足9:1。

2.移民本身創辦產業少。東鄉縣特色產業較多，除上述的蠶桑、蔬菜、花卉產業外，還有生豬、絲瓜絡、木薯、綠殼蛋雞等特色產業，而且都有較大規模。生豬和蠶桑在全省都是名列前茅，綠殼蛋雞產業全國獨有，絲瓜絡產業全國少有，雖然有這么多的特色產業，其基礎也較好，但真正移民創辦的產業很少。到目前有一定基礎的只有金銀花產業和油茶產業，泥鰍養殖還在起步階段，沒有形成規模。

3.產業扶持方式與產業發展壯大相矛盾。按照現有移民產業扶持方式和扶持政策是以移民為主，這也是移民政策的核心，但是千家萬戶移民群眾很難統一思想來發展某種產業，而產業的發展壯大離不開規模經營，分散扶持與集中資金規模經營是不可調和矛盾。

4.移民群眾參與產業發展的積極性普遍不高。一是基于思想認識、文化知識、環境因素等影響他們主動創業的愿望不強烈，只滿足于現狀；二是由于扶持資金撥付至產業項目，他們沒有直接感覺到扶持政策帶來的實惠，因而認為是企業和基地的事，與己無關，積極性不高。一些產業基地和專業合作社需要縣鄉干部反復開導、反復做工作才愿意參加。

六、幾點建議

1.加大產業扶持力度。對一些市場前景良好，而參與移民占多數的產業，要加大產業扶持力度，促進產業發展，幫在需要時，扶在關鍵處。

2.確保政策連續穩定。產業扶持不能一年一個政策，一年一套措施，一年一個花樣，要保持扶持政策連續穩定。

3.制定產業獎懲措施。建議省辦選擇特色產業發展較好的縣（市、區）集中打造精品產業，提升產業品位，使移民產業具有更大更強的影響力。制定獎勵措施，每年組織評比，好的給予重點扶持，鼓勵做強做大；差的及時淘汰，避免勞民傷財。

4、規范產業扶持政策。建議國家移民局應盡快出臺產業扶持政策，明確產業扶持范圍、方法、途徑、利益分配等具體操作細則。